耿亮

摘要帶病提拔是反映某些干部在選拔任用和管理監(jiān)督中出現(xiàn)的問題，本文結合山鋼日照公司的實踐做法，對防止干部帶病提拔進行探討。

關鍵詞防止帶病提拔 實踐做法

帶病提拔是對一些干部“邊腐邊升”現(xiàn)象的一種通俗說法，反映某些干部在選拔任用和管理監(jiān)督中出現(xiàn)的問題。黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨重大問題。從嚴把好選人用人關，培養(yǎng)、選拔黨和人民信賴的好干部，是推進落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的根本保證。在干部選拔具體工作中，我們該如何杜絕干部“帶病提拔”這一現(xiàn)象的發(fā)生呢？以下結合山東鋼鐵集團日照有限公司（以下簡稱日照公司）的一些做法，對防止干部帶病提拔進行有益的探討。

一、堅持以問題為導向，把帶病提拔作為攻堅點

深刻認識帶病提拔的嚴重危害。近年來，干部“帶病提拔”、“帶病上崗”已成為選人用人的一個突出問題。帶病提拔雖然是少數，但危害性很大，不僅是對老實人的打擊，擠壓“健康”干部的成長空間，形成“劣幣驅逐良幣”效應，而且傷害干部選拔機制的公信力。

厘清帶病提拔的表現(xiàn)形式。帶病提拔的干部“病癥”主要情形：一是政治方面的問題。比如政治立場不堅定，不講紀律、不講規(guī)矩，在重大問題上不能與黨中央保持一致。二是經濟方面的問題。比如存在違反財經紀律，以權謀私、貪污受賄等不廉潔問題。三是作風方面的問題。比如生活腐化墮落、道德品質敗壞等影響黨的干部形象的問題。

剖析干部帶病提拔的形成原因。造成干部帶病提拔既有制度層面的因素，又有操作層面的問題，還與現(xiàn)實環(huán)境相關。反映在實踐操作上，主要有四個問題：一是如何考準干部德行。干部的德不像實績指標，難以量化評定。二是如何發(fā)現(xiàn)“有病無癥”。帶病提拔的干部往往是“兩面人”，表里不一、善于偽裝，光靠一般性的干部談話和走訪，容易失真失實、蒙混過關。三是如何定勝“疑癥”“微癥”。干部存在一些似有非有、不大不小的問題，但查實又證據不足，難以做出否決結論。

二、構建科學的制度機制，不斷深化改革

十八大以來，中央堅持全面從嚴治黨、從嚴管理干部，杜絕干部“帶病提拔”。2016年8月份，中組部印發(fā)了《關于防止干部“帶病提拔”的意見》，與《干部任用條例》、紀律處分《條例》、問責《條例》、能上能下等規(guī)定配套起來，不斷扎緊制度籠子，堅決防止干部“帶病提拔”。

權責統(tǒng)一，明晰和落實選人用人責任。落實全面從嚴治黨責任，牢固樹立選準用好干部是本職，用人失察失誤、造成“帶病”提拔是失職，明知干部“帶病”仍然提拔是瀆職的意識。日照公司堅持黨管干部原則，公司黨委承擔選人用人的主體責任，主要負責人承擔第一責任，黨委班子成員承擔分管責任，對分管領域從嚴治吏擔負責任。組織人事部門承擔直接責任，盡好選人用人的“參謀員”和防止帶病提拔的“守門員”職責。推行干部選任全程紀實，開展帶病提拔倒查，破解“板子打到誰身上”問題，使每一起帶病提拔的責任落實到具體單位和個人，真正使責任追究成為防止帶病提拔的“利器”。

三、嚴格執(zhí)行程序和標準，建造防止帶病提拔的“防火墻”

嚴格執(zhí)行干部選拔任用工作條例，按照干部選拔任用紀實工作辦法的程序和標準做好領導干部選拔任用。日照公司根據工作條例和紀實辦法，制定下發(fā)了《中層及以下領導干部選拔任用暫行管理辦法》、《領導人員任職回避和公務回避及報告說明制度實施細則》等有關規(guī)定，在干部選拔任用過程中，突出把好動議提名關、民主推薦關、考察考核關、會議決策關。把好程序環(huán)節(jié)，實行提任干部檔案“凡提必查”，個人有關事項報告“凡提必核”，黨風廉政意見“凡提必聽”。對紀委沒有進行廉政鑒定或沒有明確意見的、個人重大事項沒有核查或核查后有疑問沒說清楚的、有信訪而未調查清楚的，做到“一律不上會”。對檔案記載中因違紀違法受到撤職以上處分，且在其提拔任職前就有違紀違法行為的，對選任過程進行認真核查。保證足夠的考察時間，防止搞“印證式”“應景式”考察，避免“趕會”、走過場。

把功夫下在平時，做到提人知情、提情知人。加強日常走訪了解，防止識人不準、考察失真。改變“不提拔不考察”的現(xiàn)象。為了經常性、近距離接觸干部，日照公司干部管理工作人員利用談心談話、年度考核、述職述廉、參加組織生活會、民主生活會等途徑了解干部情況，主動通過“相關方”聽取意見，重視了解干部在生活圈、社交圈的表現(xiàn)。對領導干部來信來訪、個人報告事項、完成重點工作情況進行專題分析，及時發(fā)現(xiàn)“癥狀”。與集團審計、法律，地方法院、檢察、公安等機構進行定期信息溝通，形成干部監(jiān)督工作合力。

深化干部人事制度改革，堵塞制度漏洞。防止干部“帶病提拔”，要在深入抓好已有干部選拔任用制度貫徹落實的同時，深化改革力度，不斷完善機制。日照公司堅持關口前移，對日常有問題反映的干部及時談話提醒、交流輪崗，給干部提提領子、扯扯袖子。優(yōu)化完善以工作實績?yōu)楹诵牡母刹靠己藱C制，制定了《中層領導班子及領導人員綜合考核評價辦法》，增加了生產經營績效考核具體內容，與日常工作績效實現(xiàn)了對接。堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，進一步加大公開選拔、競爭上崗和干部交流的力度，讓“帶病”干部相形見絀。豐富干部選拔任用方式，拓寬選人用人渠道，在鋼鐵研究院管理技術崗位實行了全員公開競爭上崗。努力形成優(yōu)秀人才脫穎而出、各展其能的機制。