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經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的關(guān)系體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家最基本的關(guān)系，它關(guān)乎國(guó)家民族興衰成敗、生死存亡，歷來(lái)都是一個(gè)國(guó)家必須慎重抉擇的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，依據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展變化，積極探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)關(guān)系，取得了豐碩的成果?；仡欬h探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)關(guān)系的歷史，對(duì)于科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)互動(dòng)規(guī)律，站在更高起點(diǎn)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)深度融合與協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重要意義。

一、改革開(kāi)放以來(lái)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)關(guān)系探索的歷史回顧

改革開(kāi)放40年來(lái)黨的歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在對(duì)國(guó)際形勢(shì)和我國(guó)國(guó)情分析判斷的基礎(chǔ)上，探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)相互關(guān)系的實(shí)踐大體上分為四個(gè)時(shí)期。

(一)國(guó)防建設(shè)服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期。進(jìn)入20世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)際形勢(shì)總體趨向緩和，和平發(fā)展成為時(shí)代主題。以鄧小平為代表的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體面對(duì)十年“文革”結(jié)束后國(guó)家經(jīng)濟(jì)處于崩潰邊緣和國(guó)防投入長(zhǎng)期居高不下、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)比例關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)的嚴(yán)峻形勢(shì)，著眼于和平發(fā)展時(shí)代主題的深刻變化，果斷地做出把黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)的重大戰(zhàn)略決策，實(shí)施國(guó)防建設(shè)指導(dǎo)思想的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)要從長(zhǎng)期以來(lái)立足于“早打、大打、打核戰(zhàn)爭(zhēng)”的臨戰(zhàn)狀態(tài)，轉(zhuǎn)變到和平建設(shè)軌道上來(lái)。黨和國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)移和國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)指導(dǎo)思想的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變客觀地要求在處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)關(guān)系時(shí)，國(guó)防建設(shè)必須服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，軍隊(duì)為了長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展必須要忍耐。鄧小平指出：“軍隊(duì)裝備真正現(xiàn)代化，只有國(guó)民經(jīng)濟(jì)建立了比較好的基礎(chǔ)才有可能。所以，我們要忍耐幾年。先把經(jīng)濟(jì)搞上去，一切都好辦?，F(xiàn)在就是要硬著頭皮把經(jīng)濟(jì)搞上去，就這么一個(gè)大局，一切都要服從這個(gè)大局。”①《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第128頁(yè)。為了服務(wù)和服從國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，軍隊(duì)在實(shí)施百萬(wàn)大裁軍之后，主動(dòng)減少國(guó)防投入。1978年之后，國(guó)防經(jīng)費(fèi)占國(guó)家預(yù)算開(kāi)支由原來(lái)的20%降到10%的平均水平，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)1.5%以下。同時(shí)，軍隊(duì)以實(shí)際行動(dòng)支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，開(kāi)放部分機(jī)場(chǎng)、港口、倉(cāng)庫(kù)、鐵路專(zhuān)用線等軍用設(shè)施，積極培養(yǎng)軍地兩用人才，這些措施極大地減輕了國(guó)家財(cái)政壓力，有力地支援了國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。這一階段隨著黨和國(guó)家工作重心的轉(zhuǎn)移，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)自覺(jué)服從和服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)大局，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了明顯成就，為后來(lái)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的大發(fā)展注入了強(qiáng)大的后勁和生機(jī)，奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(二)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)“兩頭兼顧”時(shí)期。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著蘇東巨變，海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)以及美國(guó)轟炸我駐南斯拉夫大使館，我國(guó)周邊安全形勢(shì)日趨復(fù)雜；國(guó)內(nèi)改革加快推進(jìn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，但臺(tái)獨(dú)勢(shì)力活動(dòng)猖獗，祖國(guó)統(tǒng)一形勢(shì)嚴(yán)峻。以江澤民為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，審時(shí)度勢(shì)，著眼冷戰(zhàn)結(jié)束后國(guó)際格局的重大變化和世界新軍事變革，在繼承鄧小平關(guān)于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)要服從服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局思想的基礎(chǔ)上，提出富國(guó)與強(qiáng)軍兩頭兼顧的方針。兩頭兼顧就是在國(guó)家經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展的前提下，盡量保障國(guó)防建設(shè)的需要，國(guó)防經(jīng)費(fèi)投入呈逐年上升趨勢(shì)，加快國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)步伐。軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力全面提升。江澤民指出：“我們要始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)兩頭兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針?！盵注]《江澤民論有中國(guó)特色社會(huì)主義》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2002年，第478頁(yè)。在兩頭兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展方針的指導(dǎo)下，從20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，我國(guó)國(guó)防費(fèi)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐年提高，國(guó)防建設(shè)也取得了長(zhǎng)足發(fā)展，軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)步伐明顯加快。一批新式武器迅速裝備部隊(duì)，形成了新的作戰(zhàn)能力，打贏高技術(shù)和信息條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)的能力顯著增強(qiáng)，國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)走上了協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。

(三)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)期。21世紀(jì)初，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)又發(fā)生了重大變化，國(guó)際形勢(shì)雖然基本態(tài)勢(shì)總體保持和平、緩和、穩(wěn)定，但也并非天下太平。就中國(guó)而言，生存安全問(wèn)題和發(fā)展安全問(wèn)題、傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，周邊領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端、大國(guó)地緣競(jìng)爭(zhēng)、軍事安全較量、民族宗教矛盾等問(wèn)題更加凸顯，“家門(mén)口”生亂生戰(zhàn)的可能性增大。經(jīng)過(guò)多年的改革開(kāi)放，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就，這為“強(qiáng)軍”打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。以胡錦濤為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)一步發(fā)展了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的思想，強(qiáng)調(diào)“必須站在國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一?！盵注]胡錦濤：《在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2007年版，第38頁(yè)。在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)，就是要統(tǒng)籌國(guó)防資源與經(jīng)濟(jì)資源，注重國(guó)防經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、軍事技術(shù)和民用技術(shù)、軍隊(duì)人才和地方人才的兼容發(fā)展，把國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的全局之中，形成國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

(四)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)深度融合發(fā)展時(shí)期。黨的十八大以來(lái)，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，全球治理體系和國(guó)際秩序變革加速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)相互交織、軍用與民用融合一體成為世界發(fā)展的趨勢(shì)。習(xí)近平指出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子，堅(jiān)持富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)?！盵注]習(xí)近平：《在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2012年版，第43頁(yè)。在軍民融合戰(zhàn)略思想的指引下，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)相互間滲透融合向深度廣度進(jìn)展，取得明顯成效。一是軍民融合頂層設(shè)計(jì)取得突破。一是軍民融合配套政策不斷完善。隨著新版武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄面向社會(huì)公布、全面推行裝備承制資質(zhì)與質(zhì)量體系認(rèn)證“兩證合一”改革試點(diǎn)等工作的推進(jìn)，簡(jiǎn)明、務(wù)實(shí)、公開(kāi)、透明的形式，為企業(yè)提供從申請(qǐng)到實(shí)施、從監(jiān)管到退出等環(huán)節(jié)的工作指導(dǎo)，審查周期縮減一半，極大地減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)和準(zhǔn)入壁壘，更多的民營(yíng)企業(yè)從中受益。二是軍地協(xié)同合作不斷深入。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部與軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)建立了交通運(yùn)輸領(lǐng)域軍地信息資源共享交換工作機(jī)制；在科技協(xié)同創(chuàng)新方面，地方科研院所和重點(diǎn)高校承擔(dān)先進(jìn)工業(yè)技術(shù)、國(guó)防基礎(chǔ)技術(shù)、軍品配套協(xié)作等研究項(xiàng)目 1000 多項(xiàng)，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。[注]參見(jiàn)王樹(shù)年：《統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略——“十二五”回顧和“十三五”展望》，《中國(guó)軍轉(zhuǎn)民》2015年第6期。

二、改革開(kāi)放以來(lái)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)關(guān)系探索的基本經(jīng)驗(yàn)

改革開(kāi)放40年來(lái)，黨對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)關(guān)系進(jìn)行了持續(xù)不斷的艱辛探索取得了諸多成就，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

(一)推進(jìn)資源配置優(yōu)化與使用多元結(jié)合。從資源使用的多元性來(lái)看，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)在某種程度上又是互通的，國(guó)防資源可以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)資源可以納入國(guó)防建設(shè)。實(shí)現(xiàn)資源使用上的多元性，其主要方式是提高資源配置使用效率。經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展就是合理配置和有效利用各種資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)對(duì)資源的需求，促進(jìn)資源要素在軍民之間的雙向流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)軍民兩大體系由分立到互通共融，提高軍地資源特別是閑置資產(chǎn)綜合利用效益，使配置于國(guó)防和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的各種資源產(chǎn)生合力，形成國(guó)家總體戰(zhàn)略目標(biāo)效益的最大化。

(二)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)良性互動(dòng)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)的良性互動(dòng)是軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的核心要義。一方面，要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)國(guó)防建設(shè)的支撐作用。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國(guó)防建設(shè)的有力支撐，因?yàn)閲?guó)防經(jīng)費(fèi)支持有賴于國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)，軍事科技的應(yīng)用性成果有賴于自然科學(xué)的基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究，社會(huì)科技人力、教育資源是軍事科技龐大的人力資源儲(chǔ)備。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)防經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)步合理增長(zhǎng)，有力保障了武器裝備的研發(fā)和升級(jí)，改善了官兵生活條件和待遇。另一方面，要在不斷增強(qiáng)國(guó)防建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的保障作用的同時(shí)，積極發(fā)揮國(guó)防科技對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牽引和拉動(dòng)作用，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，改善經(jīng)濟(jì)布局。

(三)堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相統(tǒng)一。正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)相互關(guān)系關(guān)涉人民群眾的切身利益，這種切身利益又區(qū)分現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。經(jīng)濟(jì)建設(shè)直接關(guān)乎人民群眾現(xiàn)實(shí)利益，國(guó)防建設(shè)關(guān)乎人民群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。經(jīng)濟(jì)建設(shè)能夠使人民群眾感受到生活條件的改善，生活水平的提高，直接關(guān)系到人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益。而國(guó)防建設(shè)需要財(cái)政大量地投入，對(duì)人民群眾的切身利益會(huì)產(chǎn)生一定影響，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，國(guó)防建設(shè)是維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益最基本的手段，對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)不斷地投入，推動(dòng)武器裝備改善和戰(zhàn)斗力提高，保持強(qiáng)大的威懾力量，確保人民群眾長(zhǎng)期過(guò)著和平安定生活，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安，同樣事關(guān)人民群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。因此，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)的歷史進(jìn)程中，必須把人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益統(tǒng)一起來(lái)，使人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益都得到保障。

三、改革開(kāi)放以來(lái)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)關(guān)系探索的有益啟示

改革開(kāi)放以來(lái)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)關(guān)系的探索，是在國(guó)內(nèi)外極其復(fù)雜的形勢(shì)和面臨各種困難的情況下進(jìn)行的，這種探索實(shí)踐和積累的經(jīng)驗(yàn)為今后進(jìn)行新的探索提供了諸多啟示。

(一)必須科學(xué)準(zhǔn)確判斷國(guó)際形勢(shì)?？茖W(xué)判斷與把握國(guó)際形勢(shì)是黨正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)關(guān)系的基本依據(jù)。改革開(kāi)放以來(lái)黨的歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體密切關(guān)注國(guó)際形勢(shì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，從國(guó)際形勢(shì)變化中準(zhǔn)確判斷其基本走勢(shì)，及時(shí)做出戰(zhàn)略調(diào)整。

20世紀(jì)80年代，科學(xué)預(yù)測(cè)冷戰(zhàn)結(jié)束后時(shí)代主題發(fā)生的巨大變化，準(zhǔn)確判斷和平發(fā)展時(shí)代主題，及時(shí)把黨和國(guó)家工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)從過(guò)去的準(zhǔn)備早打、大打、打核戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)移到和平建設(shè)的軌道，確立了國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略決策，有力支援了國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)步入發(fā)展的快車(chē)道。20世紀(jì)90年代，黨科學(xué)分析國(guó)際局勢(shì)新變化對(duì)國(guó)家安全形勢(shì)的深刻影響，認(rèn)為世界局勢(shì)總體和平、局部戰(zhàn)爭(zhēng)，總體緩和、局部緊張，總體穩(wěn)定、局部動(dòng)蕩。國(guó)際形勢(shì)新變化對(duì)國(guó)家安全既存在有利的因素，也存在潛在的威脅。依據(jù)國(guó)際局勢(shì)的新變化新特點(diǎn)，黨確立了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)兩大戰(zhàn)略任務(wù)相互協(xié)調(diào)與促進(jìn)的同時(shí)，突出強(qiáng)調(diào)建設(shè)與我國(guó)國(guó)際地位相稱(chēng)、與國(guó)家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固的國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體著眼于世界大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足，地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題此起彼伏，軍民融合成為世界各國(guó)發(fā)展的趨勢(shì)等國(guó)際形勢(shì)的新特點(diǎn)，提出了只有推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，才能有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜安全威脅、贏得國(guó)家發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

(二)必須把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)關(guān)系絕不是簡(jiǎn)單的外部聯(lián)系，必須把軍民融合上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。一方面，只有把軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略，才能聚合國(guó)家意志和全社會(huì)的力量，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)提供強(qiáng)大的動(dòng)能和資源，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，夯實(shí)國(guó)家安全基石。習(xí)近平深刻指出：“把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是我們長(zhǎng)期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大成果，是從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)做出的重大決策?！盵注]《習(xí)近平關(guān)于深化國(guó)防和軍隊(duì)改革重要論述摘編》，北京：解放軍出版社，2016年，第90-91頁(yè)。另一方面，把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略是世界大勢(shì)所趨。在信息化時(shí)代，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)、軍用與民用界限日益模糊，呈現(xiàn)出不斷融合的趨勢(shì)。世界各主要國(guó)家力圖通過(guò)加速軍民深度融合，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)斗力的整體躍升并搶占綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。美、英、法、德等國(guó)的軍事專(zhuān)用技術(shù)所占比重越來(lái)越低，而軍民通用技術(shù)所占分量不斷增加，基本都超過(guò)80%。軍隊(duì)保障方面，市場(chǎng)化軍事外包成為主要方式，軍方角色是“當(dāng)最挑剔的買(mǎi)主”，美軍88%的陸地戰(zhàn)略投送、50%的全球空中戰(zhàn)略投送、64%的全球海上戰(zhàn)略投送，都是依靠民用運(yùn)力實(shí)現(xiàn)的；人才培養(yǎng)方面，80%左右的初級(jí)軍官和軍事技術(shù)人才來(lái)自國(guó)民教育系統(tǒng)。[注]參見(jiàn)姜魯鳴:《為何把軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年5月31日，第6版。實(shí)施軍民融合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌全社會(huì)力量，釋放出最大的社會(huì)資源潛能，深刻體現(xiàn)了我們黨主動(dòng)適應(yīng)世界各國(guó)軍民融合發(fā)展新趨勢(shì)的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)。

(三)必須建立長(zhǎng)效的體制機(jī)制。針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)存在的軍地之間缺乏有效的體制聯(lián)接整合、軍地兩大系統(tǒng)內(nèi)部各自為政、各融合領(lǐng)域之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、“多張皮”“多龍治水”的現(xiàn)象十分突出、融合體制缺乏有效的縱向貫通等問(wèn)題，以及短期內(nèi)“民參軍”渠道還不夠通暢，“軍轉(zhuǎn)民”機(jī)制還不夠健全，相互融合的領(lǐng)域和范圍仍比較有限等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。必須緊緊抓住軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略這一歷史契機(jī)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，努力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體制，從全局高度對(duì)軍民融合發(fā)展全領(lǐng)域、全過(guò)程實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，加速構(gòu)建系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵(lì)的政策法規(guī)體系，以保障組織管理體制順暢運(yùn)行。