蘇航 劉梓樞

摘 要：近年來，隨著我國對外開放不斷深入、經(jīng)濟社會不斷發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程不斷推進，越來越多的勞動力選擇外出務(wù)工，導(dǎo)致大量留守兒童出現(xiàn)。留守兒童也是祖國的未來和希望，而且由于他們的特殊性更需要全社會的關(guān)心愛護，做好留守兒童關(guān)愛保護工作意義重大。目前，齊齊哈爾市各部門對于留守兒童工作做出了諸多努力，但是仍舊有一些問題始終沒有得以解決。因此，本文針對性的提出建議，望能為齊齊哈爾市留守兒童工作繼續(xù)深入推進提供參考。

關(guān)鍵詞：齊齊哈爾；留守兒童；教育關(guān)愛

中圖分類號：G521 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2018）07 — 0075 — 03

近年來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，外出務(wù)工人員劇增，因為客觀條件原因，大量未成年子女被留在家中也因此成為留守兒童。留守兒童工作是一項社會系統(tǒng)工程，需要政府、學校、家庭、社會各盡其責、齊抓共管。做好留守兒童關(guān)愛保護工作意義重大，事關(guān)全面建成小康社會大局。齊齊哈爾市為做好留守兒童工作也做出了諸多努力，力求留守兒童健康成長。

一、齊齊哈爾市留守兒童工作的基本狀況

根據(jù)2017年11月摸排結(jié)果顯示，齊齊哈爾市各縣區(qū)共有留守兒童13058人，其中有近500名留守兒童學習生活環(huán)境較差。為了響應(yīng)國家、省、市關(guān)于開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護、相伴成長”關(guān)愛保護專項行動的通知要求，齊齊哈爾市著重加強了對“無人監(jiān)護、父母一方外出另一方無監(jiān)護能力、失學輟學、無戶籍農(nóng)村留守兒童”等重點對象的干預(yù)幫扶，切實解決農(nóng)村留守兒童工作中存在的突出問題。截止目前，已入學或勸返失輟學留守兒童49名，為47名無戶籍留守兒童辦理了戶籍，落實了258名無人監(jiān)護或監(jiān)護情況差的留守兒童的監(jiān)護責任，為100余名留守兒童家庭提供各類救助或幫扶，留守兒童狀況得到了一定改善。

二、齊齊哈爾市留守兒童工作存在的問題及原因剖析

（一）齊齊哈爾市留守兒童存在的問題

根據(jù)四川省教育發(fā)展研究中心杜學元的研究表明，留守兒童的家庭功能發(fā)生了明顯的弱化，主要表現(xiàn)為家庭的教育功能、家庭的情感交流功能以及家庭的保護功能發(fā)生了弱化。留守兒童因為長期與父母分離缺少溝通，感受不到父母的親情關(guān)愛，很容易產(chǎn)生心理問題甚至極端行為。同時因為缺乏有效監(jiān)護，他們也比較容易遭受意外傷害甚至不法侵害。以上這些問題嚴重影響了留守兒童的健康成長，需要我們予以重視。目前，齊齊哈爾市留守兒童工作主要存在以下問題：

1.教育問題

齊齊哈爾的留守兒童大多數(shù)都存在教育問題。在兒童的成長階段家庭教育有著不可替代的重要作用，然而留守兒童在這方面卻存在著不同程度的缺失。這主要是由于留守兒童的主要是由隔代親屬或其他親屬監(jiān)管，他們大多只注重讓留守兒童吃飽穿暖，對于學習的重視程度不夠，也沒有辦法輔導(dǎo)留守兒童功課，盡不到教育責任。這也導(dǎo)致留守兒童本身對于學習熱情不高，容易產(chǎn)生厭學情緒。

2.安全問題

據(jù)全國婦聯(lián)對農(nóng)村留守兒童狀況調(diào)查顯示，部分留守兒童因父母不在身邊，經(jīng)常受到同學、鄰居的欺負，一些地方還出現(xiàn)了強奸留守女童的惡性案件。四川省教育發(fā)展研究中心的唐喜梅等把留守兒童在安全問題上的表現(xiàn)總結(jié)為：一是由于得不到親情的照顧而產(chǎn)生的安全問題；二是受到他人的人身侵害；三是行為失控導(dǎo)致的安全問題。由此可見，留守子女的安全問題需要重視。齊齊哈爾市留守兒童也不同程度上存在這樣的安全問題。這主要是由于學校和家庭在安全銜接上存在斷層，學校不可能面面俱到，家庭中監(jiān)護人的安全意識不足，同時兒童缺乏安全知識和自救能力，因此安全問題時有發(fā)生。

3.心理問題

0-16歲的兒童是情感、品德、心理形成和發(fā)展的關(guān)鍵時期，但是留守兒童卻因為長期和父母分離缺乏聯(lián)系得不到父母的引導(dǎo)和關(guān)心。與此同時，家長也無法了解子女的心理變化。這種親情缺失容易導(dǎo)致兒童與家長的溝通障礙加深。同時，隔代監(jiān)護型和親友代管型的監(jiān)護人通常只追求兒童物質(zhì)、生活方面的滿足，教育管理方法比較簡單，容易忽視兒童身心健康和全面發(fā)展。當兒童出現(xiàn)思想波動甚至心理問題時，他們不懂得及時溝通疏導(dǎo)，常常使留守兒童缺少心理慰藉。在這種情況下，很多留守兒童都不同程度的出現(xiàn)了心理問題，包括冷漠孤僻、交流障礙等情況。

（二）齊齊哈爾市留守兒童存在問題原因剖析

1.整合有效資源統(tǒng)籌推進工作不夠。留守兒童工作需要多個部門和行政層級形成合力，共同推進。但是目前有效整合資源統(tǒng)籌推進工作做的還不夠，在工作中出現(xiàn)了權(quán)責不明、協(xié)調(diào)困難的問題。目前，齊齊哈爾留守兒童工作只有民政、婦聯(lián)、教育、共青團等聯(lián)席會議成員推進，其他單位和個別成員單位對于留守兒童工作的認識還不夠深刻，沒有足夠重視，工作開展不多。

2.留守兒童工作縣區(qū)基礎(chǔ)薄弱，缺乏人財物支撐。首先是人力嚴重不足。縣區(qū)民政局沒有專門的留守兒童工作人員，大部分是兼職或是調(diào)劑公益崗位，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一個民政助理，負責的民政事務(wù)多，精力有限，導(dǎo)致留守兒童工作落實不夠，責任不夠清晰，寒暑假、周末等學生非在校時間出現(xiàn)監(jiān)管真空，留守兒童容易出現(xiàn)校外安全事故或人為侵害事件。其次是經(jīng)費欠缺，市屬各區(qū)沒有救助管理站，沒有救助經(jīng)費，各級財政能提供的經(jīng)費也有限，留守兒童各項工作開展受經(jīng)費制約大。

3.社會各界參與程度還有待提高。目前留守兒童工作只有少數(shù)政府部門在做，社會各界的認同度還沒有建立，沒有形成全社會共同關(guān)心關(guān)愛留守兒童的良好氛圍。

三、齊齊哈爾市關(guān)愛留守兒童工作相關(guān)舉措

留守兒童一樣是祖國的未來和希望，需要全社會的共同關(guān)心。齊齊哈爾市各部門積極響應(yīng)中央要求對于農(nóng)村留守兒童工作要求，多措并舉力求讓農(nóng)村留守兒童得到妥善監(jiān)護照料和更好關(guān)愛保護。

（一）發(fā)揮農(nóng)村留守兒童救助關(guān)愛保護工作聯(lián)席會議作用

齊齊哈爾市為了全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的相關(guān)決策部署建立了農(nóng)村留守兒童救助關(guān)愛保護工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議制度有利于加強農(nóng)村留守兒童救助關(guān)愛保護工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化部門之間的協(xié)調(diào)合作，及時研究解決工作中面臨的重大問題。市、縣（市）區(qū)分別建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，定期召開領(lǐng)導(dǎo)會議，研究部署工作，指導(dǎo)各有關(guān)部門依法履行職責，協(xié)調(diào)解決難點問題，切實發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，推動留守兒童關(guān)愛保護專項行動扎實推進。聯(lián)席會議各成員單位也分別指定了關(guān)愛保護專項行動實施部門，制定相關(guān)行動計劃，把各自職責落實到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立留守兒童關(guān)愛保護工作專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，村屯確立留守兒童專項行動負責人，做到專項行動各個環(huán)節(jié)都有人負責，有人落實，確保專項關(guān)愛保護專項行動有序推進。

（二）開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護專項行動

為了更好的關(guān)愛農(nóng)村留守兒童，齊齊哈爾市開展了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護專項行動。齊齊哈爾市召開了“留守兒童關(guān)愛保護工作聯(lián)席會議暨‘合力監(jiān)護、相伴成長專項行動部署會”，各縣（市）區(qū)政府分別召開會議對根據(jù)留守兒童專項行動工作進行部署落實，傳導(dǎo)責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)立足本地實際，制定了工作實施方案，確保農(nóng)村留守兒童工作落到實處。

“合力監(jiān)護、相伴成長”關(guān)愛保護專項行動著重圍繞“六個任務(wù)”扎實推進專項行動，確保取得實際成效。一是明確職責，集中行動。市留守兒童聯(lián)席會議辦公室印發(fā)了專項活動工作方案，明確了各成員單位的職責任務(wù)，將專項行動任務(wù)進行細化分工，成員單位按照職責分工各司其職，認真抓好承擔任務(wù)的落實。市民政、教育、公安、人社、衛(wèi)生計生和婦聯(lián)等部門在履行好自身職責的同時，加強對本系統(tǒng)和縣區(qū)的指導(dǎo)，共同推進專項行動。二是多措并舉，因人施策。各縣（市）區(qū)立足本地留守兒童實際，分類做好關(guān)愛保護行動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對監(jiān)護情況較差的留守兒童采取勸返監(jiān)護人、指定近親屬監(jiān)護及村社幫扶等措施提高監(jiān)護水平。教育、衛(wèi)生計生、民政部門依托學校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、村（居）民委員會、社會工作服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)及其工作人員建立強制報告網(wǎng)絡(luò)，確保了留守兒童時時事事處處處于有效監(jiān)控之中。三是穩(wěn)步推進，跟蹤問效。市聯(lián)席會議辦公室按照工作方案部署安排，及時派出督導(dǎo)檢查組對各縣區(qū)的工作進行督導(dǎo)檢查，對重點工作隨時提出具體要求，及時總結(jié)工作，剖析問題，提出解決方案。各縣（市）區(qū)聯(lián)席會議辦公室及時將行動中發(fā)現(xiàn)的無戶籍、無人監(jiān)護、失輟學兒童的情況通報給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和責任單位，并做好跟蹤問效，使大部分四類重點兒童的問題得已解決。

（三）建立完善留守兒童信息管理系統(tǒng)

為更好了解留守兒童情況，響應(yīng)民政部和黑龍江省民政廳的相關(guān)要求，進一步提高齊齊哈爾市“全國農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息管理系統(tǒng)”信息采集和日常運行的規(guī)范化管理水平，齊齊哈爾市也進行了相關(guān)的信息采集活動，形成了齊齊哈爾市留守困境兒童統(tǒng)計表。這次信息采集將兒童按家庭困境、自身病殘困境、監(jiān)護困境等不同情況進行分類，提出保障和保護對策，尤其對無人監(jiān)護、無戶籍、失學輟學等重點監(jiān)控對象，提出要落實強制報告責任，限期解決問題。留守兒童信息管理系統(tǒng)的建立和完成有利于確保齊齊哈爾市兒童保障服務(wù)和救助保護工作更加及時、精準。

四、齊齊哈爾市留守兒童問題解決路徑探討

盡管齊齊哈爾市對于留守兒童工作做了很多努力，也取得了一些成就，但是留守兒童工作存在的問題并沒有完全得以解決。因此我們依舊要采取一系列措施繼續(xù)關(guān)愛留守兒童。

（一）堅持發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作應(yīng)成為各級政府的主要工作內(nèi)容，政府要層層落實責任，強化部門監(jiān)督，建立健全留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和救助保護機制，保障留守兒童合法權(quán)益。為此，首先要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要繼續(xù)發(fā)揮發(fā)揮農(nóng)村留守兒童救助關(guān)愛保護工作聯(lián)席會議作用，以此統(tǒng)籌協(xié)調(diào)留守兒童工作，同時注意讓更多相關(guān)成員單位重視留守兒童工作。其次要繼續(xù)扎實開展關(guān)愛行動。按工作方案的要求繼續(xù)做好六個方面的工作，徹底解決重點監(jiān)護對象面臨的問題，保障所有留守兒童享有較好的生活條件。再次，要加強督導(dǎo)檢查。避免由于考核、檢查督導(dǎo)機制不能跟進，留守兒童工作存在不常態(tài)、不長效、重宣傳、輕實效等現(xiàn)象。市聯(lián)席會議要派出聯(lián)合工作組深入留守兒童家庭進行督導(dǎo)檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題列出清單，由責任單位負責督促整改，確保專項行動所有要求落到實處。最后，要完善使用好留守兒童信息管理系統(tǒng)，確保系統(tǒng)有效運行，利用系統(tǒng)對留守兒童實現(xiàn)精準關(guān)愛、精準幫扶、精準保護。

（二）強化家庭監(jiān)護主體責任

家庭要肩負起照顧留守兒童的主要責任，尤其是父母要依法履行對于未成年子女的監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務(wù)，按照國家相關(guān)規(guī)定要求對未成年子女的監(jiān)管做出妥善安排，避免不滿十六歲兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活。政府對此也要加強宣傳，改變某些家長的錯誤觀念，讓他們明確責任，多于留守兒童聯(lián)系、見面，給予他們更多關(guān)愛。同時，還可以用設(shè)立親情電話等方式創(chuàng)造條件讓家長和留守兒童更好的交流情感。

（三）加大教育部門和學校關(guān)愛保護力度

人民政府要確保未成年人完成義務(wù)教育，對此要完善控輟保學部門協(xié)調(diào)機制，督促監(jiān)護人及時入學。教育部門要落實免費義務(wù)教育和教育資助政策，讓留守兒童不因貧困而失學。一是加強農(nóng)村學校建設(shè)和運轉(zhuǎn)經(jīng)費投入。通過納入財政預(yù)算、整合現(xiàn)有相關(guān)資源等手段加強學?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障學校留守兒童工作運轉(zhuǎn)保障經(jīng)費。二是加強留守兒童聚集地區(qū)教師隊伍建設(shè)，大力引進社會工作等專業(yè)老師擔任心理輔導(dǎo)專職教師，落實好專職教師的編制、職稱等問題，給予留守兒童工作兼職教師適當經(jīng)濟補償。三是加強學校管理。強化學校對留守兒童的責任和管理，健全崗位責任制和學校安全管理、生活管理等制度及各種突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案。建立留守兒童心理健康教育檔案，有針對性地搞好留守兒童心理健康教育。

（四）推動社會力量積極參與

目前齊齊哈爾市留守兒童工作的社會參與度還比較低，因此要大力推動社會各界力量參與到關(guān)愛留守兒童工作當中。要動員志愿服務(wù)組織和公益慈善組織深入留守兒童當中，為他們進行心理疏導(dǎo)，監(jiān)督指導(dǎo)他們成長。

留守兒童問題是一個隨著中國社會轉(zhuǎn)型而出現(xiàn)的新時代階段性社會問題，是一項長期的任務(wù)，需要政府、家庭、學校、社會聯(lián)合起來，共同關(guān)愛留守兒童成長。相信在相關(guān)部門的努力下，留守兒童所面臨的各種問題必然能在一定程度上有所緩解，并為留守兒童營造一個更好的生活空間。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕彭德喬，鐘海萁.黔東南州留守兒童問題的現(xiàn)狀及治理〔J〕.貴陽市委黨校學報，2015，（06）.

〔2〕曲凱音.中國農(nóng)村留守兒童問題研究回顧與前瞻〔J〕.青海社會科學，2009，（06）.

〔3〕費文斌.關(guān)于農(nóng)村留守兒童問題及解決對策的探討〔J〕.改革與開放，2010，（01）.

〔責任編輯：孫玉婷〕