王小瓊

摘要：森林管護(hù)體系是指與森林資源管護(hù)工作相關(guān)的政策、制度、機(jī)構(gòu)、人員、機(jī)制、設(shè)施、設(shè)備等相互聯(lián)系的，一個(gè)完整的系統(tǒng)。本文從恩陽(yáng)區(qū)天然林資源保護(hù)工程建設(shè)成效入手，認(rèn)真梳理了全區(qū)森林管護(hù)體系建設(shè)現(xiàn)狀、舉措、存在問(wèn)題，提出了解決措施。

關(guān)鍵詞：天保工程；森林管護(hù)；現(xiàn)狀；舉措；對(duì)策；解決措施；恩陽(yáng)區(qū)

恩陽(yáng)區(qū)位于四川省東北部，地處長(zhǎng)江上游，幅員1156平方公里，轄24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個(gè)辦事處，439個(gè)村（居民委員會(huì)）。全區(qū)林業(yè)用地面積66.62萬(wàn)畝，有林地面積64.58萬(wàn)畝，其中生態(tài)公益林14.55萬(wàn)畝，商品林50.03萬(wàn)畝。是長(zhǎng)江上游重要的生態(tài)屏障，對(duì)維護(hù)長(zhǎng)江上游生態(tài)平衡、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著巨大作用。

一、工程建設(shè)成效

天保工程實(shí)施以來(lái)，恩陽(yáng)區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)《天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)管理辦法》、《國(guó)家級(jí)公益林管理辦法》等政策法規(guī)，采取“政府組織、林業(yè)服務(wù)、部門協(xié)調(diào)、群眾參與、共同推進(jìn)”的辦法。有效落實(shí)一期工程管護(hù)任務(wù)15.79萬(wàn)畝，二期管護(hù)15.79萬(wàn)畝，完成公益林建設(shè)14.18萬(wàn)畝，工程建設(shè)取得顯著成效。一是森林面積和蓄積“雙增長(zhǎng)”，全區(qū)森林面積60.59萬(wàn)畝，與1997年相比凈增4.1萬(wàn)畝，增長(zhǎng)6.78%。全區(qū)森林蓄積達(dá)394.48萬(wàn)立方米，與1997年相比增加166.6萬(wàn)立方米，增長(zhǎng)136.8%，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到50.8%，與1997年相比提高15.4個(gè)百分點(diǎn)。二是林分質(zhì)量大幅提高，林種結(jié)構(gòu)，樹種結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化，喬灌草合理配置，森林生態(tài)效益充分發(fā)揮，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡方面發(fā)揮了重要作用。三是社會(huì)效益顯著，采取分流上崗、一次性安置、到齡退休等多種措施妥善分流安置林業(yè)系統(tǒng)富余職工37人，解決了長(zhǎng)期以來(lái)困擾林業(yè)系統(tǒng)人員多、收入低、增收難等困難。林業(yè)職工的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等“五險(xiǎn)”做到應(yīng)保盡保。健立了社會(huì)保險(xiǎn)體系、實(shí)現(xiàn)了老有所養(yǎng)，解決了職工后顧之憂，林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

二、管護(hù)體系建設(shè)現(xiàn)狀及措施

（一）建立健全機(jī)構(gòu)，擱實(shí)管護(hù)責(zé)任

區(qū)政府成立了由分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，農(nóng)林局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，其余相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的天保工程領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全區(qū)的森林管護(hù)監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政主要負(fù)責(zé)人為森林管護(hù)第一責(zé)任人，林業(yè)站長(zhǎng)、國(guó)有林管理所所長(zhǎng)為直接責(zé)任人，村主任、工區(qū)主任、管護(hù)人員為主要責(zé)任人，形成區(qū)、鄉(xiāng)（國(guó)有林管理所）、村（工區(qū)）分級(jí)負(fù)責(zé)，相互配合，上下聯(lián)動(dòng)的森林管護(hù)格局。工程區(qū)設(shè)立天然林資源保護(hù)工程管理站1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林管護(hù)站（點(diǎn)）27個(gè)，落實(shí)管護(hù)人員310人。工程管理機(jī)構(gòu)將森林管護(hù)工作作為工程目標(biāo)責(zé)任管理的重要內(nèi)容和指標(biāo)，層層簽訂工程年度建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任書，逐級(jí)落實(shí)工程建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。同時(shí)，區(qū)、鄉(xiāng)、村、護(hù)林員逐級(jí)簽訂天保森林管護(hù)合同，明確管護(hù)地塊、管護(hù)人員和責(zé)、權(quán)、利等內(nèi)容。

（二）嚴(yán)守管護(hù)制度、創(chuàng)新管護(hù)模式

各工程實(shí)施單位嚴(yán)格遵守《國(guó)家天保工程森林管護(hù)管理辦法》和《四川省天然林保護(hù)條例》等規(guī)定。嚴(yán)格落實(shí)“嚴(yán)管林、慎用錢”工程建設(shè)要求。嚴(yán)格遵循“生態(tài)優(yōu)先、嚴(yán)格保護(hù)、分級(jí)管理、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、合理利用”的原則進(jìn)行管理集體公益林和國(guó)有林。一是國(guó)有林繼續(xù)實(shí)行專職管護(hù)模式，由國(guó)有職工進(jìn)行巡山護(hù)林；二是集體公益林管護(hù)分兩種，一種是權(quán)屬為集體承包的聘請(qǐng)兼職管護(hù)人員管護(hù)，通過(guò)召開“一事一議”專題會(huì)議，確定管護(hù)人員和管護(hù)報(bào)酬；一種是權(quán)屬為個(gè)人的公益林管護(hù)實(shí)行農(nóng)戶自管。每年實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自查，區(qū)級(jí)抽查，對(duì)管護(hù)不到位的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，限期整改。

（三）加強(qiáng)依法治林，狠抓案件查處

堅(jiān)持依法治林，貫徹執(zhí)行《森林法》、《森林法實(shí)施條例》等，加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法人員培訓(xùn)，規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法。森林公安從嚴(yán)從快查處亂砍濫伐、亂墾亂開等破壞林地林木案件。

（四）強(qiáng)化宣傳教育，增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)

通過(guò)廣播、電視、會(huì)議、標(biāo)語(yǔ)、宣傳手冊(cè)、公示公告、村務(wù)公開、互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博和報(bào)刊雜志等多種方式，廣泛宣傳《森林法》、《四川省天然林保護(hù)條例》、《國(guó)家級(jí)公益林管理辦法》、《四川省林業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》等法律法規(guī)，營(yíng)造良好的護(hù)林氛圍。讓廣大群眾充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)森林的重要意義，讓大家自覺(jué)行動(dòng)起來(lái)，維護(hù)森林資源安全。

（五）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)管護(hù)能力

天保工程實(shí)施以來(lái)，共計(jì)建成管護(hù)站點(diǎn)28個(gè)，3200平方米，瞭望臺(tái)（塔）1個(gè)，80平方米，配置管護(hù)交通工具16輛（其中汽車1輛，摩托車15輛），GPS設(shè)備6個(gè)，滅火器材100套。因地制宜設(shè)置警示標(biāo)志158個(gè)，管護(hù)設(shè)施的不斷強(qiáng)化，切實(shí)增強(qiáng)了管護(hù)能力。

三、存在的主要問(wèn)題

（一）管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施滯后

全區(qū)雖建有管護(hù)站點(diǎn)28個(gè)，但因年久失修，20個(gè)管護(hù)站需維修，尚需新建管護(hù)站點(diǎn)8個(gè)，大部分管護(hù)站點(diǎn)尚無(wú)管護(hù)交通工具，管護(hù)站點(diǎn)工作人員通訊工具主要是移動(dòng)電話，尚未配備對(duì)講機(jī)和GPS衛(wèi)星電話。

（二）現(xiàn)代科技應(yīng)用不夠

恩陽(yáng)區(qū)當(dāng)前森林管護(hù)工作主要以人為主，巡護(hù)手段較為落后，現(xiàn)代林業(yè)先進(jìn)技術(shù)僅簡(jiǎn)單用于造林規(guī)劃設(shè)計(jì)，尚未應(yīng)用到森林管護(hù)工作中，森林防火遠(yuǎn)程攝像機(jī)、無(wú)人機(jī)等先進(jìn)設(shè)備也未配備。

（三）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，造成管護(hù)難度大

中央財(cái)政、省財(cái)政實(shí)際補(bǔ)給公益林所有者或經(jīng)營(yíng)者的森林生態(tài)效益補(bǔ)償只有14.75元/畝每年，其標(biāo)準(zhǔn)非常之低，禁伐的森林產(chǎn)生的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益與農(nóng)民實(shí)際所得到的補(bǔ)償之間相差大，造成個(gè)別農(nóng)戶偷偷出售木材補(bǔ)貼家用，管護(hù)難度大。

四、解決措施及建議

（一）加大森林管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度

將林區(qū)水、電、路、通訊設(shè)施、管護(hù)站房等基礎(chǔ)設(shè)施納入地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃，給予政策扶持和資金傾斜。同時(shí)積極向行業(yè)主管部門爭(zhēng)取相關(guān)專項(xiàng)資金，投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）加大科技投入，創(chuàng)新管護(hù)模式

投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，全力推進(jìn)GPS護(hù)林員管理系統(tǒng)，在林區(qū)安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控，管理人員和管護(hù)人員通過(guò)手機(jī)APP或者室內(nèi)監(jiān)控視頻就能監(jiān)管森林。

（三）靈活補(bǔ)償資金均利機(jī)制

權(quán)屬為集體的公益林的管護(hù)費(fèi)用應(yīng)根據(jù)管護(hù)難度、管護(hù)條件等因素由該集體經(jīng)濟(jì)組織成員召開會(huì)議決定，不應(yīng)硬性規(guī)定僅留20%的補(bǔ)償金作為管護(hù)費(fèi)。

（四）提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)物價(jià)、商品林市場(chǎng)價(jià)佫適當(dāng)提高集體和個(gè)人所有公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增加林農(nóng)護(hù)林積極性。

參考文獻(xiàn)：

[1]于世平，王一理.論森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)管理體系的建立[A].科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整——第七屆內(nèi)蒙古自治區(qū)自然科學(xué)學(xué)術(shù)年會(huì)優(yōu)秀論文集[C].2012.