項靜榕

[摘 要] 新《預(yù)算法》出臺后對政府預(yù)算行為起到很好的約束效果，也彌補了舊《預(yù)算法》的許多不足之處。本文通過對全面實施預(yù)算法的概況以及實施過程中遇到的問題和困難進行了闡述，并針對這些問題，進行深入剖析并且提出完善措施。

[關(guān)鍵詞] 預(yù)算法；執(zhí)行；問題；措施

新修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》（以下簡稱《預(yù)算法》）頒布實施以來，審計機關(guān)高度重視，認真貫徹落實，充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能，不斷深化預(yù)算執(zhí)行審計，推進預(yù)算制度建立健全、公開透明。

1 貫徹實施《預(yù)算法》基本情況

1.1 高度重視，加大學(xué)習宣傳培訓(xùn)力度

新預(yù)算法頒布實施以來，各級審計機關(guān)高度重視，把新預(yù)算法的學(xué)習培訓(xùn)列入工作的重要議事日程，把新預(yù)算法作為“六五”普法的重要內(nèi)容，及時制定工作方案，利用召開會議組織專題學(xué)習培訓(xùn)、普法宣傳做好新預(yù)算法的嚴格執(zhí)法、外出學(xué)習把新預(yù)算法和預(yù)算審計做到有效的銜接，從而提高政府預(yù)算管理水平等多種方式廣泛宣傳學(xué)習新預(yù)算法。通過學(xué)習培訓(xùn)，使全體審計干部充分認識到新預(yù)算法頒布實施的重要意義，增強了審計干部貫徹實施預(yù)算法的自覺性和主動性。

1.2 加強預(yù)算管理，嚴格預(yù)算執(zhí)行

單位嚴格按預(yù)算法要求規(guī)范預(yù)算編制，嚴格預(yù)算執(zhí)行，推進預(yù)決算公開，加強預(yù)算監(jiān)督與管理，提高財政資金績效。

（1）按照預(yù)算編制相關(guān)文件和工作流程認真做好上級部門下達的預(yù)算編制工作；

（2）加強預(yù)算管理，嚴格預(yù)算執(zhí)行。在預(yù)算執(zhí)行過程中，嚴格按照縣財政批復(fù)的預(yù)算，加強支出管理，特別是強化“三公經(jīng)費”支出的管理；

（3）按有關(guān)規(guī)定要求，及時將單位預(yù)決算及“三公經(jīng)費”情況在縣政府門戶網(wǎng)站進行公開。

1.3 充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能作用，深化預(yù)算執(zhí)行審計

新預(yù)算法頒布實施以來，本單位重點抓好了如下幾項工作：

（1）抓好預(yù)算執(zhí)行審計組織安排工作。根據(jù)上級審計機關(guān)的布置，結(jié)合我縣實際情況和我局人力資源情況，制定預(yù)算執(zhí)行審計工作方案，實行統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一組織方式，統(tǒng)一上報時間，明確審計項目任務(wù)，落實審計實施各環(huán)節(jié)重點和工作要求，確保審計工作順利進行。

（2）圍繞促進深化財政管理改革，拓展預(yù)算執(zhí)行審計內(nèi)容。重點關(guān)注全口徑預(yù)算編制及管理情況、中央、省、市專項資金結(jié)存、滯留情況 、政府性債務(wù)、涉及精準扶貧和民生工程等重點專項資金管理與績效情況、“三公經(jīng)費”管理及執(zhí)行中央八項規(guī)定精神情況、財政存量資金管理使用情況及預(yù)決算公開情況等，促進提高財政資金使用績效；

（3）依法審計處理。認真貫徹落實和準確把握“三個區(qū)分開來”，按照審計處理“五條原則”，用發(fā)展的、歷史的、辯證的觀點，全面、客觀地分析和判斷，依法、妥善處理“同級審”發(fā)現(xiàn)的各種問題，做到既依法審計、依法處理，又實事求是、適法而為，使審計處理更有利于維護和促進財政經(jīng)濟健康運行和發(fā)展。一是對改革、創(chuàng)新中出現(xiàn)的一些不符合現(xiàn)行規(guī)定的問題，要認真思考，全面分析，對有利于經(jīng)濟發(fā)展的行為，要給予支持和保護；二是對由于工作失誤或管理制度缺陷而引發(fā)的一般違紀違規(guī)問題，要及時糾正，督促整改，并幫助被審計單位完善制度，加強管理；三是對帶有普遍性、傾向性和苗頭性的問題，要認真調(diào)查，深入剖析，及時向政府及有關(guān)部門反映，并提出有針對性的審計意見和建議；

（4）對盲目決策與管理失職造成國有資產(chǎn)嚴重損失浪費的問題，要認真查處，分清責任，大膽揭露，督促建立健全決策機制和國有資產(chǎn)運行監(jiān)督機制；五是對重大違法問題和經(jīng)濟犯罪線索，要一查到底，依法嚴肅處理；

（5）形成監(jiān)督合力，加大對審計發(fā)現(xiàn)問題的整改力度。單位高度重視審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，進一步健全完善審計整改工作機制，形成了“人大推動，制度保障，部門聯(lián)動”的良好審計整改工作格局。2016年，中共連城縣紀律檢查委員會、中共連城縣委組織部、連城縣審計局三部門聯(lián)合發(fā)文《連城縣經(jīng)濟責任審計結(jié)果執(zhí)行及整改情況聯(lián)合督查辦法》，由縣紀委、組織部、審計局組成聯(lián)合督查組，對預(yù)算執(zhí)行和決算審計整改情況進行督查，對推動審計整改起到了重要作用。2017年，人大常委會召開審計整改工作專題會議，要求單位主要負責人是落實審計整改工作的第一責任人，要嚴格落實整改責任，列出整改責任清單，明確整改內(nèi)容、整改責任人和整改時限，對審計整改不力的責任人員，要依法依紀問責。加強了對審計中發(fā)現(xiàn)的問題整改情況的力度，督促被審計單位落實審計決定、貫徹審計意見。從后續(xù)審計情況看，審計發(fā)現(xiàn)的大部分問題都得到整改，部分問題因情況較復(fù)雜和歷史遺留原因?qū)е挛凑牡轿弧?/p>

2 存在的主要問題和困難

（1）《預(yù)算法》的宣傳廣度深度不夠，還存在盲區(qū)和死角。個別單位依法管理、依法理財?shù)挠^念意識不夠強，單位內(nèi)部控制制度不夠健全；

（2）預(yù)算編制不夠完整，全口徑預(yù)算體系有待進一步健全。主要表現(xiàn)在：上級提前下達的轉(zhuǎn)移支付未全額編入本級預(yù)算；預(yù)算指標管理科學(xué)性有待加強，個別預(yù)算項目不夠細化，未列明預(yù)算單位或具體項目；國有資本經(jīng)營預(yù)算編制有待于進一步健全完善；

（3）財政收支矛盾突出，收支平衡壓力大。主要表現(xiàn)在：一方面，我縣財政經(jīng)濟總量較小、稅源結(jié)構(gòu)單一、缺乏穩(wěn)固支撐、縣級財力收入有限；另一方面，涉及民生、公共服務(wù)均等化的剛性支出不斷增加，重大項目需要投入的資金量大，政府性債務(wù)還本付息數(shù)量大，造成了財政收支矛盾突出，收支平衡壓力大；

（4）地方政府性債務(wù)增長較快，風險不容忽視。近幾年來，政府性債務(wù)增長較快，數(shù)量較大。2016年我縣被省財政廳列入風險預(yù)警縣。政府償債壓力較大，債務(wù)風險不容忽視。

（5）財政管理有待于進一步健全和完善。通過近幾年審計發(fā)現(xiàn)，在預(yù)算執(zhí)行中還存在一些需要改進和完善的地方，主要表現(xiàn)在：預(yù)算執(zhí)行率較低，非稅收入未及時足額繳入國庫，國庫集中支付比率有待提高，總預(yù)算會計暫存、暫付款增幅較大等；

（6）部分預(yù)算單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在加強預(yù)算管理，執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)方面還不夠到位。主要表現(xiàn)在：預(yù)算批復(fù)不夠規(guī)范，財政決算賬面數(shù)、報表數(shù)、報告數(shù)不符，非稅收入未及時上繳入庫，“三公經(jīng)費”支出管理不規(guī)范，專項資金管理不規(guī)范，往來款長期掛賬未清理，現(xiàn)金管理不規(guī)范，“白條”列支，固定資產(chǎn)管理不夠規(guī)范，財政存量資金未按規(guī)定管理，會計核算不夠規(guī)范等。

3 深入貫徹實施預(yù)算法的措施建議

3.1 進一步加強預(yù)算法的學(xué)習宣傳培訓(xùn)，增強預(yù)算法法治意識

各部門單位要進一步做好新預(yù)算法的學(xué)習宣傳培訓(xùn)工作。尤其要重視針對領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，要把新預(yù)算法作為領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會的一項法律培訓(xùn)內(nèi)容。進一步加強對各級各部門財務(wù)人員的培訓(xùn)，使他們準確掌握新預(yù)算法的具體規(guī)定，切實增強學(xué)習貫徹實施新預(yù)算法的自覺性和主動性。要利用各種媒體廣泛深入宣傳新預(yù)算法，提高社會公眾的認知度和參與度，為深入貫徹實施新預(yù)算法營造良好的社會環(huán)境。

3.2 健全政府預(yù)算體系，提升各類預(yù)算的完整性及統(tǒng)籌性

加快推進政府全口徑預(yù)算體系建設(shè)，進一步深化、完善和推進公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會保險基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算等四本預(yù)算的編制和執(zhí)行工作，進一步明確各類預(yù)算的功能定位，從橫向完整性和縱向細化性兩個方面完善全口徑預(yù)算體系，全面反映政府收支活動，提升各類預(yù)算的完整性及統(tǒng)籌性。

3.3 加大財源培植力度，挖潛增效，開源節(jié)流

（1）要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，夯實財政基礎(chǔ)。根據(jù)我縣自身的發(fā)展優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展獨具特色的支柱型產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮當?shù)刭Y源、區(qū)位等優(yōu)勢，大力吸引資金、技術(shù)、人才的流入，提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，促進經(jīng)濟快速發(fā)展，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大產(chǎn)業(yè)新增點；

（2）要加大收入征管力度，確保應(yīng)收盡收。加強稅源分析、預(yù)測、監(jiān)控工作，全面研究宏觀經(jīng)濟政策對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響，認真制定切實有效的應(yīng)對措施，增強組織收入的可預(yù)見性。努力優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，努力優(yōu)化納稅環(huán)境；

（3）進一步加強財政支出管理，尤其加強對“三公經(jīng)費”的使用管理，厲行節(jié)約，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。加強預(yù)算執(zhí)行管理，硬化支出預(yù)算約束，嚴格控制一般性支出，尤其要控制行政性支出的增長。遵循先有預(yù)算、后有支出原則，嚴格執(zhí)行預(yù)算。在預(yù)算執(zhí)行中確有必要進行預(yù)算調(diào)整的，按新預(yù)算法的規(guī)定，及時做好預(yù)算調(diào)整方案的報批等相關(guān)工作。積極盤活財政存量資金，繼續(xù)清理整合專項資金。加強超收收入、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金使用的規(guī)范管理，加大對財政結(jié)余資金的統(tǒng)籌使用力度。

3.4 切實加強地方政府債務(wù)管理，防范和化解債務(wù)風險。

（1）要加強領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范地方政府舉債融資行為。要認真貫徹《關(guān)于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財預(yù)〔2017〕50號）和《關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財預(yù)〔2017〕87號）文件精神，切實加強對政府性債務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全管控機制。要認真開展地方政府融資擔保清理整改工作，進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為，嚴格控制新增債務(wù)，消化存量債務(wù)；

（2）加強動態(tài)監(jiān)管，建立債務(wù)風險監(jiān)測預(yù)警指標體系。財政部門應(yīng)全面掌握財政債務(wù)系統(tǒng)內(nèi)、外的政府性債務(wù)數(shù)額，分清債務(wù)主體責任，實行動態(tài)分析與監(jiān)控，定期、全面、準確地向政府報告政府性債務(wù)的借、用、還情況，合理控制債務(wù)規(guī)模和增長速度。要建立債務(wù)風險監(jiān)測預(yù)警指標體系，對政府性債務(wù)進行總量控制，合理測算每年需要還本付息的數(shù)額，統(tǒng)籌考慮還貸資金來源，防范債務(wù)風險隱患；

（3）要嚴格控制由財政擔負支付義務(wù)的PPP項目規(guī)模，認真開展PPP項目的可行性和必要性論證，以免造成政府總體債務(wù)規(guī)模失控，形成潛在系統(tǒng)性債務(wù)風險。

（4）落實償債資金來源，妥善處理存量債務(wù)?？h財政要根據(jù)財力情況，從預(yù)算中安排一定比例資金用于償還債務(wù)本息。要加大向上爭取置換債券的力度，對一些利率高、數(shù)量大的債務(wù)進行清理置換，以減輕財政支付利息的壓力。

3.5 強化部門單位內(nèi)部管理與控制，增強部門預(yù)算約束

（1）加大對部門單位的監(jiān)管力度，督促部門單位加強部門預(yù)算編制工作，嚴格執(zhí)行財政預(yù)算，強化對專項資金的跟蹤問效；

（2）部門單位應(yīng)切實增強依法管理、依法理財?shù)挠^念，建立健全內(nèi)部控制制度，加強內(nèi)部審計工作，強化經(jīng)費支出的控制管理和對部門所屬單位的財務(wù)監(jiān)管，提高內(nèi)控制度的執(zhí)行力和財務(wù)核算管理水平；

（3）各預(yù)算單位應(yīng)本著厲行節(jié)約的原則，提高預(yù)算執(zhí)行意識，嚴格按批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，從嚴控制各項經(jīng)費的開支。要認真貫徹中央“八項規(guī)定”精神，加強對“三公經(jīng)費”和會議費管理，規(guī)范公款支出，防止奢侈浪費；

（4）要加強非稅收入管理，取消不合規(guī)收費項目，杜絕違規(guī)收費；

（5）要規(guī)范會計核算，強化固定資產(chǎn)管理；

（6）加大往來款清理，特別是要加大對干部職工借欠公款的清理力度。

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