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新中國成立后，人民解放軍由革命戰(zhàn)爭年代轉(zhuǎn)入和平建設(shè)時期，軍隊建設(shè)的內(nèi)外環(huán)境、使命任務(wù)均發(fā)生重大變化。面對新形勢、新任務(wù)，中共中央、中央軍委審時度勢，經(jīng)過不斷探討和完善，最終確定建設(shè)一支現(xiàn)代化革命軍隊的總方針，為人民軍隊全面展開現(xiàn)代化正規(guī)化革命軍隊建設(shè)提供了科學(xué)指南。

一、現(xiàn)代化建軍思想的初步提出

在1949年9月21日召開的全國政協(xié)第一屆全體會議上，毛澤東指出:“我們將不但有一個強(qiáng)大的陸軍，而且有一個強(qiáng)大的空軍和一個強(qiáng)大的海軍?！盵注]《毛澤東選集》第5卷，北京：人民出版社，1977年，第6頁。會議通過具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》規(guī)定：中華人民共和國應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)代化的陸軍，并建設(shè)空軍和海軍，以鞏固國防。此后，軍隊主要領(lǐng)導(dǎo)人不斷探討軍隊建設(shè)問題。1949年11月11日，朱德在華北軍政大學(xué)講話中提出，部隊“要很快地正規(guī)化”，“掌握聯(lián)合兵種知識”。不久，他在空軍、海軍政治工作會議上分別強(qiáng)調(diào)，要：“建成一支完全新式的、強(qiáng)大的人民空軍”，“擁有一支強(qiáng)大的和陸軍同樣英勇善戰(zhàn)的海軍部隊”[注]《朱德軍事文選》，北京：解放軍出版社，1997年，第436、第484頁。。1950年5月，代總參謀長聶榮臻在全軍參謀會議上指出：“我們要現(xiàn)代化……加強(qiáng)空軍、海軍及其他兵種建設(shè)?！盵注]《聶榮臻軍事文選》，北京：解放軍出版社，1992年，第324頁。其他領(lǐng)導(dǎo)人在不同場合也有此類指示。

同時，軍委總部、軍兵種在工作指示中也對軍隊建設(shè)問題進(jìn)行了一些論述。1950年8月，海軍在第一次海軍會議上確立“建設(shè)一支現(xiàn)代化的、富有攻防力的……戰(zhàn)斗力量”的建軍方針，并要求部隊“嚴(yán)守紀(jì)律、服從命令、整齊劃一的正規(guī)化作風(fēng)”。12月底，總參謀部和總政治部在工作指示中都明確提出，要“學(xué)會現(xiàn)代化聯(lián)合兵種作戰(zhàn)的指揮與戰(zhàn)術(shù)”，要使軍事訓(xùn)練適應(yīng)“正規(guī)化的要求”。

上述論述已經(jīng)提出“現(xiàn)代化”“正規(guī)化”等概念，并對其內(nèi)涵進(jìn)行了初步探討，為進(jìn)入和平時期的人民解放軍建設(shè)初步指明了方向。由于我軍現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)剛剛起步，尚未進(jìn)入全面建設(shè)階段，對現(xiàn)代化、正規(guī)化一般都是分別論述，還沒有將兩者作為軍隊建設(shè)方針的有機(jī)整體并列提出來。

二、“建設(shè)強(qiáng)大的正規(guī)化、現(xiàn)代化的國防軍”

國內(nèi)大規(guī)模戰(zhàn)爭基本結(jié)束后，軍隊建設(shè)開始由低級階段向高級階段邁進(jìn)。在此期間，人民解放軍圍繞建設(shè)新中國國防、鞏固新生政權(quán)完成了一系列艱巨任務(wù)。豐富的戰(zhàn)爭實踐，特別是進(jìn)行偉大的抗美援朝戰(zhàn)爭，在“邊打邊建”中，在與資本主義世界最強(qiáng)國美國軍隊的激烈較量中，進(jìn)一步推動了對軍隊現(xiàn)代化的認(rèn)識。

1951年1月15日，中央軍委為軍事學(xué)院成立送賀幛：“為建設(shè)正規(guī)化、現(xiàn)代化的國防軍而奮斗!”首次將正規(guī)化與現(xiàn)代化作為并列的任務(wù)提出來。此后，朱德、劉伯承等領(lǐng)導(dǎo)人相繼在中央軍委機(jī)關(guān)刊物《八一雜志》刊文，提出“建設(shè)強(qiáng)大的正規(guī)化、現(xiàn)代化的國防軍”，并對軍隊正規(guī)化現(xiàn)代化建設(shè)的必要性、內(nèi)容及方式方法進(jìn)行了深刻闡述，表明人民解放軍對現(xiàn)代化、正規(guī)化認(rèn)識在理論上的深化。

1952年以后，毛澤東先后為軍事學(xué)院、后勤學(xué)院、總高級步兵學(xué)校和軍事工程學(xué)院4所院校題寫訓(xùn)詞，對我軍現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)作了更為全面、系統(tǒng)的闡述，指出：為了建設(shè)現(xiàn)代化的國防，我們的陸軍、空軍和海軍都必須有充分的機(jī)械化的裝備和設(shè)備，“與現(xiàn)代化裝備相適應(yīng)的，就是要求部隊建設(shè)的正規(guī)化”，并首次系統(tǒng)提出“五統(tǒng)四性”的要求，“就是要求實行統(tǒng)一的指揮、統(tǒng)一的制度、統(tǒng)一的編制、統(tǒng)一的紀(jì)律、統(tǒng)一的訓(xùn)練，就是要求實現(xiàn)諸兵種密切的協(xié)同動作”，培養(yǎng)組織性、計劃性、準(zhǔn)確性和紀(jì)律性。1953年1月1日，毛澤東對轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于各軍事部門與蘇聯(lián)顧問的關(guān)系的總結(jié)》的批語中，首次提出“建設(shè)我軍為世界上第二支最優(yōu)良的現(xiàn)代化的軍隊”[注]《建國以來毛澤東軍事文稿》(中)，北京：軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2010年，第106頁。的指示。

總的來看，這一階段對軍隊建設(shè)方針的必要性、內(nèi)容等進(jìn)行了比較全面的論述，而且把正規(guī)化、現(xiàn)代化作為一個整體論述，較之前有很大發(fā)展。然而，由于我軍對正規(guī)化現(xiàn)代化這一新課題認(rèn)識不深，軍隊內(nèi)部產(chǎn)生了一些分歧甚至錯誤認(rèn)識。特別是在強(qiáng)調(diào)“正規(guī)化”的過程中，出現(xiàn)忽視我軍優(yōu)良傳統(tǒng)和政治工作、忽視“革命化”[注]當(dāng)時雖然未出現(xiàn)“革命化”一詞，用的是“革命軍隊”這一長期的提法，但兩者的基本精神是一致的。為表述方便， 文中使用“革命化”這一概念。建設(shè)的偏差。

這種偏差主要有兩種表現(xiàn)，一種是主張取消政委制、實行單一首長制。有的人認(rèn)為，現(xiàn)代戰(zhàn)爭是高度機(jī)動的，應(yīng)該實行一長制的絕對領(lǐng)導(dǎo)。如華東海軍司政處長會議上就有人提出“軍艦本身要求艇長有最大權(quán)力來指揮全艦，……再不容遲緩和分散，否則在現(xiàn)代高度機(jī)動的戰(zhàn)爭中和突然的情況下，會影響任務(wù)的執(zhí)行……因此，政委制是不適合艦艇條令的?！薄斑^去政治委員有權(quán)決定打與不打，而現(xiàn)在無論飛機(jī)和軍艦，都不能這樣作，當(dāng)一有情況，在數(shù)分鐘內(nèi)立即決定，再不能進(jìn)行開會討論作出決定”。[注]華東海軍司政處長會議：《關(guān)于政治工作幾個問題研究座談意見綜合》(1953年10月24日)，軍事科學(xué)院圖書館資料。有的人認(rèn)為，政治機(jī)關(guān)應(yīng)隨工作任務(wù)的變化而改變，“過去政治機(jī)關(guān)所要擔(dān)負(fù)的、也是不可缺少的任務(wù)，如籌款、擴(kuò)兵、做群眾工作、代替革命政權(quán)機(jī)關(guān)的作用，以及戰(zhàn)時的許多工作任務(wù)等等，這些在今天和今后，或者是要加以免除、或者是必須減少、或者是會自然的消失”，“如果我軍實行義務(wù)兵役制后，政治機(jī)關(guān)可以大量縮減至最低限度”。還有的人認(rèn)為，政治工作的威信是鞏固的，因此，“單一首長制‘政委制’適當(dāng)?shù)慕档?，同時在某些部隊和部門政委制的取消，不設(shè)政治委員完全是可行的”[注]肖向榮：《關(guān)于政治工作暫行條例給總政的一封信》(1953年4月10日)；王一智：《給主席、軍委、總政的意見書》(1953年5月)；張平凱：《呈主席并軍委的意見書》(1953年10月15日)，軍事科學(xué)院圖書館資料。。有的部隊演習(xí)中沒有政委的位置，有的部隊作戰(zhàn)、訓(xùn)令上沒有政委署名，甚至下達(dá)軍政干部的任免命令也如此，有的部隊“編制內(nèi)的軍事行政人員盡量龐大(尤其是上面)，政治人員盡量減少”[注]葉飛：《在軍事系統(tǒng)黨的高級干部會上的發(fā)言》(1953年12月)，軍事科學(xué)院圖書館資料。。

另一種表現(xiàn)是機(jī)械搬用條令、忽視民主作風(fēng)和群眾路線。有的人錯誤地認(rèn)為：“過去在運(yùn)用群眾路線方面，往往費(fèi)時多、手續(xù)多，這種情況在現(xiàn)代化正規(guī)化建軍和作戰(zhàn)中，已經(jīng)不可能了”，“正規(guī)化要求高度的集中統(tǒng)一，今后工作不能再走群眾路線了”，有的人認(rèn)為“要正規(guī)化就不能講民主，要講民主就不能正規(guī)化”，還有的人認(rèn)為“我軍‘是戰(zhàn)斗隊又是工作隊’這個口號過去了，只是戰(zhàn)斗隊不是工作隊了?！盵注]肖華：《關(guān)于軍隊政治工作建設(shè)的幾個問題摘錄》，《八一雜志》第50期；《解放軍報》社論：《發(fā)揚(yáng)訓(xùn)練工作中的群眾路線》，1956年5月15日；羅榮桓：《繼續(xù)發(fā)揚(yáng)我軍的光榮傳統(tǒng)》，《八一雜志》第82期；葉飛：《在軍事系統(tǒng)黨的高級干部會上的發(fā)言》，軍事科學(xué)院圖書館資料。

三、“建設(shè)我軍為優(yōu)良的現(xiàn)代化革命軍隊”

抗美援朝戰(zhàn)爭結(jié)束后，為適應(yīng)現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)全面展開的需要，以及針對前期軍隊內(nèi)部對現(xiàn)代化方針認(rèn)識上存有分歧的現(xiàn)象，有必要在全軍上下進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識，全面推進(jìn)軍隊現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)。1953年底召開的全國軍事系統(tǒng)黨的高級干部會議就出于此目的，也是在這次會議上，軍隊建設(shè)方針作為全局性的方針被確定下來。

在高干會上，朱德傳達(dá)了毛澤東關(guān)于“建設(shè)我軍為世界上第二支最優(yōu)良的現(xiàn)代化的革命軍隊”的指示。彭德懷在軍事報告中明確提出:“在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上，有步驟地把我軍建設(shè)成為一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化的革命軍隊，就是擺在我們面前最根本的任務(wù)”。會議指出：正規(guī)化就是要達(dá)到‘五統(tǒng)四性’的要求，以適應(yīng)統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)的需要”[注]《彭德懷軍事文選》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1988年，第500頁。。這樣，正規(guī)化作為現(xiàn)代化的基本條件、應(yīng)有之義，不再顯示在建軍方針的表述中。會議同時糾正了此前忽視“革命化”的傾向，明確規(guī)定“把建設(shè)一支優(yōu)良的現(xiàn)代化革命軍隊”作為“我軍軍事建設(shè)的總方針、總?cè)蝿?wù)”，將“革命軍隊”的表述顯示在建軍方針中。

事實上，毛澤東此前在審閱彭德懷高干會的發(fā)言稿時，就將原稿中兩處“建設(shè)我軍為世界上第二支最優(yōu)良的現(xiàn)代化的軍隊”，改為“建設(shè)我軍為世界上第二支最優(yōu)良的現(xiàn)代化的革命軍隊”，特意加上了“革命”兩字[注]《建國以來毛澤東軍事文稿》(中)，北京：軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2009年，第188頁。，凸顯了對人民軍隊革命本色的重視。

但是在這次會議上，之前的口號也繼續(xù)沿用。主要有兩個原因:“一是蘇聯(lián)沒有開‘二十次大會’，提的時候有顧慮”，“二是認(rèn)識不深”[注]《彭德懷年譜》，北京：人民出版社，1988年，第682頁。。由于第二個原因，對軍隊建設(shè)方針的認(rèn)識上始終存在分歧。彭德懷在后來的一次軍委會上說:“現(xiàn)代化、正規(guī)化的口號有片面性，無政治內(nèi)容，同‘優(yōu)良的現(xiàn)代化革命軍隊’口號有矛盾”。[注]鄭文瀚：《秘書日記里的彭老總》，北京：軍事科學(xué)出版社，2016年，第185頁。時任訓(xùn)練總監(jiān)部部長蕭克認(rèn)為，問題不是出在口號上，而是出在執(zhí)行口號的過程中。為此，他曾專門給彭德懷寫信說明：正規(guī)化現(xiàn)代化的口號同時是包括和聯(lián)系政治內(nèi)容說的，“在執(zhí)行這一口號中，有若干同志產(chǎn)生錯誤認(rèn)識和產(chǎn)生一些偏差，這是必須批判和堅決糾正的，因此建議將批評的火力集中在這些傾向方面，而不要批評口號的本身?！盵注]《蕭克回憶錄》，北京：解放軍出版社，1997年，第445頁。

此前雖然也有關(guān)于軍隊現(xiàn)代化方針作為“任務(wù)”“主要任務(wù)”的思想，但是高干會卻第一次明確將其提高到“總方針、總?cè)蝿?wù)”的高度，并將正規(guī)化、現(xiàn)代化、革命軍隊作為三位一體的總目標(biāo)加以明確，具有深遠(yuǎn)的歷史意義。1954年，毛澤東在審閱《中國人民解放軍政治工作條例(草案)》時，刪去了“世界上第二支最”的表述。此后，關(guān)于軍隊建設(shè)方針的表述雖有所不同，但核心要義是一樣的，為我軍建設(shè)發(fā)展提供了科學(xué)指南。

四、軍隊建設(shè)方針上存在分歧的原因分析

新中國成立初期軍隊建設(shè)方針不斷調(diào)整的背后，反映出對現(xiàn)代化、正規(guī)化與“革命化”關(guān)系認(rèn)識上存有分歧。結(jié)合歷史背景分析，產(chǎn)生分歧的原因主要有：

(一)機(jī)械學(xué)習(xí)蘇軍。我軍開始正規(guī)化現(xiàn)代化建設(shè)的時期，正是中蘇關(guān)系的“蜜月期”。學(xué)習(xí)蘇聯(lián)先進(jìn)經(jīng)驗、建設(shè)現(xiàn)代化的國防軍成為全軍上下的共識。軍訓(xùn)部提出“學(xué)習(xí)蘇聯(lián)必須是完整的，也必須是統(tǒng)一的，絕不應(yīng)該是片面的”，有的領(lǐng)導(dǎo)還提出“認(rèn)真地、完整地、毫不走樣地學(xué)習(xí)”。在這樣的背景下，仿效蘇軍模式便是很自然的事了。如有的人指出，目前我軍政治機(jī)關(guān)龐大，蘇軍政治機(jī)關(guān)就比我們簡單得多，任務(wù)也較單純。向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)經(jīng)驗，必須簡化組織機(jī)構(gòu)和政治工作 。還有人認(rèn)為，取消政委制就加速了向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)，與向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)的觀念結(jié)合了起來。

(二)思想認(rèn)識不成熟。正如羅榮桓指出的：“我們有些同志對于我軍過渡到高級階段時，哪些是屬于我軍幼年時代的東西，需要去掉它；哪些是屬于我軍建軍原則和光榮傳統(tǒng)的，需要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)它，缺乏明確、清楚的分析和辨別。”[注]《羅榮桓軍事文選》，北京：解放軍出版社，1997年，第544頁。對現(xiàn)代化正規(guī)化這一新事物的認(rèn)識，涉及到觀念的轉(zhuǎn)變，很難在短時間內(nèi)達(dá)到成熟的認(rèn)識水準(zhǔn)。盡管高干會對正規(guī)化、現(xiàn)代化與“革命化”的關(guān)系給予了明確，但是認(rèn)識上的問題很難由一次會議便徹底解決。隨著正規(guī)化現(xiàn)代化建設(shè)的全面展開，在實踐中又滋生出許多新問題，并發(fā)展為1958年反“教條主義”斗爭中的嚴(yán)重偏差，及至后來走上了“突出政治”的道路。

(三)共同條令頒布后造成的錯覺。共同條令是軍隊建設(shè)的基本法規(guī)，1951年頒布的共同條令中“不適當(dāng)?shù)仄娴貑渭儚?qiáng)調(diào)或過分強(qiáng)調(diào)行政命令，不大強(qiáng)調(diào)或忽視了黨的領(lǐng)導(dǎo)和政治工作”，“內(nèi)務(wù)條令中對政治工作和政工人員的地位不明”，以及幾個條令中有不一致的地方[注]比如，紀(jì)律條令上規(guī)定了政委到指導(dǎo)員的權(quán)限，但在內(nèi)務(wù)條令上卻只規(guī)定了政委的職責(zé)，而無政教或政指的職責(zé)，因而把連隊的政治、文化教育都劃歸連長、營長的工作。參見1953年軍事系統(tǒng)黨的高級干部會議上空軍小組的發(fā)言。等，都給部隊造成了錯覺。另外，“內(nèi)務(wù)、隊列、紀(jì)律等條令先頒發(fā)，而政工條例遲遲不頒發(fā)，不管主觀想法如何，客觀上是助長了一面，打擊了一面。”[注]《陳毅軍事文選》，北京：解放軍出版社，1996年，第564頁。有的部隊領(lǐng)導(dǎo)甚至在軍區(qū)高干會上公開宣傳“共同條令的最大優(yōu)點(diǎn)是體現(xiàn)了單一首長制的精神”[注]總政政治工作研究處：《關(guān)于部隊單純軍事觀點(diǎn)、忽視政治工作的偏向》(1953年11月28日)，軍事科學(xué)院圖書館資料。。

(四)舊軍隊思想的影響。這種因素雖占少數(shù)，卻由來已久。“單純技術(shù)觀點(diǎn)，單純軍事觀點(diǎn)就是資產(chǎn)階級思想的反映”，這種傾向自有我軍以來便進(jìn)行了不間斷的斗爭。而“現(xiàn)在是披著新的外衣，又在我軍強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化新任務(wù)之時企圖活躍起來，企圖抵消和削弱政治工作”，“利用正規(guī)化，將正規(guī)化適應(yīng)于他們的思想與口味?！盵注]《陳毅軍事文選》，第564頁。

那么，現(xiàn)代化、正規(guī)化與“革命化”之間是怎樣的關(guān)系？其實，我軍領(lǐng)導(dǎo)人在探討軍隊建設(shè)方針的過程中早已給出答案。首先，革命化是現(xiàn)代化的前提和保證。朱德在《八一雜志》發(fā)刊詞中就指出:“這支強(qiáng)大的正規(guī)化、現(xiàn)代化的國防軍，……必須有高度的軍事素質(zhì)與政治素質(zhì)。”[注]《朱德軍事文選》，第779頁。劉伯承也說過，要防止“脫離我軍建軍傳統(tǒng)、軍事思想的優(yōu)良基礎(chǔ)而企求另搞一套‘現(xiàn)代化’”[注]《劉伯承軍事文選》，北京：中國人民解放軍戰(zhàn)士出版社，1982年，第635頁。的偏向。葉劍英更直接指出：“什么叫優(yōu)良的，……第一是革命的，第二是現(xiàn)代化的。光現(xiàn)代化不革命化不行?！盵注]鄭文瀚：《秘書日記里的彭老總》，第225頁?？梢?，現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)絕對不能忽視“革命化”。其次，正規(guī)化是現(xiàn)代化絕不可少的條件。這是因為，正規(guī)化“就是適應(yīng)現(xiàn)代化而定出正式的規(guī)格”，劉伯承將其形象地比喻為：“軍隊生活秩序能依照條令辦事，像一部大機(jī)器，車間與車間，這一齒輪與那一齒輪，能有準(zhǔn)確的規(guī)律，向共同的生產(chǎn)目標(biāo)協(xié)同動作。這就是正規(guī)化?！薄胺駝t，無組織，不準(zhǔn)確就無正規(guī)可言，更無諸兵種協(xié)同動作可言”[注]《劉伯承軍事文選》，第263、第79頁。，也就沒有現(xiàn)代化軍隊可言。20世紀(jì)50年代人民解放軍建設(shè)方針不斷調(diào)整、不斷完善的過程，正是對三者關(guān)系認(rèn)識不斷深化的過程。