陳運(yùn)雄

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。農(nóng)村人力資源經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)可形成人力資本[1]，因此，要把農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)放在重要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之?？梢?jiàn)，研究農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)意義重大。

一、農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)與新型城鎮(zhèn)化的概念

（一）農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的概念

要科學(xué)界定農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的概念，必須首先弄清楚人力資源、農(nóng)村人力資源和人力資源開(kāi)發(fā)三個(gè)上位概念。人力資源通常有三個(gè)層次的涵義，一是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)內(nèi)，具有勞動(dòng)能力人口的總和；二是指在一個(gè)組織中發(fā)揮生產(chǎn)力作用的全體人員；三是指一個(gè)人具有的勞動(dòng)能力。本文所研究的農(nóng)村人力資源，主要是指能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、具有勞動(dòng)能力的農(nóng)村人口的總和，又稱(chēng)農(nóng)村勞動(dòng)力資源或農(nóng)村勞動(dòng)力。人力資源開(kāi)發(fā)，是指一個(gè)組織或團(tuán)體在其現(xiàn)有的人力資源基礎(chǔ)上，依據(jù)其戰(zhàn)略目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)變化，對(duì)人力資源進(jìn)行調(diào)查、分析、規(guī)劃、調(diào)整，提高組織或團(tuán)體現(xiàn)有的人力資源管理水平，使人力資源管理效率更好，為組織或團(tuán)體創(chuàng)造更大價(jià)值的管理戰(zhàn)略和活動(dòng)。

基于上述分析，本文將農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)定義為：為實(shí)現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、教育、管理等方式，對(duì)農(nóng)村人力資源進(jìn)行利用、塑造、改造與發(fā)展的活動(dòng)。該定義包括以下四個(gè)方面含義：第一，農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的對(duì)象是農(nóng)村勞動(dòng)力的智力和才能；第二，農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)要借助于教育培訓(xùn)、激發(fā)鼓勵(lì)、科學(xué)管理等手段來(lái)進(jìn)行；第三，農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。農(nóng)村勞動(dòng)力既是被開(kāi)發(fā)的客體，又是開(kāi)發(fā)的主體之一。同時(shí)開(kāi)發(fā)過(guò)程既受到主觀因素的影響，又受到客觀因素的影響；第四，農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)是無(wú)止境的。

（二）新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不僅可以促進(jìn)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為廣大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供更多的就業(yè)崗位，提高農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化水平，還可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；同F(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，活躍農(nóng)村市場(chǎng)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的主要路徑

（一）發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的工作容納能力

農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)具有公共性、基礎(chǔ)性和社會(huì)性，要納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定扶持政策，加大經(jīng)費(fèi)投入，改善開(kāi)發(fā)條件，營(yíng)造良好氛圍。

傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化，是城市優(yōu)先發(fā)展的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化講求城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。而加快城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，可以提供更多的長(zhǎng)期穩(wěn)定的工作崗位，可以提高勞動(dòng)人口的工資水平，增強(qiáng)包括農(nóng)村人力資源在內(nèi)的人口在城市的生活能力，促進(jìn)人力資源的開(kāi)發(fā)。

（二）加強(qiáng)城鎮(zhèn)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的生活容納能力

新型城鎮(zhèn)化不是土地城鎮(zhèn)化，而是人口城鎮(zhèn)化，其核心價(jià)值是“以人為本”，追求人的自由全面發(fā)展。目前，我國(guó)的戶籍制度以及醫(yī)療等社會(huì)保障制度尚未實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，原因之一就是城鎮(zhèn)的容納能力較低。提升城鎮(zhèn)容納能力,能夠直接促進(jìn)農(nóng)民工以及其他農(nóng)村外出務(wù)工人員“帶眷率”的提升，這是解決農(nóng)村留守兒童、空巢老人以及臨時(shí)夫妻等社會(huì)問(wèn)題的重要舉措。因此，加強(qiáng)城鎮(zhèn)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城鎮(zhèn)為更多的人提供教育、醫(yī)療、文化等方面的保障，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的生活容納能力，這是解決農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)移的一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題，也直接關(guān)系著農(nóng)村勞動(dòng)力的恢復(fù)和再生。

為支持農(nóng)村人才培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)扶持和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加。

（三）堅(jiān)持分類(lèi)開(kāi)發(fā)，著眼培育新型職業(yè)農(nóng)民

在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，第一產(chǎn)業(yè)比重將逐漸下降，而第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的比重將逐步上升。因此，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，有必要分產(chǎn)業(yè)、分類(lèi)型、分層級(jí)開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源。而“新型職業(yè)農(nóng)民+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+規(guī)?；?jīng)營(yíng)”，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向，因此，在全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，著眼培養(yǎng)造就一批創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ螅形幕?、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理，能夠在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收致富中起帶頭作用的新型職業(yè)農(nóng)民人才隊(duì)伍，對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，刻不容緩。

（四）完善農(nóng)村人力資源市場(chǎng)服務(wù)體系，健全農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)評(píng)估制度

我國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)不夠理想的原因很多，究其社會(huì)原因，主要是市場(chǎng)缺失。農(nóng)村人力資源市場(chǎng)，通過(guò)建立農(nóng)村人力資源檔案和對(duì)各地區(qū)、各用人單位用人信息的整理分析，利用農(nóng)村人力資源網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，可以暢通農(nóng)村人力資源供求渠道，并通過(guò)建議和指導(dǎo)合理分配各地區(qū)農(nóng)村人力資源，達(dá)到農(nóng)村人力資源合理分流的目的。農(nóng)村人力資源市場(chǎng)，還可以為農(nóng)村人力資源的就業(yè)培訓(xùn)方向提供準(zhǔn)確的信息，有效發(fā)揮農(nóng)村人力資源的作用。

市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)中發(fā)揮市場(chǎng)作用，要求發(fā)揮尊重農(nóng)村勞動(dòng)力意愿，突出問(wèn)題導(dǎo)向，滿足農(nóng)村勞動(dòng)力需求，調(diào)動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力參與開(kāi)發(fā)的積極性；建立各類(lèi)主體參與開(kāi)發(fā)的有效機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和市場(chǎng)主體參與的積極性，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)活力，規(guī)范開(kāi)發(fā)行為，提高開(kāi)發(fā)質(zhì)量。各地應(yīng)將農(nóng)村人才發(fā)展列入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，納入農(nóng)村工作績(jī)效考核范圍，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)評(píng)估和督促檢查。

（五）提高基礎(chǔ)教育,加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)

首先，加強(qiáng)農(nóng)村人力資源的基礎(chǔ)教育。基礎(chǔ)教育是提高人力資源再生價(jià)值的重要基礎(chǔ)。盧卡斯人力資源溢出模型告訴我們，人力資源的平均受教育年限與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出成正比[2]。為此，必須大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化，合理分配城鄉(xiāng)教育教學(xué)資源，促進(jìn)教育公平。要推進(jìn)農(nóng)村普及高中階段教育，支持教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)教育，逐步分類(lèi)推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)。健全學(xué)生資助制度，使絕大多數(shù)農(nóng)村新增勞動(dòng)力接受高中階段教育、更多接受高等教育。把農(nóng)村需要的人群納入特殊教育體系。以市縣為單位，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射農(nóng)村薄弱學(xué)校常態(tài)化。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資，并向鄉(xiāng)村傾斜，建好建強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。通過(guò)上述措施大幅度提高農(nóng)村中等教育和高等教育入學(xué)率，提升農(nóng)村人口平均受教育的年限和受教育程度，全面提高農(nóng)村人力資源文化素質(zhì)。

其次，加強(qiáng)農(nóng)村人力資源的職業(yè)技能培訓(xùn)。提升人員的技能素質(zhì)，提高人員的生產(chǎn)熟練性，有利于促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，全面提升人力資源的使用價(jià)值。為此，必須創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)。建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間培訓(xùn)合作與交流機(jī)制。積極通過(guò)各級(jí)各類(lèi)培訓(xùn)學(xué)校與企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面合作，開(kāi)展校企聯(lián)合培訓(xùn)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和目的性。降低培訓(xùn)成本，減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)。