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20世紀(jì)50年代，為什么在國家百廢待興之際軍隊要進(jìn)行大刀闊斧的改革？這是研究這一時期軍隊改革首先遇到和必須回答的問題?，F(xiàn)在回過頭來看，這一時期的國際國內(nèi)環(huán)境、戰(zhàn)爭發(fā)展等因素都迫切要求我軍來一場深刻的變革。實踐表明，大改好于小改，早改好于晚改。

一、國家安全環(huán)境的逐步改善

1953年7月27日，朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定的簽訂，使得整個國際戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生了很大的變化，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是緩和遠(yuǎn)東和國際緊張局勢有了可能；另一個是我國國際地位得到巨大提升，成為國際社會無法忽視的新興力量。

當(dāng)時，整個國際關(guān)系正在發(fā)生微妙的變化：已經(jīng)持續(xù)8年之久的國際緊張局勢出現(xiàn)某些緩和跡象。1953年9月28日，蘇聯(lián)向美、英、法三國提議，召開有中國參加的五大國外長會議。1954年1月，蘇、美、英、法四國外長會議在柏林舉行，會議決定4月在瑞士日內(nèi)瓦召開討論朝鮮問題和印度支那問題的國際會議，并打算邀請中國參加會議。1月9日，周恩來針對此事發(fā)表聲明：“將會有利于緩和國際緊張局勢及保障國際的和平與安全?！雹夙n念龍:《當(dāng)代中國外交》北京：中國社會科學(xué)出版社，1988年，第56頁。

整個亞洲局勢也在發(fā)生重要變化。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，亞洲的民族獨立和民主解放運動風(fēng)起云涌，印度、緬甸、印尼、錫蘭、巴基斯坦等民族獨立國家陸續(xù)成立。這些國家對發(fā)展民族經(jīng)濟、消除殖民統(tǒng)治在國際關(guān)系上造成的不平等有強烈需求，這都需要有一個和平穩(wěn)定的國際環(huán)境。20世紀(jì)50年代中期，國際環(huán)境和中國周邊環(huán)境的改善，為我軍改革提供了難得的時間窗口。

二、國家工作重點轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設(shè)

國家建設(shè)重點的調(diào)整，是中共中央基于當(dāng)時國內(nèi)三個條件的基本實現(xiàn)而決策的。一是抗美援朝戰(zhàn)爭結(jié)束后，意味著新的戰(zhàn)爭危險不會在短時間內(nèi)出現(xiàn)。二是大規(guī)模的土地改革已在全國范圍內(nèi)基本結(jié)束。三是國民經(jīng)濟經(jīng)過三年的努力已全面完成恢復(fù)。至此，國內(nèi)展開大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)的基本條件已經(jīng)具備。周恩來指出：我們?nèi)〉昧巳珖膭倮?，已?jīng)解決了能不能勝利的問題；三年來的經(jīng)驗證明，能不能恢復(fù)經(jīng)濟的問題亦已解決。目前，我們要解決的是能不能在政治上鞏固我們已取得的勝利?！盵注]《中國人民解放軍軍史》編寫組：《中國人民解放軍軍史》第5卷，北京：軍事科學(xué)出版社，2012年，第3頁。

隨后，毛澤東經(jīng)過慎重考慮，在1953年的中央政治局會議上提出了黨在過渡時期的總路線：“要在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，逐步實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化，并逐步實現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)、對手工業(yè)和對資本主義工商業(yè)的社會主義改造?！辈娬{(diào)，這是“照耀各項工作的燈塔”，否則就會犯錯誤。[注]中共中央文獻(xiàn)研究室：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第4冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第700—701頁。

剛成立的新中國，經(jīng)濟建設(shè)還沒有走上正常軌道，“重工業(yè)還沒有上路”[注]《聶榮臻軍事文選》，北京：解放軍出版社，1992年，第327頁。，更談不上國防工業(yè)了。毛澤東感嘆：我們現(xiàn)在只能造桌椅、茶碗茶壺，能種糧食造紙，但無法造出汽車、飛機、坦克、拖拉機。[注]《建國以來毛澤東文稿》第4冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1990年，第506頁。我國第一個五年計劃的基本任務(wù)是集中主要力量進(jìn)行以蘇聯(lián)幫助中國設(shè)計的156項建設(shè)項目為中心的工業(yè)建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，建立新中國的工業(yè)化基礎(chǔ)，同時加強國防科技工業(yè)建設(shè)。

這一時期國家工作的重點是“擠出錢來建設(shè)重工業(yè)和國防工業(yè)”[注]中共中央黨史研究室：《中國共產(chǎn)黨歷史(1949—1978)》第2卷，北京：中共黨史出版社，2011年，第198頁。，“養(yǎng)很多兵是會妨礙經(jīng)濟建設(shè)的”[注]逄先知、金沖及等：《毛澤東年譜(1949—1976)》第2卷，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013年，第272頁。。在1956年4月的中央政治局?jǐn)U大會議上，毛澤東把經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的關(guān)系列為社會主義建設(shè)的十大關(guān)系之一，提出要降低軍費開支，增加經(jīng)濟建設(shè)費用，“只有經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展好了，國防建設(shè)才能有更大進(jìn)步”。[注]《毛澤東文集》第7卷，北京：軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第27頁。毛澤東認(rèn)為“有了現(xiàn)代化工業(yè)，現(xiàn)代國防工業(yè)就好辦了?！盵注]《建國以來毛澤東軍事文稿》中卷，北京：軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2010年，第394頁。

三、我軍使命任務(wù)向鞏固政權(quán)、保衛(wèi)政權(quán)轉(zhuǎn)變

革命戰(zhàn)爭年代，黨的主要任務(wù)是武裝奪取政權(quán)，人民軍隊是進(jìn)行武裝斗爭的首要條件。新中國成立后，社會性質(zhì)發(fā)生了根本性變化，黨和國家的中心任務(wù)由奪取政權(quán)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設(shè)。當(dāng)時，新中國仍受到帝國主義的軍事威脅，國家還沒有完全統(tǒng)一，國內(nèi)的階級敵人也蠢蠢欲動。“建設(shè)一支強大的人民軍隊，無論在革命戰(zhàn)爭年代，還是和平建設(shè)時期，都是至關(guān)重要的。”“沒有一個人民的軍隊，便沒有人民的一切?！盵注]《毛澤東軍事文集》第2卷，北京：軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第789頁。新中國成立之初，我軍仍沿用了戰(zhàn)爭時期的做法，各個戰(zhàn)略區(qū)“各自為政”，全國統(tǒng)一只是在黨中央的戰(zhàn)略意圖下的戰(zhàn)略統(tǒng)一，“許多方面是不統(tǒng)一的，整個來說好像一個聯(lián)合國?！盵注]《聶榮臻軍事文選》，第332—333頁。更為重要的是，在人民軍隊550萬的龐大數(shù)量中，“既無空軍，又無海軍及特種部隊”[注]《聶榮臻軍事文選》，第324頁。，這與其所擔(dān)負(fù)的使命任務(wù)還存在著相當(dāng)大的差距。“我們現(xiàn)在的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化、軍事都不行，帝國主義估量你只有那么一點東西，就來欺負(fù)我們?！盵注]《建國以來毛澤東軍事文稿》中卷，第239頁。

鞏固政權(quán)、保衛(wèi)革命和建設(shè)成果，必須加強國防和軍隊建設(shè)。毛澤東強調(diào)：我們是一個大國，要有強大的陸軍、海軍和空軍?！皯?yīng)當(dāng)搞出些名堂來，使國家像個樣子。”我軍的改革和建設(shè)必須有計劃，“以便有步驟地達(dá)到我們建設(shè)強大的近代化(現(xiàn)代化)的革命軍隊的目標(biāo)?！盵注]《建國以來毛澤東軍事文稿》中卷，第237頁。聶榮臻也提出，“現(xiàn)在全國統(tǒng)一了，假使不統(tǒng)一，每一個問題，每一個步驟不一致，就影響了全局。”“現(xiàn)在全軍上下已經(jīng)一致，我們感覺再不統(tǒng)一，事情就很難辦，工作不易開展，形勢發(fā)展亦要求我們統(tǒng)一?！盵注]《聶榮臻軍事文選》，第333頁。

馬克思、恩格斯曾指出，有組織的暴力首先是軍隊，它是實現(xiàn)階級統(tǒng)治的工具；無產(chǎn)階級要奪取政權(quán)，必須擁有自己堅強的武裝力量；在獲得勝利后，還必須憑借武裝力量保衛(wèi)革命的成果，維持自己的統(tǒng)治。從這一點上來看，無論是奪取政權(quán)，還是保衛(wèi)、鞏固政權(quán)，建設(shè)一支強大的軍隊都是至關(guān)重要的。新中國的成立，意味著我軍開始了由低級建軍階段向高級建軍階段的歷史性轉(zhuǎn)變，也就是進(jìn)入掌握現(xiàn)代化技術(shù)的階段，相應(yīng)地軍隊必須加快推進(jìn)改革，由戰(zhàn)爭狀態(tài)轉(zhuǎn)入到和平發(fā)展的軌道上來。

四、黨對軍隊建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的逐步深化

我黨我軍領(lǐng)導(dǎo)人對軍隊建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，是一個逐步深化的過程。建國初期，毛澤東認(rèn)為，在革命戰(zhàn)爭年代，游擊性是我軍的長處，更是我軍戰(zhàn)勝敵人的法寶。但在革命勝利后，我軍已經(jīng)進(jìn)入掌握現(xiàn)代技術(shù)的階段，也就意味著從初級階段過渡到了高級階段，必須改變裝備簡單劣質(zhì)、編制隨意、作戰(zhàn)指揮不集中統(tǒng)一等狀況。[注]《毛澤東軍事文集》第6卷，第313頁。1950年，朱德就提出要有計劃地進(jìn)行征兵制度改革。[注]《朱德軍事文集》，北京：解放軍出版社，1997年，第734頁。聶榮臻認(rèn)為，“首先對編制上的許多認(rèn)識問題必須弄清楚，取得一致。要想一下子把編制搞得比較固定，或完全固定，或在相當(dāng)時期內(nèi)不動是不現(xiàn)實的。”[注]《聶榮臻軍事文選》，第327頁。

1952年，毛澤東提出，要適應(yīng)軍隊現(xiàn)代化裝備，就必須實行統(tǒng)一的指揮、統(tǒng)一的制度、統(tǒng)一的編制、統(tǒng)一的紀(jì)律、統(tǒng)一的訓(xùn)練，必須培養(yǎng)官兵的組織性、計劃性、準(zhǔn)確性和紀(jì)律性。他認(rèn)為，此時我軍的現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)還僅僅是起步階段，要進(jìn)一步提高，就必須在院校教育中貫徹實施。[注]《建國以來毛澤東軍事文稿》中卷，第39—40頁。

20世紀(jì)四五十年代，科技革命加快了世界軍事發(fā)展的步伐。美、蘇先后于1945年、1949年成功研制出原子彈?，F(xiàn)代化科技手段的發(fā)展和運用導(dǎo)致戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)方式的深刻變革，機械化戰(zhàn)爭進(jìn)入成熟期。在朝鮮戰(zhàn)場上，志愿軍對美軍的制海權(quán)和制空權(quán)，以及高度機械化的地面部隊有了深刻認(rèn)識。當(dāng)志愿軍對美軍實現(xiàn)戰(zhàn)役包圍后，因為攻擊火力弱難以全殲，只能“零敲牛皮糖”，以一個師甚至一個軍對美軍的一個營甚至一個連。后勤補給不能及時跟上，志愿軍只能發(fā)動“禮拜攻勢”和“月夜攻勢”。要打贏未來的機械化戰(zhàn)爭，必須向多兵種協(xié)同作戰(zhàn)發(fā)展，向立體作戰(zhàn)、全面作戰(zhàn)、現(xiàn)代后方勤務(wù)轉(zhuǎn)變。[注]軍事科學(xué)院軍事歷史研究所：《抗美援朝戰(zhàn)爭史》下卷，北京：軍事科學(xué)出版社，2014年，第610—611頁。

殘酷的戰(zhàn)爭實踐使我黨認(rèn)識到，與過去的戰(zhàn)爭相比，現(xiàn)代化戰(zhàn)爭無論在兵員兵種上，還是裝備技術(shù)上都將發(fā)生根本性變化，如果沒有平時的嚴(yán)格訓(xùn)練，在戰(zhàn)時是毫無作為的。[注]《彭德懷軍事文選》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1988年，第512頁。

五、蘇聯(lián)對我軍的幫助和支援

20世紀(jì)50年代，中蘇兩國是“同志加兄弟”的關(guān)系。這一期間，蘇聯(lián)對我軍的技術(shù)、軍隊管理和建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面的援助，為我軍完成從以步兵為主的單一陸軍向諸軍兵種合成的改革轉(zhuǎn)型起到了不可替代的作用。美國也認(rèn)為，蘇聯(lián)的援助對于中國軍隊的現(xiàn)代化是不可或缺的。[注]《美國對華情報解密檔案(1948-1976)》第1卷，上海：東方出版中心，2009年，第34頁。

這一時期也是蘇聯(lián)向中國轉(zhuǎn)讓技術(shù)的黃金時期，不少填補了我國的空白，為我國軍事工業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，也為這一時期的軍隊改革奠定了基礎(chǔ)。根據(jù)1951年中蘇兩國政府簽署的援助協(xié)定和第二個五年計劃蘇聯(lián)的援助項目，中國陸續(xù)從蘇聯(lián)引進(jìn)輕武器與圖紙資料，以及7種飛機、9種航空發(fā)動機、5種戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈等制造技術(shù)。1953年6月，中蘇兩國簽訂“六四協(xié)定”(全稱為《關(guān)于供應(yīng)海軍裝備及在軍艦制造方面對中國給予技術(shù)援助的協(xié)定》)后，蘇聯(lián)再次向我提供了81艘戰(zhàn)斗艦艇及飛機等技術(shù)裝備。據(jù)統(tǒng)計，1951—1960年間，我國從蘇聯(lián)引進(jìn)的武器生產(chǎn)技術(shù)資料，共達(dá)650項左右。[注]王立、龐天議、于桂臣：《當(dāng)代中國的兵器工業(yè)》，北京：當(dāng)代中國出版社，1993年，第486頁。

多年后，赫魯曉夫回憶說：“當(dāng)時中國武器庫中所有的現(xiàn)代化武器都是蘇聯(lián)制造的，要不就是根據(jù)我們的工程師和研究機構(gòu)向他們提供的樣品和設(shè)計圖紙仿造的。我們給了他們坦克、大炮、火箭、飛機、海軍武器和陸軍武器。實際上，我們整個國防工業(yè)都是向他們敞開的。”[注][俄]尼基塔·謝·赫魯曉夫：《最后的遺言——赫魯曉夫回憶錄續(xù)集》，上海國際問題研究所、上海市政協(xié)編譯組譯，北京：東方出版社，1988年，第413—414頁。赫魯曉夫的話雖略有夸大，但反映了基本事實。除了在武器裝備和技術(shù)等方面為中國提供大力援助外，蘇聯(lián)還為中國提供了5.2億盧布的軍事貸款，將旅順海軍基地的蘇軍撤回并無償將基地歸還給中國。

自1950年以來，蘇聯(lián)軍事顧問和專家成為我軍一道特殊的風(fēng)景線。據(jù)統(tǒng)計，僅1954年10月至1958年底，就有1.1萬名蘇聯(lián)軍事方面的顧問和專家來華[注]沈志華：《中蘇關(guān)系史綱：1917—1991年中蘇關(guān)系若干問題再探討》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014年，第161頁。，他們對我軍的業(yè)務(wù)和技術(shù)進(jìn)行全面的指導(dǎo)，既是教員，又是具體的工作人員。蘇軍也頻頻邀請我軍高級軍事代表團去蘇聯(lián)訪問，在加強與蘇聯(lián)軍方高層接觸的同時，也觀摩包括原子彈實驗在內(nèi)的各種軍事演習(xí)和實地考察。據(jù)統(tǒng)計，僅1954—1957年間，就有17個中方高級軍事代表團訪問蘇聯(lián)。[注]王亞志、沈志華、李丹慧：《彭德懷軍事參謀的回憶：1950年代中蘇軍事關(guān)系見證》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2009年，第101—103頁。此外，中國還派遣多批中級指揮人員和技術(shù)人員到蘇聯(lián)留學(xué)，學(xué)習(xí)蘇軍的正規(guī)化部隊管理和先進(jìn)的軍事技術(shù)。僅1956年就派出136名學(xué)員到蘇聯(lián)的各種軍事院校學(xué)習(xí)。[注]王亞志、沈志華、李丹慧：《彭德懷軍事參謀的回憶：1950年代中蘇軍事關(guān)系見證》，第109頁。這些幫助和支援，無疑是一場“及時雨”，為我軍的現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)、大刀闊斧的改革提供了有力支持。