趙嬋娟

摘要：經(jīng)過統(tǒng)計(jì)調(diào)查顯示，目前我國高校債務(wù)風(fēng)險日益凸顯。主要原因伴隨著高校不斷擴(kuò)招和自身發(fā)展的需要，高校的現(xiàn)有資源狀況并不能滿足學(xué)校發(fā)展的需要，所以迫使高校不得不進(jìn)行校園環(huán)境和教學(xué)設(shè)施的大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，而資金來源主要以銀行貸款為主。經(jīng)過多年的累積，高校債務(wù)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，目前很多高校的債務(wù)規(guī)模已嚴(yán)重超出了自身的償債能力，不僅影響了高校的教學(xué)質(zhì)量，也使地方財(cái)政面臨前所未有的危機(jī)，對我國的人才培養(yǎng)計(jì)劃和現(xiàn)有的金融體系產(chǎn)生了巨大危害。本文深入分析了高校財(cái)務(wù)狀況及債務(wù)風(fēng)險的成因，并提出相關(guān)的對策和建議。

關(guān)鍵詞：高校債務(wù)；風(fēng)險；成因；對策

近些年，我國高校逐漸出現(xiàn)債務(wù)高峰，使高校的財(cái)政出現(xiàn)危機(jī)，政府通過加大教育投入同時提供大量資金的同時，高校內(nèi)部要積極探索新的探尋收入的途徑，探討防范債務(wù)風(fēng)險的新點(diǎn)子，完善債務(wù)危機(jī)責(zé)任制度的相關(guān)管理辦法，為學(xué)校建立一個有利的環(huán)境，保持高校健康、快速的發(fā)展。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國高校債務(wù)總量已高達(dá)4500億元，高校承擔(dān)著高額負(fù)債，并且大多數(shù)貸款已進(jìn)入了還款付息階段。高校承擔(dān)如此高的債務(wù)已嚴(yán)重影響到了高校的教學(xué)質(zhì)量和制約高校的發(fā)展，對學(xué)生的負(fù)面影響較大。所以現(xiàn)在高校債務(wù)風(fēng)險已成為當(dāng)下一個亟待解決的問題。

一、我國高校財(cái)務(wù)狀況

（一）收支不平衡，多數(shù)學(xué)校收支差額大，處于赤字運(yùn)行狀態(tài)。高校收入包括：財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳和其他收入。財(cái)政補(bǔ)助收入主要是生均撥款，事業(yè)收入主要是教育和科研收入，財(cái)政補(bǔ)助收入和事業(yè)收入構(gòu)成了高校收入的主要來源。對于校辦產(chǎn)業(yè)稀缺的高校而言，經(jīng)營收入占比小，致使高校收入來源單一，多數(shù)學(xué)?？偸杖氤尸F(xiàn)出下降的趨勢。與收入下降相反，高校的支出卻逐年增加，其中包括人員經(jīng)費(fèi)的增加、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入增加、科研投入增加、學(xué)生補(bǔ)助金額增加、債務(wù)利息支出增加等。收入與支出的不匹配，致使高校只能通過借新還舊的方式來解決資金缺口。

（二）融資渠道受限，支出難保障。面對高校出現(xiàn)的資金缺口問題，高校的主要解決辦法還是通過融資來解決，然而，政府為避免高校債務(wù)的繼續(xù)擴(kuò)大和降低財(cái)政風(fēng)險，又出臺了一系列政策限制高校新增貸款，這就導(dǎo)致高校在償還前期債務(wù)本金及利息上存在困難，沒有新的資金來源，很容易出現(xiàn)基本支出無法保障的情況。

二、高校債務(wù)形成原因

（一）高校擴(kuò)招，基本建設(shè)投入劇增

伴隨著高校擴(kuò)大招生，高校原有的建設(shè)規(guī)模已無法滿足新的辦學(xué)需求，許多高校每年都要投入大量資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而政府部門為了發(fā)展和規(guī)劃的需要，要求整合辦學(xué)資源，設(shè)立了大學(xué)城，要求各大高校集中到大學(xué)城辦學(xué)，許多高校不得不開始新的校區(qū)建設(shè)，就需要投入大量資金，這些資金有部分是財(cái)政撥款，但大部分還是要靠銀行貸款。另外，為了改善教學(xué)質(zhì)量，高校還必須每年投入資金對陳舊設(shè)施和設(shè)備進(jìn)行更新改造，比如說教室中基礎(chǔ)設(shè)施的更新?lián)Q代、試驗(yàn)室的改造、增加計(jì)算機(jī)房建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等多項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)，這些基礎(chǔ)建設(shè)的實(shí)施也需要投入大量的資金。

（二）財(cái)政撥款不足，可支配收入減少

我國的財(cái)政對于高等教育投入相對其他國家較低，而財(cái)政撥款是高校辦學(xué)的最主要來源。在我國，對于高校的財(cái)政撥款僅僅保證了在校職工日常工資等固定支出。高校的財(cái)政撥款包括生均撥款和專項(xiàng)撥款，其中專項(xiàng)撥款是國家為了高校建設(shè)的專用資金，學(xué)校不能夠隨意安排資金去向，更不能償還債務(wù)。雖然教育部對高校活動越來越重視，對教育的投入也在逐年增加，但大部分下?lián)苜Y金是以專項(xiàng)活動的名義提供資金的，造成學(xué)?？勺杂芍涞慕?jīng)費(fèi)減少。雖然經(jīng)費(fèi)減少了，但是高校的學(xué)生工作經(jīng)費(fèi)和公共服務(wù)體系運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出卻在不斷增加。為保證高校的教學(xué)質(zhì)量，又必須不斷加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)的投入力度。另外，高校除了維持自身的發(fā)展需要外，還要承擔(dān)一部分社會責(zé)任，比如承擔(dān)一定的扶貧任務(wù)，這些政治任務(wù)也占用了部分財(cái)政撥款，使得高校的財(cái)政更加吃緊。所以，為了滿足日常開支，學(xué)校只能采取借款的方式解決資金問題。

（三）人員工資及社保政策負(fù)擔(dān)加重

最近幾年，政府對行政事業(yè)單位的工資及社保進(jìn)行了多次增資調(diào)標(biāo)，各大高校順應(yīng)國家政策嚴(yán)格落實(shí)，但是政府對高校的財(cái)政撥款實(shí)行的是固定標(biāo)準(zhǔn)的生均撥款，這一政策實(shí)行多年未曾變化，對于增資造成的人員支出費(fèi)用增加只能由各高校自籌資金解決。目前，許多高校的人員工資和社保費(fèi)用支出比重已超過收入的90%。面對這一龐大的負(fù)擔(dān)，許多高校只能通過借款來維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、債務(wù)風(fēng)險解決對策

（一）爭取政府支持，啟動政府化債工作

高校面對龐大的債務(wù)壓力，短時間內(nèi)是無法完成償還工作的，而如果長時間被巨額債務(wù)困擾，不但會影響高校的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，造成人心不穩(wěn)，影響辦學(xué)質(zhì)量，常此以往，還會影響學(xué)校和政府的公信力。而最有效的解決高校債務(wù)風(fēng)險的辦法就是由政府向高校伸出援手，把學(xué)校建設(shè)發(fā)展所欠債務(wù)納入政府財(cái)政預(yù)算，并安排專項(xiàng)化債資金用于償還貸款。同時，在銀行貸款期內(nèi)給予學(xué)校貸款全額貼息撥款，切實(shí)減輕學(xué)校的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。

（二）增加財(cái)政補(bǔ)助撥款，加強(qiáng)資金的管理力度

財(cái)政撥款是高校最主要的經(jīng)費(fèi)來源，目前高校的生均成本已顯著高于生均撥款，各級政府根據(jù)各高校的實(shí)際投入情況適時增加生均撥款金額，并制定相應(yīng)的長效管理機(jī)制，定期調(diào)整財(cái)政撥款。增加專項(xiàng)資金撥款金額，以減輕高校在學(xué)生資助、師資隊(duì)伍建設(shè)和承擔(dān)政治任務(wù)方面的支出壓力。爭取更多的科研資金和中央支持地方專項(xiàng)資金，加大科研投入，加快科技成果轉(zhuǎn)換，以增加部分資金來源。與此同時，加強(qiáng)對財(cái)政撥款資金使用情況的監(jiān)督和管理，對于高校的財(cái)務(wù)問題也要設(shè)立專門的管理部門，直接管轄高校的財(cái)務(wù)使用情況。強(qiáng)化責(zé)任意識，確保高校要將款項(xiàng)合理的運(yùn)用到實(shí)際的高校投入當(dāng)中。

（三）建立健全我國高校的辦學(xué)體制和高層決策機(jī)制。高校辦學(xué)體制直接影響到高校財(cái)政撥款，高校對于撥款的使用起著決定性作用，所以化解高校債務(wù)危機(jī)必須要從高校自身實(shí)際情況出發(fā)。改正高校管理機(jī)構(gòu)的財(cái)政理念，調(diào)動高校的積極性，使高校能夠主動的研究如何去盈利來減少高校的外部債務(wù)壓力，并且高校和政府相關(guān)部門要相互配合尋求解決方案和盈利手段來解決眼下的財(cái)政危機(jī)。對于高校在擴(kuò)招后重新建立新校區(qū)的，可以對新校區(qū)建成后遺留下來的老校區(qū)加以利用，將原本的老校區(qū)剩余土地或資產(chǎn)價值進(jìn)行出租或出售，以此來緩解資金困難。

（四）開辟新的資金來源，合理安排各項(xiàng)支出

高校的主要收入是由國家財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)的收入，但是這僅僅能夠使高校正常運(yùn)行，不能使高校進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)展。所以高校本身不能坐以待斃，高等學(xué)校可以利用自身的優(yōu)點(diǎn)之處來尋找盈利機(jī)會，培養(yǎng)出多種盈利方式。比如說可以研發(fā)新的科研產(chǎn)品，也可以轉(zhuǎn)讓專利技術(shù)，還可以與社會上的相關(guān)企業(yè)合作等方式來提升高校自身對于償還銀行貸款的能力，以此來減少高校的債務(wù)壓力和債務(wù)危機(jī)。同時，高校還應(yīng)嚴(yán)格控制各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況，在優(yōu)先保證教學(xué)經(jīng)費(fèi)的情況下，壓縮機(jī)關(guān)部門不必要的業(yè)務(wù)開支。

高校債務(wù)風(fēng)險是客觀存在的，各級政府部門應(yīng)高度重視，協(xié)助高校著力解決債務(wù)問題，以免影響高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，引發(fā)社會矛盾。各大高校也應(yīng)積極創(chuàng)新，開源節(jié)流，降低債務(wù)風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。

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