【摘 要】 德國社會民主黨是一個在德國具有廣泛影響的政黨，也是歐洲社會黨的重要成員之一，該黨曾多次參政和執(zhí)政。第二次世界大戰(zhàn)后兩度執(zhí)政的社會民主黨政府在社會福利保障政策上進(jìn)行了調(diào)整，總的趨向是由傳統(tǒng)強(qiáng)調(diào)國家的作用向奉行新自由主義政策轉(zhuǎn)變?？疾鞈?zhàn)后德國社會民主黨的社會福利保障政策，對我國社會福利保障制度建設(shè)具有一定的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】 戰(zhàn)后德國；社會民主黨；社會福利保障政策；借鑒

1890年，由德國社會民主主義工人黨改名的德國社會民主黨是一個在德國具有廣泛影響的政黨，曾多次參政和執(zhí)政。戰(zhàn)后兩度執(zhí)政的社會民主黨政府在社會經(jīng)濟(jì)政策方面都非常重視民眾的社會福利，推行了一系列社會福利保障政策。

一、戰(zhàn)后德國①社會民主黨的社會福利保障政策

1、1969年至1982年德國社會民主黨的社會福利保障政策

為了緩和德國工人階級的斗爭壓力，1883年俾斯麥政府宣布實行社會保險立法，但社會民主主義工人黨堅持馬克思主義立場，主張通過社會革命途徑解放德國工人階級，堅決反對與德國資產(chǎn)階級的任何妥協(xié)行為。到1959年德國社會民主黨在《哥德斯堡綱領(lǐng)》中提出以“實現(xiàn)不斷增長的社會富裕，使人人都能從國民經(jīng)濟(jì)的收益中得到公正的分配，過上一種擺脫了不光彩的依賴關(guān)系和沒有剝削的自由生活?！盵1]作為社會民主黨經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)，該綱領(lǐng)表明了社會民主黨揚(yáng)棄了馬克思主義的世界觀，改為主張社會市場經(jīng)濟(jì)和國家宏觀調(diào)控相結(jié)合的“混合經(jīng)濟(jì)制度”。

1966 年德國社會民主黨又開始參與執(zhí)政，并與基督教民主聯(lián)盟組成聯(lián)合政府，1969年社會民主黨人勃蘭特執(zhí)掌政權(quán)。在福利政策方面，勃蘭特總理在5年任期內(nèi)先后共頒布了包括1969 年《聯(lián)邦教育法》、《勞動促進(jìn)法》、《職業(yè)培訓(xùn)法》和1970 年《聯(lián)邦教育促進(jìn)法》等40多個改革法令，使德國工人群眾享有的福利權(quán)利進(jìn)一步擴(kuò)大。20世紀(jì)70年代以后，德國社會民主黨注重關(guān)注社會福利制度的改革，從而為德國民眾提供更加合理有效的社會保障。1975年社會民主黨提出的《八五大綱》中，對社會保障制度改革和發(fā)展的目標(biāo)提出了總體要求。

1976年德國社會民主黨政府頒布新的《工人共同決策法》，規(guī)定凡是 2000 人以上的大企業(yè)，都必須成立最高權(quán)力機(jī)構(gòu)監(jiān)事會，成員由勞資雙方各占一半組成，而且雙方權(quán)力相等。此法令在一定程度上對保障工人階級合法權(quán)益和限制資產(chǎn)階級濫用權(quán)力方面發(fā)揮了積極作用。但隨著70年代世界周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，德國經(jīng)濟(jì)也陷入困境，國內(nèi)失業(yè)人數(shù)高達(dá)100多萬。雖然從1978年起社會民主黨政府試圖通過繼續(xù)擴(kuò)大投資、要求工會降低工資以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等措施來刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但德國的財政狀況日益惡化。

1982年，由于社會民主黨沒能更有效地解決德國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)問題，再加上執(zhí)政兩黨在一些政策上出現(xiàn)了嚴(yán)重的分歧，聯(lián)合政府破裂，社會民主黨被迫下臺。失利的社會民主黨對自身進(jìn)行了反思并為重新走上執(zhí)政地位進(jìn)行新的探索。

2、1998年至2005年德國社會民主黨的社會福利保障政策

在1998年德國第十四屆聯(lián)邦大選中，社會民主黨與綠黨共同組成“紅綠聯(lián)盟”贏得勝利，格哈德·施羅德?lián)握偫怼Ｔ谏鐣叻矫?，以施羅德為首的社會民主黨逐步形成自己的“第三條道路”主張，強(qiáng)調(diào)社會保障制度改革的必要性。

首先，在養(yǎng)老金制度方面，采用資本化的養(yǎng)老金制度取代現(xiàn)行再分配性的養(yǎng)老金制度。為減輕人口老化帶來的問題，施羅德政府對養(yǎng)老金保險進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革，提出了包括養(yǎng)老保險、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保障、參資享利和個人商業(yè)養(yǎng)老保險的“四柱模式”改革方案。在養(yǎng)老資金籌集方面，“德國政府還采取征收生態(tài)稅的辦法來平衡養(yǎng)老收支缺口，以此實現(xiàn)養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)向能源使用者和全體納稅人轉(zhuǎn)移?！盵2]

其次，在兒童社會福利方面，社民黨政府提高了對有子女家庭的補(bǔ)助，從 1999年 1 月起，將兒童補(bǔ)助金從原先的每月 220 馬克提高到 250 馬克，到 2002 年每月再增加 20 馬克。

再次，在就業(yè)政策方面，為減少當(dāng)時多達(dá)400多萬人的失業(yè)人口，施羅德政府提出了一系列政策措施。例如，實行廣泛的稅制改革，力求通過減稅措施來刺激經(jīng)濟(jì)增長，從而達(dá)到解決失業(yè)的目的。施羅德政府計劃到2002年，分三個階段將所得稅最低稅率由25.3%降到1.99%，最高稅率則從53%降到48.5%，并將免稅年收入的起征線由目前的12360馬克逐年提高到2002年的14000馬克。同時，為進(jìn)一步解決就業(yè)問題，社會民主黨政府提出“2010 議程”的改革計劃，試圖通過就業(yè)政策的改革促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，降低失業(yè)率。但是由于選民的反對，社會民主黨改革的效果不理想。

第四，在社會福利制度方面，社會民主黨政府紛紛推行以工作為導(dǎo)向的社會福利制度，將福利國家建設(shè)成社會投資型國家。施羅德強(qiáng)調(diào)：“國家必須主動推動就業(yè)，而不應(yīng)成為那些在經(jīng)濟(jì)失調(diào)中犧牲品的被動贍養(yǎng)人?！盵3]在對待失業(yè)的問題上，政府把過去通過對失業(yè)者發(fā)放失業(yè)保險金改為職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)。在“勞動聯(lián)盟”的名義下，改進(jìn)現(xiàn)行的職業(yè)教育和培訓(xùn)制度，對失業(yè)者進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高就業(yè)能力，讓失業(yè)者自己養(yǎng)活自己。這些舉措改變了過去只是給予資助的做法，改消極福利為積極福利。

二、戰(zhàn)后德國社會民主黨的社會福利保障政策調(diào)整的原因分析

德國是世界上第一個以立法的形式實施社會保障制度的國家。繼英國艾德禮政府宣布自己建成為福利國家之后，德國也仿效英國建成福利國家。德國傳統(tǒng)福利制度更加強(qiáng)調(diào)國家的作用，但在社會民主黨執(zhí)政時期對社會福利保障政策進(jìn)行了調(diào)整，淡化了社會民主主義傳統(tǒng)政策色彩， 增加了新自由主義政策因素。新自由主義主張社會福利應(yīng)該市場化、私營化和多元化，這種執(zhí)政理念變化的主要原因如下。

1、經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，失業(yè)率居高不下

20世紀(jì)60、70年代隨著第三次技術(shù)革命的發(fā)展，整個社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化必然帶來勞動方式的變化。過去勞動密集型的產(chǎn)業(yè)為知識密集型的產(chǎn)業(yè)替代。知識密集型產(chǎn)業(yè)又帶來了生產(chǎn)力的巨大革命，使剩余勞動力日益增多，從而產(chǎn)生嚴(yán)重的失業(yè)現(xiàn)象。福利國家的順利運(yùn)行除了需要以較低的失業(yè)率為前提，更需要國民經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)穩(wěn)定的增長，但是在20世紀(jì)70年代中期以后，因中東產(chǎn)油國運(yùn)用石油武器造成世界性的石油危機(jī)，促進(jìn)了西方經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生發(fā)展，資本主義國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度下降，由此帶來的失業(yè)救濟(jì)增加，這使得德國福利支出增加。1976年德國失業(yè)救濟(jì)金占非熟練工人收入的比率是68%。從1983年開始，德國成為西方國家中失業(yè)率較高的國家之一，失業(yè)人數(shù)攀升至200多萬，失業(yè)率約為9%，有些州甚至更高一些。20世紀(jì)90年代以來，在全球經(jīng)濟(jì)增長速度放緩、西方國家全球競爭壓力加大的情況下，西方各國政府不得不限制國家支出和干預(yù)，紛紛提出了經(jīng)濟(jì)自由主義主張：保持最低社會標(biāo)準(zhǔn)；改革公共服務(wù)，使效率最大化。與此同時，德國工人階級對社會民主主義的認(rèn)同感也在下降，德國社會民主黨為了在競選中得到更多支持，不得不調(diào)整其社會經(jīng)濟(jì)政策主張。

2、人口老齡化，財政支出增加

20世紀(jì)末以來，許多歐洲國家面臨著一個共同的社會問題即人口老齡化。人口老齡化社會的到來就意味越來越多的人口將領(lǐng)取養(yǎng)老金，并需要醫(yī)療保健，社會福利支出負(fù)擔(dān)日益加重。在發(fā)達(dá)資本主義國家中，社會民主黨執(zhí)政時期的德國用于社會福利的開支明顯偏高。從1973年到1981年，聯(lián)邦德國從財政盈余75萬馬克變成財政赤字713億馬克。針對龐大的財政赤字問題，社會民主黨政府被迫采取增稅和舉借外債，或者大量發(fā)行貨幣等手段來解決，結(jié)果卻導(dǎo)致了通貨膨脹的加劇，社會矛盾激化。1999年比勒費(fèi)爾德的科學(xué)家赫爾威?！け葼柛裨谧觥白罱芯康年P(guān)于德國人口發(fā)展即千年轉(zhuǎn)折的課題”時發(fā)現(xiàn)：如今在德國320萬人年齡在80歲以上，到2030年這個數(shù)字將達(dá)到800萬?！皻W洲大多數(shù)國家是每三個就業(yè)者就將負(fù)擔(dān)一個65歲以上的老人，在德國這個比例將是2：1?！盵4]這就是說，德國政府在養(yǎng)老救濟(jì)、疾病救濟(jì)等方面的財政負(fù)擔(dān)將繼續(xù)加重。2002年德國政府財政預(yù)算中福利支出占52%，政府是債臺高筑。

3、經(jīng)濟(jì)全球化，德國社會福利制度遇到了極大的挑戰(zhàn)

20世紀(jì)90年代以來經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，導(dǎo)致以高福利經(jīng)濟(jì)模式為主要特征的德國社會福利制度遇到了極大的挑戰(zhàn)。全球經(jīng)濟(jì)的一體化和經(jīng)濟(jì)競爭，使得擁有高工資勞動力的德國在國際競爭中處于不利地位，并且隨著勞動力自由流動的加強(qiáng)，國外比較低廉的勞動力涌入德國，又造成了德國失業(yè)人口的大量增加。例如，在德國的巴伐利亞，“許多公司走出不到100英里的路程就可以雇傭平均每月220美元工資的捷克工人，而雇傭一個巴伐利亞工人每月須支付2000美元，”[5]這更給德國的工資和就業(yè)帶來很大的壓力。此外，由于德國國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)開工率不足，許多大公司紛紛到國外投資設(shè)廠，導(dǎo)致德國資本大量外流、稅源流失，從而加重了政府的財政危機(jī)。據(jù)統(tǒng)計，1995年德國資本公司的納稅款與1985年相比，幾乎減少40%。德國股份公司的稅收在全國稅收收入中所占的份額由1960年的915%，降到1998年的318%。鑒于福利國家的這種深刻危機(jī)，德國社會福利保障政策的調(diào)整是勢在必行。

三、戰(zhàn)后德國社會民主黨社會福利保障政策的實施效果

戰(zhàn)后德國社會民主黨兩次執(zhí)掌政權(quán)長達(dá)20多年，從社會民主黨的政策推行過程中我們可以看到其社會福利保障政策實施的效果。

1、積極效果

（1）社會福利保障政策是政府組織國民收入再分配的調(diào)節(jié)器，在一定程度上縮小了貧富差距，緩和了社會收入不均的矛盾。福利國家在經(jīng)濟(jì)方面取得了巨大的成就，國民生產(chǎn)總值和工業(yè)生產(chǎn)增長迅速，整個西歐的國民生產(chǎn)總值從1950年的2745億美元增加到1973年的12250億美元，增長了346%，同期工業(yè)生產(chǎn)增長了251%；多數(shù)國家國內(nèi)生產(chǎn)總值的年平均增長率都超過了美國，1951年至1965年，美國、西德、法國、意大利分別為3.7%、6.9%、4.9%、5.5%；就業(yè)充分，失業(yè)率大大降低，其中西德的失業(yè)率20世紀(jì)50年代已降至4.2%，60年代又進(jìn)一步下降到0.8%；通貨膨脹率比較低，物價基本穩(wěn)定；個人收入增加，生活水平有較大提高。福利國家向本國人民提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣＠?，醫(yī)治了嚴(yán)重戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，對穩(wěn)定戰(zhàn)后混亂的社會秩序起到了積極作用。在1998-2002年施羅德政府推行了較為溫和的改革措施。在經(jīng)濟(jì)政策領(lǐng)域，施羅德提出了一個經(jīng)濟(jì)振興計劃，主要內(nèi)容有降低公司稅率、減少個人收入稅率和削減政府支出等。該經(jīng)濟(jì)振興計劃的實施取得了一定的成效，在1999年至2001年期間德國經(jīng)濟(jì)得到較快的增長。盡管社會民主黨在2005年大選中失利，但社會民主黨政府的改革為默克爾政府繼續(xù)推進(jìn)改革奠定了基礎(chǔ)。

（2）社會福利保障政策不僅保障了大多數(shù)人的物質(zhì)生活需要，也滿足了其精神需要，這有利于創(chuàng)造一個比較安定的社會環(huán)境，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用。戰(zhàn)后德國在改善生活條件和增加就業(yè)等方面做得比較好，所以社民黨執(zhí)政時期國內(nèi)政局穩(wěn)定，工人罷工斗爭比較少，這些與作為維持社會穩(wěn)定的“均衡器”的社會保障政策是有很大關(guān)系的。20世紀(jì)60年代社會民主黨為達(dá)到和維持充分就業(yè)，推動國民經(jīng)濟(jì)的增長，使每個人都有就業(yè)機(jī)會，政府大力發(fā)展職業(yè)教育。由此出發(fā)，德國1969年頒布了《職業(yè)培訓(xùn)法》等法令。70年代，德國有1/3的大工業(yè)企業(yè)和55%的手工業(yè)自己辦職業(yè)學(xué)校，有95%以上的青年受過免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)。在實踐中，這些改革措施取得了較好的效果，“德國失業(yè)率逐年下降，1998年失業(yè)率為11.1%，1999年降至10.5%，2000年降至9.6%?！盵6]

2、存在的問題

戰(zhàn)后德國社會民主黨所推行的社會福利保障政策雖然有一些積極的效果，但在實施過程中也存在一些問題。

（1）失業(yè)問題日益嚴(yán)重。1998年社會民主黨上臺，面對德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境，執(zhí)政總理施羅德以“第三條道路”理論為指導(dǎo)對德國的福利保障政策進(jìn)行了改革，改革效果明顯。但是好景不長，到2001年底德國經(jīng)濟(jì)再次陷入衰退，經(jīng)濟(jì)增長率為0.6%，失業(yè)人數(shù)快速回升到390萬左右。在2002年大選中，有幸得以連任的施羅德下定決心對德國經(jīng)濟(jì)采取更堅決的改革措施，并將改革向社會各個領(lǐng)域的深度推進(jìn)。2003 年 3月施羅德政府提出“2010 議程”的改革計劃，包括社會保障體系、勞動力市場等內(nèi)容，該計劃將削減福利、減輕國家和經(jīng)濟(jì)界負(fù)擔(dān)作為改革的目標(biāo)。施羅德政府從以往國家提供的福利，改為個人對自我的更多責(zé)任，但改革計劃的推行困難重重，未能奏效。德國的失業(yè)率在2003年10月為11.3%，到2005年2月攀升至12.6%，這也創(chuàng)下了二戰(zhàn)以來的新高。正是由于長期的經(jīng)濟(jì)衰退使失業(yè)人數(shù)大幅度增加，社會民主黨政府的執(zhí)政能力受到人們質(zhì)疑。

（2）經(jīng)濟(jì)狀況惡化。施羅德政府通過稅制改革來刺激經(jīng)濟(jì)增長，并沒有取得預(yù)期的效果?！暗聡墓渤嘧肿?000年以來已增加3倍，而公共債務(wù)目前已達(dá)到13950億歐元，相當(dāng)于德國國內(nèi)生產(chǎn)總值的2/3?！盵7]正是因為經(jīng)濟(jì)改革成效不大，使得社會民主黨執(zhí)政的合法性也受到質(zhì)疑。2003年5月24日，全國14個城市9萬人走上街頭抗議，許多黨員甚至退黨。據(jù)統(tǒng)計，20世紀(jì)90年代初社會民主黨黨員有92萬，到1998年社會民主黨上臺執(zhí)政時減少到77萬，2003年年底僅有65萬，到2005年底約有黨員56.8萬。2005年德國的經(jīng)濟(jì)增長率只有1%，在歐盟25國當(dāng)中表現(xiàn)最差。社會民主黨面臨不利的國內(nèi)和國際環(huán)境，施羅德總理處境困難，2005 年社會民主黨被迫提前大選，大選中社會民主黨失去了主要執(zhí)政地位，與聯(lián)盟黨組成了大聯(lián)合政府。

總之，德國社會民主黨是一個在德國具有廣泛影響的政黨。該黨自成立以來曾多次參政和執(zhí)政。社會民主主義工人黨一開始堅持馬克思主義立場，主張通過社會革命途徑解放德國工人階級，堅決反對與德國資產(chǎn)階級的任何妥協(xié)行為，但到1959年德國社會民主黨制定哥德斯堡綱領(lǐng)，揚(yáng)棄了馬克思主義的世界觀，改為主張社會市場經(jīng)濟(jì)和國家宏觀調(diào)控相結(jié)合的“混合經(jīng)濟(jì)制度”。戰(zhàn)后兩度執(zhí)政的社會民主黨政府在社會福利保障政策上作了調(diào)整，總的趨向是由傳統(tǒng)強(qiáng)調(diào)國家的作用向奉行新自由主義政策轉(zhuǎn)變?？疾鞈?zhàn)后德國社會民主黨的社會福利保障政策，對我國構(gòu)建和諧社會具有一定的借鑒意義。

【注 釋】

① 本文中的德國指聯(lián)邦德國，即1949-1990年間的德意志聯(lián)邦共和國和1990年以后的德國.

【參考文獻(xiàn)】

[1] （聯(lián)邦德國）托馬斯·邁爾.論民主社會主義[M].北京：東方出版社，1987.105-108.

[2] 陳林等主編.第三條道路——世紀(jì)之交的歐洲西方政治變革[M].北京：世界知識出版社，2000.3111.

[3][6] 殷桐生.施羅德的“新中派經(jīng)濟(jì)政策”[J].國際論壇，2001（4）.

[4] 羅云力.建立社會投資型國家——?dú)W洲社會民主黨第三條道路對福利國家制度的變革[J].國際論壇，2002（3）.

[5] 孫輝.全球化與西歐福利國家制度的困境[J].教學(xué)與研究，2002（7）.

[7] （英）伯特蘭·貝努瓦.征服西部的東部女人——德國新總理安格爾·默克爾[N].金融時報，2005-09-10.

【作者簡介】

蔣道霞（1968—）女，安徽合肥人，碩士，安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院副教授，研究方向：世界福利史.