索韜

摘要王岐山同志在福建調(diào)研時提出了監(jiān)督教.紀(jì)“四種形態(tài)”，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第七條對“四種形態(tài)”行了定義，“四種形態(tài)”即經(jīng)常開展批評和自我批判、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；監(jiān)督教.紀(jì)的“四種形態(tài)”是把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面思想的細(xì)化延展，既契合全面從嚴(yán)治黨的迫切要求又具有現(xiàn)實(shí)操作性，為挺紀(jì)在前提供了制度載體和機(jī)制保障。如何理解、應(yīng)用“四種形態(tài)”，筆者有幾點(diǎn)淺顯的思考。

關(guān)鍵詞從嚴(yán)治黨 四種形態(tài) 日常實(shí)踐

一、充分理解“四種形態(tài)”的深刻內(nèi)涵

（一）“四種形態(tài)”是對“懲前毖后，治病救人”方針的繼承

在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中，習(xí)近平總書記指出：治治病，主要是堅(jiān)持懲前毖后、治病救人方針，區(qū)別情況、對癥下藥，對作風(fēng)方面存在的問題進(jìn)行教育提醒，對問題嚴(yán)重的進(jìn)行查處，對不正之風(fēng)和突出問題進(jìn)行專項(xiàng)治理。從整風(fēng)運(yùn)動到“全面從嚴(yán)治黨”，黨的建設(shè)始終傳承了“懲前毖后，治病救人”的方針，“四種形態(tài)”的提出，正是對黨一貫方針的傳承，體現(xiàn)了反腐治標(biāo)與治本相結(jié)合的理念，是全面從嚴(yán)治黨的新方向。

（二）“四種形態(tài)”是對挺紀(jì)在前要求的延伸

“四種形態(tài)”堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以紀(jì)律來劃分，有著深刻的邏輯基礎(chǔ)。按照紀(jì)在法前、紀(jì)比法嚴(yán)的原則，以紀(jì)律為分水嶺，把違紀(jì)與違法隔離開來，把不同區(qū)間違紀(jì)情形的處理區(qū)分開來，昭示了紀(jì)律在管黨治黨中的突出位置，激活了紀(jì)律在從嚴(yán)治黨中的特有功能，是對“把紀(jì)律挺在前面”這一重要論述的深化和具體化，為實(shí)現(xiàn)挺紀(jì)在前提供了航標(biāo)。

（三）“四種形態(tài)”是對全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐

全面從嚴(yán)治黨是我們黨在新形勢下順利推進(jìn)各項(xiàng)工作的根本保證，關(guān)系國家和民族的前途命運(yùn)。貫徹落實(shí)“全面”和“從嚴(yán)”兩個方面的要求?！叭妗本褪菍?shí)現(xiàn)對全體黨員和各級黨組織監(jiān)督的全覆蓋，而不是僅僅管住“極少數(shù)”的嚴(yán)重違法犯罪黨員干部?！皬膰?yán)”就是把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開，用紀(jì)律的尺子衡量黨員干部的行為，抓早抓小、動輒則咎，發(fā)現(xiàn)苗頭就及時提醒、觸犯紀(jì)律就及時處理，絕不能養(yǎng)癰遺患、放任自流。

二、把握應(yīng)用“四種形態(tài)”的關(guān)鍵要素

應(yīng)用“四種形態(tài)”，要把握好“樹木”與“森林”的關(guān)系。要從全局著眼辯證分析當(dāng)前形勢和任務(wù)，準(zhǔn)確把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”提出和運(yùn)用的大背景，既要對全黨這片“森林”整體進(jìn)行認(rèn)識和評價，又要對個體“樹木”進(jìn)行深入了解和準(zhǔn)確分析，不能大而化之，更不能一葉障目，也決不能用處理“少數(shù)”問題干部來代替對“多數(shù)”黨員干部的日常監(jiān)督教育管理。對“歪樹”，要盡可能正過來；對‘鏑樹”，要盡陜治好?。粚Α盃€樹”，必須毫不手軟連根拔起；對整片“森林”，則要經(jīng)常維護(hù)，保持健康，使嚴(yán)管厚愛遍及“樹木”、覆蓋“森林”。

應(yīng)用“四種形態(tài)”，要把握好抓早抓小與“零容忍”的關(guān)系。落實(shí)“四種形態(tài)”、注重抓早抓小，就是要針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在的苗頭性、傾向性問題，早警示、早糾正、早處理。具體工作中，要把工作目標(biāo)從注重“盯違法”向注重“盯違紀(jì)”轉(zhuǎn)變，把工作手段從注重“抓大放小”向注重“抓早抓小”轉(zhuǎn)變，把工作重點(diǎn)從注重“懲處極少數(shù)”向注重“管住大多數(shù)”轉(zhuǎn)變，把工作著力點(diǎn)放到協(xié)助黨委抓紀(jì)律、管紀(jì)律、維護(hù)紀(jì)律、執(zhí)行紀(jì)律上來。

三、深入實(shí)踐“四種形態(tài)”的幾點(diǎn)思考

要強(qiáng)化教育。以黨章、準(zhǔn)則和條例的深入學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，形成學(xué)習(xí)宣傳黨規(guī)黨紀(jì)的濃厚氛圍。借助先進(jìn)典型的引領(lǐng)和腐敗案件的反面警示，教育黨員干部既要堅(jiān)持理想信念和宗旨這條“高線”，對黨忠誠、敢于擔(dān)當(dāng)，又要守住黨的紀(jì)律這條“底線”，為人正直、干凈做事。通過強(qiáng)有力的宣傳教育，不僅能夠使黨員干部知紀(jì)懂法，知道哪些事可為，哪些事萬萬不可為，還能讓黨員干部知榮辱明廉恥，做有社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德的典范，通過法治和德育的雙管齊下，在思想深處筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的堅(jiān)強(qiáng)防線。

要強(qiáng)化監(jiān)督。只有監(jiān)督到位，才能做到有問題早發(fā)現(xiàn)、早處置，有效阻斷違紀(jì)進(jìn)程。要推進(jìn)干部日常監(jiān)管經(jīng)?；?，確保抓早抓小。針對信訪、舉報(bào)及其他途徑反映領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、工作作風(fēng)等方面的問題，及時進(jìn)行函詢了解。嚴(yán)格按照五類標(biāo)準(zhǔn)處置問題線索。擴(kuò)大采取談話函詢方式處置問題線索范圍，對不如實(shí)說明問題、向組織提供虛假情況，掩蓋事實(shí)的，嚴(yán)格追究紀(jì)律責(zé)任。要加強(qiáng)對黨政主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督。

要嚴(yán)格問責(zé)。動員千遍不如問責(zé)一次。各級黨組織要切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨的主體責(zé)任，書記要切實(shí)履行好抓黨建第一責(zé)任人的職責(zé)，完善總體部署，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，解決突出問題，健全長效機(jī)制，層層傳導(dǎo)壓力，確保管黨治黨各項(xiàng)工作落到實(shí)處。切實(shí)執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)。要按照“一案雙查”的要求，制定完善責(zé)任追究辦法，細(xì)化條款，明確程序，形成常態(tài)；綜合運(yùn)用批評教育、誡勉談話、組織處理、黨政紀(jì)處分等方式，提升日常監(jiān)管、專項(xiàng)檢查、倒查追責(zé)的實(shí)效，切實(shí)提高問責(zé)追責(zé)的綜合效果。