廖鹿云

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674—1145（2018）3—258—01

摘要 國(guó)有企業(yè)改革屬于我國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革最為核心的一個(gè)環(huán)節(jié)，與政府經(jīng)濟(jì)職能所呈現(xiàn)的轉(zhuǎn)變息息相關(guān)，將對(duì)社會(huì)整體的全面發(fā)展形成直接影響。本文分析了國(guó)企改革過程當(dāng)中所遇到的問題，并探討了國(guó)企改革當(dāng)中政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變對(duì)策。

關(guān)鍵詞 國(guó)企改革 政府 經(jīng)濟(jì)職能

目前，我國(guó)已經(jīng)逐漸步入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)所呈現(xiàn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)給政府在職能履行方面提出了較之以往更高的要求。政府應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變自身的經(jīng)濟(jì)職能，推動(dòng)國(guó)企改革，助力市場(chǎng)運(yùn)行體系的完善，使國(guó)企能夠真正成為國(guó)家公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展最強(qiáng)的一股力量。

一、國(guó)企改革過程當(dāng)中所遇到的問題

（一）政企不分情況

政企不分指的主要是政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行直接干預(yù)，企業(yè)屬于政府活動(dòng)的一種延伸。我國(guó)在國(guó)企改革的進(jìn)程當(dāng)中，這種現(xiàn)象依然存在，而政企不分主要分成兩種類型：①人員方面。主要出現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)當(dāng)中的高層干部，例如企業(yè)高管會(huì)在政府機(jī)構(gòu)當(dāng)中從政。②機(jī)構(gòu)方面。例如，之前的鐵道部屬于國(guó)務(wù)院當(dāng)中的一個(gè)部門，同時(shí)也屬于一個(gè)公司。

（二）企業(yè)辦社會(huì)情況

所謂企業(yè)辦社會(huì)，指的是企業(yè)所構(gòu)建的一些跟正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)沒有直接關(guān)系的設(shè)施以及機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了原屬于政府的一些社會(huì)職能。經(jīng)過多次的改革，絕大多數(shù)國(guó)企辦社會(huì)方面的問題得到了比較全面的解決，不過在一部分區(qū)域以及企業(yè)還有較大規(guī)模的問題存在。

（三）薪酬差距過大

近些年來，國(guó)有企業(yè)當(dāng)中的負(fù)責(zé)人跟職工之間的平均工資差距在進(jìn)一步擴(kuò)大，國(guó)有企業(yè)在企業(yè)薪酬情況方面不管是在內(nèi)部縱向差距，還是外部橫向差距方面都較大。不但企業(yè)管理人員的收入通常是一些普通員工的幾倍、幾十倍，甚至上百倍，并且各個(gè)企業(yè)之間的差距也非常大。由此造成了薪酬高地，進(jìn)而形成了人才高地。

二、國(guó)企改革當(dāng)中政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變對(duì)策

（一）簡(jiǎn)政放權(quán)，政企分離

近些年，我國(guó)提出了轉(zhuǎn)變國(guó)務(wù)院的職能，強(qiáng)化對(duì)行政審批制度的創(chuàng)新和改革，逐步理順行政審批當(dāng)中取消、整合以及下放等調(diào)整工作，發(fā)揮市場(chǎng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的決定性作用。為更好適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新要求，政府應(yīng)始終堅(jiān)持將自身放在國(guó)家整體布局中，使政府職能的重心由公共服務(wù)的“供應(yīng)者”轉(zhuǎn)為“監(jiān)督者”，激發(fā)市場(chǎng)活力及社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力。作為政府，是行使公權(quán)力及國(guó)有資產(chǎn)的主要代表，應(yīng)以一個(gè)監(jiān)督者、出資者身份出現(xiàn)。作為企業(yè)，應(yīng)積極避開政府的保護(hù)，充分分析市場(chǎng)規(guī)則，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)自行承擔(dān)，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體。

（二）“服務(wù)型政府”的構(gòu)建

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸發(fā)展，對(duì)政府在責(zé)任化、服務(wù)化以及高效化方面提出了更高要求，我國(guó)已進(jìn)入改革深水區(qū)。因此，政府在積極推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，應(yīng)著眼服務(wù)型政府構(gòu)建，不斷滿足新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活的新需要，以為人民利益為歸依，以提供公共產(chǎn)品或服務(wù)為基本職能，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、時(shí)間價(jià)值、結(jié)果價(jià)值等社會(huì)總體“獲得感”為立足點(diǎn)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力、人民群眾創(chuàng)造力及社會(huì)發(fā)展動(dòng)力。

1.始終堅(jiān)持依法行政，對(duì)政府行為進(jìn)行規(guī)范。各級(jí)政府部門應(yīng)善于依法行政，所有行政行為都應(yīng)以國(guó)家法律為基礎(chǔ)，嚴(yán)格依法對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各類事務(wù)進(jìn)行管理。此外，還應(yīng)對(duì)行政執(zhí)法加以改善，推動(dòng)執(zhí)法過程的嚴(yán)格性、公正性以及文明性，推動(dòng)人民群眾依法進(jìn)行民主參與和民主監(jiān)督。利用具有嚴(yán)格特征的法律體系對(duì)政府整體活動(dòng)范圍進(jìn)行限制，讓政府全部的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)活動(dòng)都在一個(gè)特定范圍內(nèi)開展。

2.完善公共財(cái)政體制，拓展公共產(chǎn)品供給。為使政府更好履行經(jīng)濟(jì)服務(wù)職能，需積極推動(dòng)公共財(cái)政體制改革，讓生產(chǎn)投資類型的財(cái)政逐漸轉(zhuǎn)化成為公共服務(wù)類型的財(cái)政。應(yīng)該對(duì)財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理化調(diào)整，在教育、社保以及醫(yī)療等各種基礎(chǔ)性的公共服務(wù)投資方面進(jìn)行拓展、深化。就總量來說，需確保針對(duì)各種基礎(chǔ)性服務(wù)投入足夠資金，且要保證服務(wù)供給整體的質(zhì)量呈現(xiàn)，使公共服務(wù)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)。

3.政府服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。應(yīng)該積極引導(dǎo)各種非政府機(jī)構(gòu)融入到社會(huì)公共服務(wù)的供給行列，利用對(duì)選擇路徑以及服務(wù)對(duì)象的拓展，為廣大民眾供給更為多樣化的選擇，不斷激勵(lì)政府提升自身的服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)民眾滿意度的全面提升。強(qiáng)化政府行政改革，對(duì)政府經(jīng)濟(jì)職能進(jìn)行全面轉(zhuǎn)變，給予企業(yè)更為寬廣的發(fā)展空間。積極推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)，是政府加快轉(zhuǎn)變政府職能，提升公共服務(wù)效益的有效模式。政府購(gòu)買公共服務(wù)，是多元化提供公共服務(wù)、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的重要方式。

三、結(jié)語

總而言之，轉(zhuǎn)變政府職能，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。要推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、政企分開，構(gòu)建服務(wù)型、法治型政府，完善公共財(cái)政體制，適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成良好的助力。相關(guān)從業(yè)人員應(yīng)該積極探索，并對(duì)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)加以借鑒，將其與我國(guó)國(guó)企改革的實(shí)際情況相結(jié)合，創(chuàng)建一套更加符合我國(guó)國(guó)情的政府經(jīng)濟(jì)職能改革新體系。