苗珺

中圖分類號：F54 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674—1145（2018）3—174—02

摘要 公路工程建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)形勢不斷變化，在管理過程中許多企業(yè)都會面臨著一系列的經(jīng)濟(jì)問題。為了提高我國公路工程管理質(zhì)量，企業(yè)必須要注重公路工程管理中存在的經(jīng)濟(jì)問題，并采取一定的措施有效地控制和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞 公路管理 經(jīng)濟(jì)問題

一、解決公路管理中經(jīng)濟(jì)問題的重要性

（一）提升社會生產(chǎn)力

目前，社會化生產(chǎn)中最重要的一部分就是市場經(jīng)濟(jì)，而公路經(jīng)濟(jì)作為后發(fā)展起來的市場經(jīng)濟(jì)的一部分，對提升社會生產(chǎn)力有著重要的作用。在全球經(jīng)濟(jì)化的環(huán)境中，市場經(jīng)濟(jì)的競爭愈發(fā)激烈，公路建設(shè)有了很大的發(fā)展。而公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有助于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升了社會生產(chǎn)力。

（二）方便人們出行

公路有著開放、公益的特點(diǎn)，雖然公路屬于公共設(shè)施，也存在非競爭性的特點(diǎn)。目前，封閉式的收費(fèi)管理是公路經(jīng)濟(jì)管理的運(yùn)營模式，但是在合適的交通標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，公路經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)又有共享性，所以這就體現(xiàn)了它非競爭性的特點(diǎn)。建立有效的公路經(jīng)濟(jì)管理體制會為人們的日常出行帶來很大的便利。

（三）保障了國有資產(chǎn)的安全

我國經(jīng)濟(jì)正在快速地發(fā)展，人們的生活水平也在不斷地提高，國家建設(shè)公路是為了能讓人們在出行方面更加舒適和便捷。要想保障我國國有資產(chǎn)的安全，就要制定有效的公路經(jīng)濟(jì)管理體制。雖然在建設(shè)公路的工程中存在多元化的投資主體和多元化的經(jīng)營管理，但是公路的所有權(quán)還是屬于國家的，國家政府可以根據(jù)相應(yīng)的法規(guī)對公路實(shí)行管理，不斷地建設(shè)新的公路設(shè)施，防止國有資產(chǎn)被破壞，保證國有資產(chǎn)的安全。

二、我國公路管理中的經(jīng)濟(jì)問題分析

我國的公路建設(shè)工作主要是由我國的政府部門承包給相關(guān)的建設(shè)隊(duì)伍，而其建設(shè)費(fèi)用大部分是由當(dāng)?shù)卣块T承擔(dān)，對于我國當(dāng)前公路建設(shè)方面存在的經(jīng)濟(jì)問題，其主要分為以下幾點(diǎn)：

（一）公路工程建設(shè)招投標(biāo)階段存在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)問題

公路工程建設(shè)招投標(biāo)階段存在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是施工圖紙與工程量清單存在不相符合的問題、二是計(jì)量規(guī)格和工程量清單項(xiàng)目之間存在不匹配現(xiàn)象、三是投標(biāo)施組導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。首先，施工圖紙和工程量清單不符合的問題主要是由于我國公路工程建設(shè)為了保證施工進(jìn)度，通常都會在工程設(shè)計(jì)階段進(jìn)行招標(biāo)工作。由于初期實(shí)際的圖紙缺乏一定的深度，因此在后期的施工中，施工圖紙的內(nèi)容往往都會和初期設(shè)計(jì)的圖紙存在較大的差異。此外，部分建設(shè)單位為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，還會在合同中增設(shè)一些規(guī)定，使得這種變更造成的綜合標(biāo)單價(jià)格增加由施工單位承擔(dān)，從而對施工單位造成了一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。其次，針對計(jì)量規(guī)格和工程量清單項(xiàng)目不匹配問題，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是由于施工單位應(yīng)用的計(jì)量規(guī)格和清單內(nèi)容和項(xiàng)目之間存在差異；二是由于招標(biāo)文件中沒有對計(jì)量規(guī)則和技術(shù)規(guī)范給出明確的指示，企業(yè)只得自行制定計(jì)量規(guī)則。最后，在投標(biāo)施組問題上，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是為了更好地中標(biāo)，施工單位對招標(biāo)指導(dǎo)性施組不會作出較大突破，從而造成了一定的虧損；二是施工單位對投標(biāo)施組的重視程度不高，在招標(biāo)過程中存在一定的壓縮成本的行為。

（二）公路工程項(xiàng)目施工階段存在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)問題

公路工程項(xiàng)目施工階段存在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在施工方案的選擇、安全施工及工期、以及勞務(wù)分包等方面。在施工方案的選擇上，主要是由于公路工程項(xiàng)目施工受環(huán)境的影響較大，因此在施工前必須要進(jìn)行實(shí)地勘察，從而保證公路工程建設(shè)的環(huán)境條件，有利于降低公路工程項(xiàng)目的施工風(fēng)險(xiǎn)；在安全施工及工期方面，主要是由于施工過程中出現(xiàn)安全事故或者是工期延長都會對施工單位造成一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；最后在勞務(wù)分包方面，主要是由于施工隊(duì)伍整體素質(zhì)較低，缺乏一定的安全施工、規(guī)范施工意識，同時(shí)在大部分業(yè)務(wù)領(lǐng)域都缺乏一定的專業(yè)能力，從而為整個(gè)公路工程項(xiàng)目施工都帶來了一定的安全隱患和施工質(zhì)量問題，加重了施工單位面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）公路養(yǎng)護(hù)方面的經(jīng)濟(jì)問題分析

公路在建設(shè)完成后，其還需要進(jìn)行后期的養(yǎng)護(hù)才能保證公路的正常使用，但在我國當(dāng)前的公路養(yǎng)護(hù)方面，還存在著一些問題，這些問題使得我國的公路難以進(jìn)行正常的使用，其在施工過程中經(jīng)常出現(xiàn)一些問題，導(dǎo)致公路的使用受到較大的影響。

首先，在當(dāng)前我國的公路工程管理中，其大部分對公路的管理工作重視在使用和建設(shè)等方面，而對于公路管理的養(yǎng)護(hù)問題，很多部門在進(jìn)行管理時(shí)缺乏必要的力度，這使得我國的公路養(yǎng)護(hù)和使用無法得到有效的匹配，導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)人員不足和資金緊缺等。

其次，公路養(yǎng)護(hù)同市場化管理不適應(yīng)。對于當(dāng)前我國的很多公路工程，其在建設(shè)完成之后，往往采用的是行政化的管理模式，這種管理模式無法激發(fā)相關(guān)管理人員對公路的日常運(yùn)行效率，從而降低了公路本身所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。此外，公路的養(yǎng)護(hù)使得其本身無法采用市場管理模式，這就是使得公路的管理存在著較大的經(jīng)濟(jì)問題。

三、改善公路管理中經(jīng)濟(jì)問題的建議分析

（一）全程審計(jì)并加強(qiáng)審計(jì)作用

對于公路工程來說，其本身的建設(shè)周期以及運(yùn)行周期相對較長，這就使得為了保證公路的使用質(zhì)量需要從整個(gè)周期進(jìn)行質(zhì)量把握，同時(shí)還需要在建設(shè)之前對其進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)測和審計(jì)，將公路建設(shè)中存在的問題進(jìn)行有效的預(yù)防。在進(jìn)行公路建設(shè)和運(yùn)行的過程中，審計(jì)部門需要全程介入，同時(shí)通過審計(jì)對公路工程的建設(shè)成本以及后期的養(yǎng)護(hù)成本等進(jìn)行嚴(yán)格的控制，結(jié)合公路的質(zhì)量要求設(shè)計(jì)最佳的資金使用方案，這樣既能夠保證公路的正常運(yùn)行，同時(shí)還能夠降低公路的投入成本。

（二）高度重視施工安全

在公路工程中，施工安全是最重要的內(nèi)容之一。在工程施工中，只有保障施工人員和質(zhì)量方面的安全，才能夠使公路工程獲得有力的保障。對于施工安全而言，通常需要包含兩個(gè)方面的內(nèi)容。首先，在公路工程開展施工的實(shí)際過程中，不管是管理人員還是施工人員，都應(yīng)當(dāng)具備很好的安全意識，這能夠有效降低施工過程中的失誤率，從而避免不必要的安全事故。其次，在具體的施工操作中，操作人員是否遵守了相關(guān)規(guī)范和制度，有沒有違規(guī)和違法操作，這都是施工安全的重要內(nèi)容。在施工單位方面，必須制定出合理有效的檢查制度，并落到實(shí)處，確保施工中的每個(gè)環(huán)節(jié)都受到制度的約束和監(jiān)督，施工安全問題和事故才會避免，從而保證公路工程的順利進(jìn)行，使施工人員方面的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)得到最大限度地降低。

（三）增加公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用

通過大量的實(shí)踐研究可以發(fā)現(xiàn)，公路在使用過程中的養(yǎng)護(hù)對公路的使用和經(jīng)濟(jì)效益等具有非常大的影響，為此，在公路后期的使用中，有關(guān)部門需要加大對公路的養(yǎng)護(hù)資金投入，同時(shí)對養(yǎng)護(hù)人力等進(jìn)行合理的分配，并根據(jù)投入資金對養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行必要的技術(shù)培訓(xùn)等，保證養(yǎng)護(hù)工作人員的工作符合公路養(yǎng)護(hù)的成本投入和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。另外，還可以將市場化管理機(jī)制引入到公路養(yǎng)護(hù)工程中，從而吸引更多的資金投入到公路工程中，并調(diào)動全社會的力量對公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

（四）對成本進(jìn)行管控

市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，使得公路事業(yè)也在不斷發(fā)展。如何才能使公路建設(shè)的成本掌控在有效、合理的范圍內(nèi)，如何提高公路事業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，都是企業(yè)發(fā)展要考慮的重要問題。因此，建立完善的經(jīng)濟(jì)管理體系是最重要的，其可以有效地掌控公路經(jīng)濟(jì)的成本，促進(jìn)公路事業(yè)快速發(fā)展。而通過協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，制定公路建設(shè)的相關(guān)計(jì)劃；在實(shí)施的過程中制定獎懲的制度，明確成本管理的責(zé)任，都能有效地掌控成本。

（五）對管理權(quán)限進(jìn)行完善，加強(qiáng)監(jiān)督管理

對于公路工程來說，其屬于公共設(shè)施，是國家為方便國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工程，因此，其在使用和管理的過程中需要接受全部群眾的監(jiān)督和管理，這樣能夠更好的保證公路的使用質(zhì)量以及經(jīng)濟(jì)效益。對于公路的后期使用和養(yǎng)護(hù)管理等內(nèi)容，其涉及到的部門較多，因此，需要根據(jù)不同部門的權(quán)限以及公路的使用和養(yǎng)護(hù)特點(diǎn)等進(jìn)行獨(dú)立式管理，同時(shí)設(shè)立公路群眾監(jiān)督平臺，通過群眾了解公路使用和養(yǎng)護(hù)中存在的問題，并對其進(jìn)行及時(shí)有效的解決，促進(jìn)我國公路工程的全面發(fā)展。

四、結(jié)語

綜合上述所說，對于我國的公路管理來說，經(jīng)濟(jì)問題是限制其發(fā)展的主要因素之一，在對公路進(jìn)行建設(shè)和養(yǎng)護(hù)使用等管理時(shí)，有關(guān)部門需要明確責(zé)任，同時(shí)加強(qiáng)對公路管理的監(jiān)督，這樣才能夠保證公路的正常建設(shè)和使用。