文=中國寶武鋼鐵集團有限公司課題組

中國寶武從五個方面把加強黨的領導與完善公司治理統(tǒng)一起來，通過加強體制機制建設、完善制度流程、創(chuàng)新工作載體、開展監(jiān)督評價等，在實踐中探索形成了一套具體化、精細化、可操作化的工作方法，實現(xiàn)閉環(huán)管理，確保了黨的領導與完善公司治理的充分統(tǒng)一融合。

2 016年召開的全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上習近平總書記強調(diào)，要把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，建設有中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。黨的十九大提出“堅持黨對一切工作的領導”，深化國有企業(yè)改革，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。當前，國有企業(yè)加強黨的領導與完善公司治理相統(tǒng)一的緊迫性、必要性、重要性不斷增強，迫切需要在企業(yè)內(nèi)形成一套具體有效的運行機制和工作方法，確保加強黨的領導和完善公司治理相統(tǒng)一不流于形式、不走過場，扎實落地。中國寶武以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，遵循習近平總書記關于新時代國有企業(yè)黨的建設的重要思想，在實踐中創(chuàng)新，逐步探索出一套適合企業(yè)發(fā)展、操作性較強的工作方法。

中國寶武探索加強黨的領導和完善公司治理相統(tǒng)一的背景和歷程

中國寶武于2016年12月由原寶鋼集團和武鋼集團聯(lián)合重組,成為粗鋼產(chǎn)量全國第一、全球第二的鋼鐵航母。重組前，兩家集團均在加強黨的領導和完善公司治理方面積累了豐富的經(jīng)驗。中國寶武成立后，對兩者“相統(tǒng)一”工作更加重視和加強，在繼承以往兩家成功經(jīng)驗的同時，結合發(fā)展實際不斷實踐創(chuàng)新。

首先，建立規(guī)范的董事會和完善公司治理結構的發(fā)展歷程。

2004年6月國務院國資委開展中央企業(yè)董事會試點工作，確定寶鋼集團、神華集團、中國鐵通、中國誠通等7家央企成為首批試點企業(yè)。2005年10月，寶鋼集團首家啟動試點，率先建立起由外部董事占多數(shù)的規(guī)范董事會。十多年來，寶鋼集團以制度建設為貫穿試點的主線，形成了董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會三者相互制衡、相互支撐的規(guī)范的公司治理結構。2014年9月，武鋼集團第一屆董事會成立，建立起規(guī)范的公司治理結構。2016年10月，中國寶武第一屆董事會成立并開始運作。同時，組成經(jīng)理層和監(jiān)事會。中國寶武董事會建設歷程見圖1。

圖1 中國寶武董事會建設歷程

其次，持續(xù)深化加強黨的領導與完善公司治理相統(tǒng)一的發(fā)展歷程。

寶鋼集團開展董事會試點初期，形成了董事會與黨組織“尊重、支持—監(jiān)督、支持”的關系。黨組織對包括董事會、經(jīng)理層貫徹黨的路線、方針、政策進行監(jiān)督；黨委和董事會、經(jīng)理層互相支持，董事長、黨委書記（副董事長）和總經(jīng)理分工協(xié)作，確保黨委政治核心作用的充分發(fā)揮。其間，寶鋼集團對國有企業(yè)發(fā)揮黨領導作用的認識不斷深化，2015年在承擔中組部《中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度研究》子課題時，認為“中國特色”的根本是“充分發(fā)揮黨組織作用”，完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的難點是“黨組織作用充分發(fā)揮與公司治理的有機統(tǒng)一”,并在實踐中形成了黨組織作用發(fā)揮與其他治理主體間的7個連接點，分別是：選聘、考核經(jīng)理層，科學決策，行使用人權，執(zhí)行董事會決策，黨風廉政建設，企業(yè)管理民主化建設，和諧勞動關系建設，構建了相應的制度體系和管理流程。

中國寶武聯(lián)合重組后，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，全面貫徹落實全國國企黨建工作會議精神，堅持“兩個一以貫之”。在集團層面完成黨建工作總體要求寫入公司章程，黨委書記、董事長由一人擔任，配備主抓黨建工作的專職黨委副書記，落實黨委研究討論前置程序，進一步明確了黨組織在公司治理中的法定地位。2016年10月，中國寶武第一屆董事會成立，形成了董事會7人，其中外部董事4人；黨委常委會7人，包括黨委書記、董事長和總經(jīng)理、黨委副書記在內(nèi)；領導班子11人，其中黨委常委7人的治理格局（目前集團領導班子尚在調(diào)整中，董事會、黨委常委會等暫有變化）。到2017年底，354家直管子公司以及三級及以下全資、控股公司全部完成黨建工作總體要求寫入公司章程。下屬13家建立董事會的子公司全部落實黨委書記、董事長“一肩挑”。

中國寶武的創(chuàng)新實踐和有效做法

中國寶武在實踐中著重從五個方面把加強黨的領導與完善公司治理統(tǒng)一起來，并逐項將工作具體化、精細化、可操作化。

第一，健全重大事項決策機制，確保黨委把關定向與科學決策、政治領導和公司發(fā)展方向相統(tǒng)一。

強化頂層設計、完善決策機制，規(guī)范黨委研究討論前置程序。中國寶武首先注重頂層決策機制的構建。制定了《黨委全委會、常委會制度》和《常務會會議制度》，明確在董事會、經(jīng)理層決策重大經(jīng)營管理事項前，以黨委常委會研究討論作為前置程序。2017年，召開黨委常委會28次，審議和專題研究議題134項，其中“三重一大”決策前置事項63項；2018年以來，已組織召開黨委常委會15次，共審議議題104個，其中前置研究討論“三重一大”經(jīng)營管理事項39項，保證了黨委意圖在重大問題決策中得到體現(xiàn)。其次明確前置研究討論內(nèi)容和決策流程。公司對黨委全委會、常委會和常務會議決策的議事范圍和流程進行了規(guī)范和細化。明確經(jīng)黨委會前置討論的重大事項共11大項，包括“三重一大”事項和其他重要經(jīng)營管理事項。如，集團黨委與董事會、經(jīng)理層在充分溝通的基礎上，審核了中國寶武2016-2021年戰(zhàn)略規(guī)劃等一系列集團改革發(fā)展的重大議題，建立健全黨建工作“1+N”制度體系，確保了黨的建設與企業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一，實現(xiàn)了把方向、管大局、保落實。

細化決策清單，厘清黨委和各治理主體權責邊界。中國寶武認為實現(xiàn)黨的領導與完善公司治理相統(tǒng)一必須厘清黨組織和各治理主體之間的責權，厘清的重點在于“細化”“具化”“清單化”。如，中國寶武成立初期原“三重一大”制度（沿用寶鋼集團文）中對“三重一大”事項的界定缺少定量標準，給判斷是否屬集團“重大”、是否需履行黨委前置程序帶來一定難度。為此，集團公司制定《“三重一大”決策實施辦法（試行）》和《“三重一大”管理的行政事項的規(guī)定》，編制決策事項清單，形成四大類、81個決策子項，明確“三重一大”決策的具體事項，每個子項的決策范圍、決策主體、決策方式，掃清了黨委與各公司治理主體間模糊的責權邊界，提高了可操作性。

第二，堅持黨管干部、黨管人才原則與董事會、經(jīng)理層選人用人相統(tǒng)一。

健全制度、優(yōu)化流程，建立堅持黨管干部、黨管人才原則與發(fā)揮市場機制作用相結合，規(guī)范的選人用人機制。一是健全制度。制定《領導人員選拔任用管理辦法》等規(guī)章制度，將黨管干部原則落到確定標準、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等把關監(jiān)督作用的發(fā)揮上。2017年開展民主推薦12場、涉及334人次。二是完善流程。通過對流程的合理分工，促進了黨管干部與董事會依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權相統(tǒng)一。如，制定了《董事會選聘高級管理人員管理辦法》，對公開選聘經(jīng)營管理者確定為前期溝通、董事會審議選聘方案、公開選聘、考察談話、提名委員會提名、黨委常委會審議、董事會審議、報國資委審定、董事會發(fā)文聘任等關鍵環(huán)節(jié)，既保證每個環(huán)節(jié)均有黨組織參與或監(jiān)督把關，也保證了董事會的選聘權。

強化廉潔從業(yè)制度建設和績效評價，建設高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。加強領導人員隊伍建設，著力建設政治過硬、本領高強的干部隊伍。一是強化廉潔從業(yè)制度建設。制定、修訂了《規(guī)范領導人員及其親屬、其他特定關系人經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定》《加強廉潔風險防控的實施意見》《關于實行禁入管理的規(guī)定》《效能監(jiān)察管理辦法》等制度，按照“一人一檔、動態(tài)更新”要求，建立了174位直管領導人員廉潔檔案。二是加強隊伍“雙優(yōu)化”。即優(yōu)化領導人員個體素質(zhì)、優(yōu)化領導班子群體結構，結合各產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立科學公正的領導人員績效評價體系，2017年，對20家二級單位的領導班子進行了優(yōu)化，涉及110余名領導人員。推進子公司法人治理結構完善，對下屬子公司派出董事、監(jiān)事隊伍進行了系統(tǒng)調(diào)整，共計115人次，促進了子公司董事會、監(jiān)事會作用的發(fā)揮。

第三，構建監(jiān)督體制，注重黨組織統(tǒng)籌各方監(jiān)督力量把控風險與監(jiān)事會監(jiān)督相統(tǒng)一。

規(guī)范責任界面，明確責任主體，形成黨委領導下的內(nèi)部大監(jiān)督格局。中國寶武形成了“黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、依靠群眾支持和參與”的監(jiān)督領導體制和工作機制。公司制定了《關于落實黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任的實施意見》等管理制度，細化了對黨委、紀委、黨政負責人、班子成員和部門等五個責任主體的具體責任及工作流程，形成工作任務清單。以《2017年黨風廉政建設和反腐敗重點工作及責任分解》為例，將六方面28個項目分解落實到班子成員和主責部門、協(xié)同部門，形成了由黨委牽頭，紀委監(jiān)察部、公司治理部、審計部、人力資源部、財務部、工會等共同參與的工作機制。

加強監(jiān)督制約，推進巡視全覆蓋，確保權力規(guī)范運行。中國寶武高度重視巡視工作，制定了《巡視工作實施辦法》等制度。2017年共巡視發(fā)現(xiàn)主體責任落實不到位、基層黨建基礎薄弱以及選人用人、廉潔從業(yè)、經(jīng)營管理等方面的問題200 余個，并落實整改。同時，強化了效能監(jiān)察。開展了“三重一大”決策制度建設及執(zhí)行情況專項檢查；圍繞采購銷售、工程建設、管理者履職等重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，組織實施專項效能監(jiān)察項目，與監(jiān)事會對于重大決策執(zhí)行監(jiān)督形成呼應，強化了過程控制、實現(xiàn)了閉環(huán)管理，推動集團經(jīng)營管理的規(guī)范化。

第四，抓關鍵、抓主體、抓全員，注重黨的組織力與經(jīng)理層執(zhí)行董事會決策相統(tǒng)一。

充分發(fā)揮組織力量，多層面多維度推動決策執(zhí)行。保落實是黨的領導在企業(yè)的重要體現(xiàn)之一，中國寶武黨委重點從三個層面發(fā)動力量，提升基層組織力。一是抓關鍵，領導人員身體力行、率先垂范，帶頭執(zhí)行決策。二是抓主體，加強黨員隊伍教育管理，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，帶頭帶動執(zhí)行決策。三是抓全員，加強員工隊伍建設，樹立員工與企業(yè)共同發(fā)展的理念和愿景，健全服務員工體系，鼓勵員工崗位創(chuàng)新創(chuàng)效，確保決策執(zhí)行落到基層、落到一線、落到實處。

有制度、有載體，激發(fā)干部員工隊伍活力潛能，提高執(zhí)行決策的效能。深入推進“兩學一做”學習教育。針對領導人員，制定《關于深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神進一步加強作風建設的實施意見》等制度；針對普通黨員，以“黨員登高計劃”活動等為載體，把目標管理引入黨員隊伍建設，完善黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)的長效機制；面向廣大員工，提出員工與企業(yè)共同發(fā)展，開展最佳實踐者活動、建設自主型員工隊伍、評選金牛作業(yè)區(qū)、創(chuàng)建安全“1000”班組等，大力宣傳弘揚寶武最動人的故事、最美的職工、最絕的手藝，激發(fā)基層員工潛能。從而，形成上行下效、上下同欲、黨員發(fā)揮先鋒模范作用的良好氛圍，提高了廣大員工執(zhí)行決策的效能。

第五，推進職工民主管理，加強黨對群團領導與保證職工有效參與公司治理相統(tǒng)一。

形成職工民主管理體系框架，實現(xiàn)職工最廣泛參與企業(yè)管理。中國寶武修訂了《職工民主管理基本制度》，形成了以“職工自主管理”“職工代表大會”“職工董事職工監(jiān)事”為核心的職工民主管理基本模式，確保職工參與決策、參與協(xié)商有途徑、有載體、有保障，構成了一個在黨組織領導下完整而又閉環(huán)的制度體系，保證職工全方位、全流程參與企業(yè)民主管理。

推進職工民主管理，關心關愛員工，構建和諧勞動關系。中國寶武聯(lián)合重組后，黨委牽頭抓總、協(xié)調(diào)各方積極推動職工隊伍的融合，著力構建起和諧的勞動關系。一是加強廠務公開民主管理。制定年度廠務公開民主管理工作要點，組織召開廠務公開專題報告會。例如，強化安全生產(chǎn)民主管理和民主監(jiān)督，2017年各級工會組織共開展勞動安全保護監(jiān)督檢查30778次，提出整改建議88217條。二是切實保障員工權益和服務員工發(fā)展。通過實施“三最”項目、樂惠項目計劃，修訂《關于進一步完善幫困送溫暖長效機制的若干意見》等，改善員工工作環(huán)境，建立了多層次、全覆蓋、無遺漏的職工服務保障體系，提升了企業(yè)發(fā)展的凝聚力和向心力。

結論和啟示

加強黨的領導與完善公司治理的有效統(tǒng)一，促進了中國寶武的改革發(fā)展、整合融合。2017年聯(lián)合重組第一年，實現(xiàn)營業(yè)收入4642億元，利潤140億元，經(jīng)營業(yè)績創(chuàng)歷史新高，綜合實力明顯增強。2018年上半年，內(nèi)部整合效益進一步顯現(xiàn)，經(jīng)營業(yè)績保持穩(wěn)定增長，盈利能力繼續(xù)領先國內(nèi)同行。員工隊伍穩(wěn)定，對未來發(fā)展充滿信心。縱觀中國寶武的實踐和探索，我們發(fā)現(xiàn)四個主要特點：

一是注重頂層設計，完善體制機制，形成黨的領導與其他公司治理主體的有效連接點。中國寶武的實踐反映出黨的領導要真正發(fā)揮作用，必須依托于行之有效的運行機制，特別是加強決策機制的頂層設計。如，黨組織研究討論前置程序是保證黨“把方向、管大局”的前提，中國寶武形成了黨委常委會、公司常務會、董事會的運行格局，明確了黨委常委會的前置職能并細化了流程。再如，職工民主管理是“保落實”的基礎，中國寶武構建了黨領導下的職工民主管理框架并形成一套完整的制度保障體系。

二是強化制度建設，細化工作流程，厘清黨的領導與其他公司治理主體責權的界面。中國寶武的每一項具體工作都有配套的制度安排，重點工作均細分流程，甚至細化到列出項目清單。如“三重一大”事項、黨風廉政建設和反腐敗重點工作等，對黨委和其他治理主體的責權給予清晰界定，對工作方式方法、程序、節(jié)點予以明確，從根本上掃清了責任盲點，保障了黨組織順暢地內(nèi)嵌于公司治理的各個環(huán)節(jié)。

三是分層分類指導、創(chuàng)新工作載體，促進黨的領導與各項重點工作的充分融合。相統(tǒng)一也要講究方法和策略。中國寶武黨委在工作中注重把握原則、抓大放小，有利于與其他治理主體更好地協(xié)同融合。如，在黨管干部方面賦予董事會、經(jīng)理層更多的選人用人權，選拔了一批符合各方要求、德才兼?zhèn)涞念I導人員。針對基層工作，中國寶武黨委注重分層分類指導、創(chuàng)新工作載體。如，黨組織帶頭執(zhí)行決策強調(diào)抓領導人員、黨員、全體員工三個層面；并借助黨員登高計劃、自主管理等活動載體，使黨的領導全面、更好地融入到具體的工作中，找到落腳點，真正發(fā)揮作用。

四是注重檢查評價、強化監(jiān)督整改，形成閉環(huán)管理，確保黨的領導真正推動企業(yè)改革發(fā)展。中國寶武一向強調(diào)“PDCA+認真”，在推進加強黨的領導與完善公司治理相統(tǒng)一中對于“三重一大”、黨管干部、重大項目、職工民主監(jiān)督等重點工作有檢查評價、有監(jiān)督巡視，強化了過程控制，形成了不斷整改優(yōu)化的閉環(huán)管理，切實保障了黨的領導真正推動企業(yè)改革發(fā)展，使中國寶武早日建成具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。目前，新出爐的世界500強中國寶武排名躍升42位，列162位，居全球鋼鐵企業(yè)第二。