內容提要：從上世紀50年代開始，消費者對健康和環(huán)保的追求導致日本生態(tài)農業(yè)的產生，從20世紀末到21世紀初，日本生態(tài)農業(yè)取得了較大的發(fā)展成效，其中，政府采取的培育和發(fā)展生態(tài)農業(yè)的政策措施發(fā)揮了重要作用。由于日本農業(yè)生產條件與中國有很多相似之處，因此本文結合相關文獻分析了日本政府發(fā)展生態(tài)農業(yè)的政策措施，最后提出了日本發(fā)展生態(tài)農業(yè)的措施對中國的啟示。

關鍵詞：生態(tài)農業(yè)；政府；措施；啟示；日本

1引言

農業(yè)污染問題可以影響到社會經(jīng)濟生活的方方面面，不斷出現(xiàn)的農業(yè)污染損害事件以及“鎘大米”、“毒韭菜”等農產品質量安全問題令全社會開始強烈關注農業(yè)污染問題，如何防控農業(yè)污染，發(fā)展生態(tài)農業(yè)，促進農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，變成了學者們不斷探討的現(xiàn)實課題，也是政府必須要解決的民生問題。其中，介紹和學習發(fā)達國家生態(tài)農業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，對中國防控和減少農業(yè)污染，促進農業(yè)現(xiàn)代化具有重要的意義。

日本與中國同處于東亞，地理距離相近，農業(yè)文明相似，日本小規(guī)模的家庭經(jīng)營也與中國的小農戶有很多相通之處，因此，中國學者對日本發(fā)展現(xiàn)代可持續(xù)農業(yè)的分析和借鑒比較多。如姜達炳（2002） [1]介紹日本生態(tài)農業(yè)發(fā)展情況的考察報告；胡啟兵（2007） [2]分析了日本生態(tài)農業(yè)發(fā)展的部分制約因素，如小規(guī)模經(jīng)營模式等；孟冬（2007） [3] 則對日本生態(tài)農業(yè)的生產管理方式進行了介紹；李曉梅（2008） [4] 從加強農業(yè)基礎設施建設和農業(yè)科研推廣等方面介紹了日本農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一些經(jīng)驗；姚萬軍（2010） [5] 從農業(yè)增產對生態(tài)環(huán)境的影響方面進行了中日對比分析；張文勝（2010） [6]從經(jīng)營與產銷協(xié)作的角度對日本生態(tài)農業(yè)發(fā)展進行了分析；全斌等（2010） [7]通過介紹日本MIDORI發(fā)展模式提出了對中國華南現(xiàn)代都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展的啟示；劉星辰等（2011） [8]關注了日本稻作生態(tài)農業(yè)的發(fā)展途徑與模式；秦炳濤（2015）[9] 探討了日本生態(tài)農業(yè)的發(fā)展策略問題。已有的關于日本現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展的分析介紹，對國內借鑒日本經(jīng)驗提供了很好的素材。

日本人多地狹，農業(yè)資源并不豐富，但是日本為了保護農業(yè)環(huán)境，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，走生態(tài)農業(yè)之路比較成功，生態(tài)農業(yè)發(fā)展成效顯著，本文在簡單介紹日本生態(tài)農業(yè)現(xiàn)狀的基礎上，分析了日本政府發(fā)展生態(tài)農業(yè)的政策措施，并進一步提出了日本經(jīng)驗對中國發(fā)展生態(tài)農業(yè)的啟示。

二、日本生態(tài)農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

日本生態(tài)農業(yè)起步較早，在農業(yè)污染還沒有影響到農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的年代，日本就開始關注了農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題。著名的學者福岡正信早在20世紀30年代就提出了著名的自然農法體系，并出版了《回歸自然》和《自然農法： 一根稻草的革命》等一些列著作，這些著作的主要內容就是充分利用土壤固有的屬性，盡量減少或避免不必要地使用化學肥料，以免導致土地退化或者弱化土地的再生產能力。自然農法體系的出現(xiàn)推動日本政府出臺了很多卓有成效的政策措施，并且影響到了意大利、菲律賓等國家。

隨著人口數(shù)量的增加，化肥和農藥在農業(yè)生產中得到了廣泛地應用，促進了農業(yè)產量的提高，同時也導致了農產品的農藥殘留和農業(yè)環(huán)境的污染，而且農業(yè)污染的形勢變得越來越嚴峻，在此情況下，民眾開始強烈關注食品安全和環(huán)境保護問題，民眾對自身健康和環(huán)保問題的追求導致日本的生態(tài)農業(yè)運動開始興起，到目前為止，日本的生態(tài)農業(yè)運動可以被分為三個主要階段：第一階段是生態(tài)農業(yè)的形成階段，主要是指第二次世界大戰(zhàn)后到20世紀80年代這一時段，隨著農業(yè)污染問題和食品安全問題的日益嚴峻，環(huán)保運動開始興起，日本的生態(tài)農業(yè)逐漸形成，《農藥取締法》、《土壤污染防止法》等法律相繼出臺，并在1971年成立了日本生態(tài)農業(yè)研究會；第二階段是生態(tài)農業(yè)的快速發(fā)展階段，主要是指20世紀80年代到90年代前半期這一時段，此時農業(yè)產銷合作組織逐漸發(fā)展壯大，生態(tài)農業(yè)得到了普遍推廣，生態(tài)農業(yè)對策室隨之成立，后來改成環(huán)境保全型農業(yè)對策室，并且通過了環(huán)境保全型農業(yè)的相關政策措施，并增加了政府的財政預算；第三階段是生態(tài)農業(yè)的成熟階段，主要是指20世紀90年代后期至今，農產品的流通渠道多樣化，日本的商業(yè)化生態(tài)農業(yè)模式得到不斷完善，同時成立了日本生態(tài)農業(yè)協(xié)會，并在1999年通過了《可持續(xù)農業(yè)法》等。

日本生態(tài)農業(yè)的中心思想是盡量使用落葉枯草和動物糞便等有機肥料，減少化學肥料的使用，以此來提高土地肥力和可持續(xù)發(fā)展能力；主要通過生物方法來防治病蟲害，而不是靠農藥，盡量減少農藥的使用，從而減少破壞生物多樣性和農業(yè)環(huán)境。日本經(jīng)過多年的不懈努力，農業(yè)生產中使用化肥的數(shù)量下降了很多，平均每畝農田使用農藥的數(shù)量減少了接近一半，日本的生態(tài)農業(yè)發(fā)展取得了巨大成績。

三、日本發(fā)展生態(tài)農業(yè)的措施

消費者的健康需求和環(huán)保運動推動了日本生態(tài)農業(yè)的發(fā)展壯大，生態(tài)農產品的需求通過農產品供應鏈的傳導，促進了生態(tài)農業(yè)的發(fā)展，產銷合作組織等也推動了生態(tài)農業(yè)的完善，其中，日本政府的培育和推動措施起了巨大作用，日本政府的主要措施有：

（一）完善與生態(tài)農業(yè)相關的法律法規(guī)

日本政府培育和推動生態(tài)農業(yè)發(fā)展的重要政策措施是制定相關的法律法規(guī)，并使之不斷豐富和完善。20世紀70年代，日本政府通過了《農藥取締法》、《土壤污染防止法》等法律文件，1999年又制定了《可持續(xù)農業(yè)法》，2001年發(fā)布了《生態(tài)農業(yè)推廣法》，政府通過頒布一系列的法律文件，把生態(tài)農業(yè)及其發(fā)展問題用法律的形式固定下來，明確了各級政府在發(fā)展生態(tài)農業(yè)方面的職責，要求各級政府從技術開發(fā)和資金投入等方面支持生態(tài)農業(yè)的發(fā)展，并且要考慮消費者和生產者的需求。后來，日本政府又發(fā)布了《生態(tài)農業(yè)推廣基本方針》，要求各級地方政府制定并實施本地區(qū)的《生態(tài)農業(yè)推廣規(guī)劃》，促進本地區(qū)生態(tài)農業(yè)的發(fā)展，通過政府多年的努力，日本與生態(tài)農業(yè)發(fā)展相關法律得到了不斷完善，為生態(tài)農業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的法律制度環(huán)境。

（二）政府幫助推廣生態(tài)農產品

生態(tài)農產品雖然質量好，比較安全，但是生產成本也比較高，所以生態(tài)農產品的銷售價格也比普通農產品要高一些；為了促進生態(tài)農產品的銷售，解決生態(tài)農業(yè)發(fā)展的后顧之憂，日本各級政府通過政府采購體系，使政府供應系統(tǒng)內的農產品消費以生態(tài)農產品為主；而且由政府牽頭組織農產品的生產和購買者見面會，促進生態(tài)農產品加工銷售網(wǎng)絡和直銷市場的形成，特別是地方各級政府網(wǎng)站專門開辟生態(tài)農業(yè)專欄，進行生態(tài)農業(yè)網(wǎng)絡宣傳，并且安排專門人員推廣介紹本地區(qū)的生態(tài)農產品。經(jīng)過日本政府多年的不懈努力，日本生態(tài)農產品的認知程度和購買意愿都非常高，居民對生態(tài)農產品的認知程度達到了95%以上，接近一半的消費者每天都有購買生態(tài)農產品的意愿，生態(tài)農產品出現(xiàn)了產銷兩旺的態(tài)勢，從而促進了生態(tài)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強生態(tài)農產品認證制度

由于農產品安全質量肉眼難以有效辨別，具有信任品的典型特征，農產品市場存在嚴重的信息不對稱的情形，如果市場環(huán)境處理不好，就會出現(xiàn)“檸檬市場”的現(xiàn)象，因此，農產品的質量認證制度顯得非常重要，對生態(tài)農產品而言，良好的質量認證制度，不但可以有效地消除“檸檬市場”現(xiàn)象，使之與普通農產品有效區(qū)分，還可以促進品牌農業(yè)的發(fā)展。

為了對生態(tài)農產品進行有效認證，日本的農林水產省委托了專門的代理機構對生態(tài)農產品進行認證，農林水產省則主要負責審核和監(jiān)督，為了更便捷地提供認證服務，農林水產省總共委托了87家代理機構，其中日本國內代理機構有66家，國際代理機構有21家。農林水產省生態(tài)農產品最嚴格的認證資格是JAS系統(tǒng)，該系統(tǒng)要求參與認證的農產品必須是連續(xù)3年在沒有使用過農藥和化學肥料的土地上生長，只有這樣才有可能通過JAS資格認證，由于JAS系統(tǒng)的要求非常嚴格，不容易通過，各級地方政府可以根據(jù)本地區(qū)的實際情況，制定相對寬松的認證要求，各地方性的認證資格體系豐富了整個國家的認證體系，為本地區(qū)生態(tài)農產品的發(fā)展設定了階段性的目標，引導了本地區(qū)生態(tài)農業(yè)的發(fā)展方向，為生產者和農場生態(tài)農產品的發(fā)展提供了可供選擇的不同層次的認證服務，也極大地帶動了日本生態(tài)農業(yè)的發(fā)展。

（四）大力促進品牌農業(yè)發(fā)展

品牌農產品可以提高農產品的附加值，獲得超過一般農產品的市場銷售價格，從而使農民獲得較高的收益；日本農林水產省安排專門的人員，組織和推動品牌農產品的建立和發(fā)展，并在宣傳方面給與特別支持，通過網(wǎng)站、展覽會等推介品牌農產品，促進了整個國家品牌農業(yè)的發(fā)展；

一般來說，通過JAS認證的農產品本身就會獲得較好的品牌效應，成為品牌農產品，從而獲得了較好的市場聲譽和銷售前景，日本市場上銷售的農產品基本都有自己的品牌，銷往國際市場的農產品更是具有較好的品牌支撐，通過政府和相關部門的共同努力，日本的品牌農業(yè)發(fā)展獲得了較大的成功。

（五）加大對農業(yè)的財政資金支持力度

農業(yè)總體上是一個弱質產業(yè)，需要政府財政資金的支持，生態(tài)農業(yè)作為一個具有很大環(huán)境正外部性的現(xiàn)代農業(yè)，更是離不開政府財政資金和技術方面的投入。日本政府為了支持生態(tài)農業(yè)的發(fā)展，投入的財政資金和技術非常多；

同時，還在全國設立了很多的生態(tài)農業(yè)示范點，截止2014年，全國的生態(tài)農業(yè)示范點達到了65個，為生態(tài)農業(yè)示范點提供的財政資金補貼達到了67億日元；

（六）促進生態(tài)農業(yè)技術研發(fā)和推廣

生態(tài)農業(yè)是技術密集型的現(xiàn)代化農業(yè)，其發(fā)展需要強大的農業(yè)技術力量支撐，日本政府根據(jù)各地土壤和氣候條件的差異，在全國分散設立了很多農業(yè)技術研發(fā)和推廣中心，開展生態(tài)農業(yè)方面的科技實驗，并且投入大量的財政資金實施生態(tài)農業(yè)推廣工程，還定期或者不定期地舉行農業(yè)培訓班，無償?shù)嘏囵B(yǎng)生態(tài)農業(yè)人才。

另外，政府還專門配置了生態(tài)農業(yè)推廣員，在全國各地開展生態(tài)農業(yè)推廣活動，促進了生態(tài)農業(yè)的發(fā)展。

四、日本生態(tài)農業(yè)發(fā)展對中國的啟示

農藥和化肥的大量使用，不但帶來了農藥殘留等食品安全隱患，也嚴重地污染了農業(yè)生態(tài)環(huán)境，對人體健康和整個生態(tài)系統(tǒng)的負面影響巨大，農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到了很大挑戰(zhàn)。發(fā)達國家為防控農業(yè)污染，進行了積極的探索，其中，日本的生態(tài)農業(yè)成效顯著，在促進農業(yè)發(fā)展和保護農業(yè)環(huán)境方面成效顯著，特別是日本政府培育和發(fā)展生態(tài)農業(yè)的措施對中國有很好的啟示。

（一）建立健全生態(tài)農業(yè)法律體系，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境

中國目前的農產品質量堪憂，農藥殘留等食品安全隱患普遍，食品安全事件頻發(fā)，已經(jīng)嚴重地影響了消費者的信心。同時，由于農藥和化肥的超量使用，土壤退化、鹽堿化情況嚴重，耕地重金屬超標面積擴大，農業(yè)生產生活污染沒有得到很好的抑制，工業(yè)污染排放又進一步惡化了農業(yè)生態(tài)環(huán)境。因此，中國的立法部門應該借鑒日本經(jīng)驗，進一步制定與生態(tài)農業(yè)相關的法律法規(guī)，建立生態(tài)農業(yè)法律體系，加大執(zhí)法力度，為生態(tài)農業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，促進生態(tài)農業(yè)發(fā)展，走農業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。

（二）構建多層次的生態(tài)農產品認證體系，發(fā)展品牌農業(yè)

借鑒日本的經(jīng)驗，引入第三方社會力量，構建多階段、多層次的生態(tài)農產品資格認證體系，發(fā)展品牌生態(tài)農業(yè)，減少和消除農產品市場的質量安全信息不對稱情況，提高消費者對農產品質量安全的信任程度，為品牌生態(tài)農產品的銷售保駕護航。同時建立農產品質量安全的可追溯體系，對農產品供應鏈進行全程監(jiān)控，從生產、消費、流通等各環(huán)節(jié)促進和帶動中國生態(tài)農業(yè)的發(fā)展。

（三）加強科技研發(fā)，促進技術推廣

生態(tài)農業(yè)是一個技術密集型的現(xiàn)代農業(yè)，需要大量的科技研發(fā)保障，同時，生態(tài)農業(yè)也是一個示范性和外部性很強的產業(yè)，需要專門的技術推廣服務。

由于科技研發(fā)前期投入非常大，外部性強，需要政府部門承擔資金和人員投入成本；又由于中國幅員遼闊，各地區(qū)的土壤、氣候及農業(yè)生產條件各不同，因此需要建立各種不同的農業(yè)示范點，并有相應的專門技術機構和人員去推廣和提供服務。

（四）幫助生態(tài)農產品擴展銷路

生態(tài)農產品安全質量高，但是生產成本也較高，此時，需要政府部門從銷售環(huán)節(jié)促進生態(tài)農產品打開市場，各級地方政府部門要在網(wǎng)絡上開辟專門的網(wǎng)站和欄目宣傳本地區(qū)的生態(tài)農產品；并且舉行各種生態(tài)農產品展銷會，促進生態(tài)農產品的銷售；在體制內，充分運用政府采購的杠桿作用，使政府農產品采購系統(tǒng)優(yōu)先采購生態(tài)農產品；還可以大力發(fā)展農超對接，促進生態(tài)農產品供應鏈的垂直協(xié)作，使生態(tài)農產品可以實現(xiàn)“從田頭到餐桌”的無縫連接，幫助促進現(xiàn)代生態(tài)農產品供應鏈的形成，帶動生態(tài)農業(yè)發(fā)展壯大。

（五）加大財政支持力度，為生態(tài)農業(yè)發(fā)展提供資金支持

生態(tài)農業(yè)具有較大的環(huán)境外部性和食品安全外部性，光靠市場力量是解決不了投入問題的，需要政府部門的財政資金和技術投入支持。為此，中央政府應該安排專門預算，建立生態(tài)農業(yè)發(fā)展基金，為生態(tài)農業(yè)項目提供可靠的資金保障，促進生態(tài)農業(yè)示范區(qū)和示范點建設，并且對農戶、農場和合作社等提供財政補貼，鼓勵發(fā)展生態(tài)農業(yè)。

基金項目：本文受到了教育部青年基金項目“超市供應鏈垂直協(xié)作與果蔬質量安全市場治理（10YJC790234）”；國家社科基金一般項目“公益訴訟與農產品質量安全保障機制研究（15BGL135）”；江蘇省高校哲社基金項目“金融危機背景下江蘇擴大農村消費研究（09SJB790007）”的資助。

參考文獻

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作者簡介：羅來峰（1974年6月-），男（漢），江蘇淮安人，本科，江蘇六仁律師事務所主任律師，主要從事新型城鎮(zhèn)化、建筑工程等方面的法律服務與科研工作。