賈 盟 方 平 趙曉冬

習(xí)主席指出，深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍，首先要讓法治精神、法治理念深入人心，使全軍官兵信仰法治、堅(jiān)守法治。強(qiáng)化全軍法治信仰和法治思維，是習(xí)主席依法治軍戰(zhàn)略思想的重要內(nèi)容，是堅(jiān)持依法治軍從嚴(yán)治軍的內(nèi)在要求，也是提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平的根本保證。強(qiáng)化法治信仰和法治思維，應(yīng)注重在把握科學(xué)內(nèi)涵、認(rèn)識(shí)實(shí)踐意義、明確時(shí)代要求3個(gè)方面下功夫。

一、強(qiáng)化法治信仰和法治思維的科學(xué)內(nèi)涵

法治，是主張嚴(yán)格依照法律治理國(guó)家的理論、原則、理念和方法，是國(guó)家治理最有效的方式。古希臘哲學(xué)家亞里士多德在《政治學(xué)》一書中提出，法治應(yīng)包含兩層含義：一是已成立的法律獲得普遍的服從；二是大家所服從的法律本身應(yīng)當(dāng)是制定得良好的法律。法治追求效率、秩序的價(jià)值，但不能“視法為器”，而必須內(nèi)化為精神、升華為信仰，使法治成為自覺和習(xí)慣。法治信仰是對(duì)法治的情感認(rèn)同、自覺意識(shí)和精神力量，它作為一種主觀心理狀態(tài)，是人們對(duì)法治生活方式心悅誠(chéng)服的認(rèn)同感和依歸感，集中體現(xiàn)了法治認(rèn)知、情感與行為的有機(jī)統(tǒng)一。黨的十八屆四中全會(huì)指出：“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰?！雹佟丁粗泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉輔導(dǎo)讀本》，26頁(yè)，北京，人民出版社，2014。只有內(nèi)心尊崇法治，才能行為遵守法律。只有銘刻在人們心中的法治，才是真正牢不可破的法治。法治思維，是以“法”作為判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)和處理事務(wù)依據(jù)的思維，是運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對(duì)所遇到或要處理的問(wèn)題進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認(rèn)識(shí)活動(dòng)與過(guò)程，其實(shí)質(zhì)是一個(gè)以合法性為起點(diǎn)，以公平正義為中心的邏輯推理過(guò)程。法治思維是長(zhǎng)期積累的結(jié)果，說(shuō)到底是一種習(xí)慣，就是思考問(wèn)題、指導(dǎo)工作、解決問(wèn)題，首先想到的是“法”的要求。強(qiáng)化全軍法治信仰和法治思維，是新時(shí)代堅(jiān)持依法治軍、推進(jìn)治軍方式根本轉(zhuǎn)變的本質(zhì)要求，具有豐富的時(shí)代內(nèi)涵。其根本目的和實(shí)質(zhì)，就是適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的要求，大力培育法治精神，讓法治真正入心入腦，引導(dǎo)廣大官兵把法治內(nèi)化為政治信仰和道德修養(yǎng)，外化為行為準(zhǔn)則和自覺行動(dòng)，善于運(yùn)用法治思維和法治方式分析問(wèn)題、思考問(wèn)題，形成“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”的習(xí)慣，培塑良好的軍事法治文化和軍隊(duì)法治生態(tài)。

二、強(qiáng)化法治信仰和法治思維的實(shí)踐意義

我軍提出依法治軍已有20多年，對(duì)于軍事法治的認(rèn)識(shí)隨著實(shí)踐發(fā)展而不斷深化。1988年，中央軍委提出，全軍工作以正規(guī)化建設(shè)為重點(diǎn)，從嚴(yán)治軍、依法治軍，運(yùn)用思想教育、法規(guī)制度、行政管理等多種手段，綜合治理軍隊(duì)的松散亂現(xiàn)象。1990年頒發(fā)的《內(nèi)務(wù)條令》明確規(guī)定：“堅(jiān)持從嚴(yán)治軍、依法治軍。”依法治軍作為軍隊(duì)建設(shè)的基本要求，被寫入軍隊(duì)基本法規(guī)。1991年軍委制定頒發(fā)《“八五”期間軍隊(duì)建設(shè)計(jì)劃綱要》，把依法治軍作為軍隊(duì)建設(shè)的一項(xiàng)重要方針確立下來(lái)。1997年，依法治軍作為軍隊(duì)建設(shè)的方針，被寫入《國(guó)防法》。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出“深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍”①《〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉輔導(dǎo)讀本》，37頁(yè)，北京，人民出版社，2014。，把依法治軍從嚴(yán)治軍進(jìn)一步上升為黨的意志。黨的十八大以來(lái)，習(xí)主席鮮明提出黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)依法治軍從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基，是我們黨建軍治軍的基本方略，明確指出堅(jiān)持政治建軍、改革強(qiáng)軍、科技興軍、依法治軍，強(qiáng)化全軍法治信仰和法治思維，并就軍事法治建設(shè)作出一系列重要論述，闡明了強(qiáng)化法治信仰和法治思維的重要性，抓住了深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的重點(diǎn)和首要環(huán)節(jié)，為轉(zhuǎn)變治軍理念指明了努力方向和實(shí)現(xiàn)路徑，為新時(shí)代深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍提供了科學(xué)指南和根本遵循。黨的十九大報(bào)告明確提出：“全面從嚴(yán)治軍，推動(dòng)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平。”②《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，53頁(yè)，北京，人民出版社，2017。當(dāng)前，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入新的時(shí)代，依法治軍從嚴(yán)治軍在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)全局中的地位更加突出、作用更加重大。強(qiáng)化官兵法治信仰和法治思維，提高官兵法治素養(yǎng)和依法辦事能力，是深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的基礎(chǔ)和保證，對(duì)于提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平、實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)具有重要意義。

三、強(qiáng)化法治信仰和法治思維的時(shí)代要求

目前，少數(shù)官兵法治觀念淡薄、法律素養(yǎng)不高，一些領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力不夠等問(wèn)題仍然比較突出。強(qiáng)化全軍法治信仰和法治思維，就是要求把法治當(dāng)作開展工作的“方子”、檢驗(yàn)對(duì)錯(cuò)的“尺子”、反思工作的“鏡子”，真正把依據(jù)法規(guī)作為一種信念來(lái)堅(jiān)守、把維護(hù)法規(guī)作為一種責(zé)任來(lái)履行、把遵守法規(guī)作為一種習(xí)慣來(lái)養(yǎng)成、把貫徹法規(guī)作為一種素質(zhì)來(lái)培養(yǎng)。

一要著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部作為全面從嚴(yán)治軍的帶頭人、領(lǐng)頭雁，作為軍隊(duì)法治化建設(shè)的開拓者、示范者，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，應(yīng)當(dāng)自覺帶頭學(xué)法尊法守法用法，不斷增強(qiáng)依法辦事的思想觀念，大力提高依法指導(dǎo)和開展工作的能力素質(zhì)，堅(jiān)決杜絕知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的問(wèn)題發(fā)生，做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維理念和行為方式，真正在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問(wèn)題、作決策、辦事情。

二要全面推進(jìn)軍事法治教育訓(xùn)練。把法治教育納入部隊(duì)教育訓(xùn)練體系，增加法治基本理論、應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律常識(shí)和依法維權(quán)等內(nèi)容，充實(shí)完善官兵履行職責(zé)、執(zhí)行任務(wù)必備的法律知識(shí)和技能訓(xùn)練內(nèi)容，普遍開展法律知識(shí)教學(xué)，抓好事故案件預(yù)防工作；專門安排一定比例的政治教育時(shí)間用于進(jìn)行法治教育，緊貼人員實(shí)際、敏感時(shí)段、大項(xiàng)任務(wù)，增強(qiáng)教育時(shí)效，提高教育質(zhì)量，引導(dǎo)官兵真正接受法治理念、植入法治思維、孕育法治精神。

三要廣泛開展法治軍營(yíng)創(chuàng)建活動(dòng)。將創(chuàng)建法治軍營(yíng)作為深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的重要抓手，納入部隊(duì)全面建設(shè)統(tǒng)一部署落實(shí)，廣泛開展群眾性尊法學(xué)法守法用法活動(dòng)，把遵守法律、依法辦事納入干部考核評(píng)價(jià)體系，大力培育具備較高法律素養(yǎng)和較強(qiáng)辦事能力的法律骨干隊(duì)伍，常態(tài)化開展法治宣傳、法律咨詢和法律服務(wù)，形成濃厚的法治文化氛圍，建設(shè)人人遵章守法、處處依法辦事的法治軍營(yíng)。

四要強(qiáng)化法律實(shí)施。天下之事，不難于立法，而難于法之必行。強(qiáng)化法律實(shí)施是強(qiáng)化官兵法治思維和法治信仰的重要保證，必須通過(guò)嚴(yán)格的軍事執(zhí)法，樹立軍事法規(guī)的威信，增強(qiáng)軍事法規(guī)的生命力，促進(jìn)執(zhí)法常態(tài)化、規(guī)范化；通過(guò)嚴(yán)格的軍事執(zhí)法，在全軍范圍內(nèi)推行權(quán)力清單制度，明確執(zhí)法責(zé)任主體和運(yùn)行流程，完善執(zhí)法制度規(guī)范，堅(jiān)決根除執(zhí)法亂象，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；通過(guò)嚴(yán)格的軍事執(zhí)法，使官兵在敬法尊法中塑造軍事法治精神，強(qiáng)化官兵守法的全體性、平等性，提升官兵參與軍事法實(shí)施的自覺性主動(dòng)性。