白愛民

內(nèi)容提要：民兵是不脫離生產(chǎn)的群眾武裝組織，預(yù)備役是指公民在一定期限內(nèi)在常備軍以外履行法律規(guī)定的兵役義務(wù)的一種形式。從法理上明晰民兵與預(yù)備役的基本內(nèi)涵，從歷史上厘清二者的發(fā)展脈絡(luò)，從實(shí)踐中把握二者的相互關(guān)系，對于深化我國兵役制度改革，推動(dòng)新時(shí)代國防后備力量建設(shè)與發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

黨的十九大報(bào)告提出，要深化軍官職業(yè)化制度、文職人員制度、兵役制度等重大政策制度改革，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義軍事制度。這是對我國兵役工作提出的最新要求。隨著形勢發(fā)展和任務(wù)變化，當(dāng)前我國兵役工作還存在著諸多與新時(shí)代強(qiáng)軍目標(biāo)要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境不相適應(yīng)的矛盾和問題。其中比較突出的是，在民兵與預(yù)備役的關(guān)系上存在著“并列”“對立”“分開”等模糊認(rèn)識(shí)，不同程度影響和制約我國后備力量建設(shè)發(fā)展和兵役工作的深入開展。因此，從理論和實(shí)踐的角度明確二者的本質(zhì)內(nèi)涵、厘清二者的發(fā)展脈絡(luò)、把握二者的相互關(guān)系，對于深化我國兵役制度調(diào)整改革，推進(jìn)新時(shí)代我國兵役工作創(chuàng)新發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、從法理角度明晰兩者的本質(zhì)內(nèi)涵

克勞塞維茨說：“任何理論首先必須是澄清雜亂的、可以說是混淆不清的概念和觀念。只有對名稱和概念有了共同的理解，才可能清楚而順利地研究，才能同讀者站在同一個(gè)立足點(diǎn)上?！睆姆ɡ砩侠迩迕癖c預(yù)備役的本質(zhì)內(nèi)涵，是研究兩者關(guān)系的邏輯起點(diǎn)。

（一）民兵的本質(zhì)內(nèi)涵

民兵是不脫離生產(chǎn)的群眾武裝組織，是中國人民解放軍的助手和后備力量。編入民兵組織的成員，分普通民兵和基干民兵。我黨領(lǐng)導(dǎo)下的民兵，在十年內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期稱為赤衛(wèi)隊(duì)，抗戰(zhàn)初期稱為自衛(wèi)隊(duì)，抗戰(zhàn)后期和解放戰(zhàn)爭時(shí)期正式稱為民兵。這支隊(duì)伍在發(fā)展生產(chǎn)、參戰(zhàn)支前、土改運(yùn)動(dòng)中不斷發(fā)展壯大，是毛澤東軍事思想指導(dǎo)武裝人民的結(jié)晶。從長期的革命實(shí)踐來看，民兵是相對于常備軍（現(xiàn)役部隊(duì)）的后備力量。1985年，中共中央下發(fā)《關(guān)于當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期民兵、預(yù)備役部隊(duì)工作的意見》，指出“民兵既是我國武裝力量的組成部分，又是預(yù)備役的基本組織形式”。這一定位，從法理上明確了民兵與預(yù)備役的關(guān)系問題。

（二）預(yù)備役的本質(zhì)內(nèi)涵

預(yù)備役，是指公民在一定期限內(nèi)在軍隊(duì)以外履行法律規(guī)定的兵役義務(wù)的一種形式。兵役按公民服役形式分為現(xiàn)役、預(yù)備役、民防役、替代役等。目前，世界大多數(shù)國家的兵役主要分為現(xiàn)役和預(yù)備役，個(gè)別國家有民防役、替代役等。在我國，兵役就分為現(xiàn)役和預(yù)備役，預(yù)備役是相對于現(xiàn)役的一種服兵役形式?，F(xiàn)行兵役法規(guī)定：“經(jīng)過登記，預(yù)編到現(xiàn)役部隊(duì)、編入預(yù)備役部隊(duì)、編入民兵組織服預(yù)備役的或者以其他形式服預(yù)備役的，稱預(yù)備役人員。”“基干民兵為第一類士兵預(yù)備役人員，普通民兵為第二類士兵預(yù)備役人員。”這一表述，也從法理上明確了編入民兵組織的成員，既是普通民兵和基干民兵，也是預(yù)備役人員。

二、從歷史角度厘清兩者的發(fā)展脈絡(luò)

我國民兵最早產(chǎn)生于1922年，在長期的革命戰(zhàn)爭中發(fā)展壯大，對中國人民的解放事業(yè)作出巨大貢獻(xiàn)。預(yù)備役是新中國成立后提出來的。回顧歷史，兩者共存期大體可劃分為三個(gè)階段。

第一個(gè)為“兩張皮”階段（1953～1957年）

1949年，全國政協(xié)第一次會(huì)議通過的“共同綱領(lǐng)”第23條規(guī)定：“中華人民共和國實(shí)行民兵制度，保衛(wèi)地方秩序，建立國家動(dòng)員基礎(chǔ)，并準(zhǔn)備在適當(dāng)時(shí)機(jī)實(shí)行義務(wù)兵役制度?！?952年，聶榮臻代總長向毛主席呈報(bào)了《為貫徹普遍民兵制和由民兵制過渡到義務(wù)兵役制的方案》，提出在貫徹普遍民兵制的同時(shí)，實(shí)行義務(wù)兵役制，以積蓄大量的經(jīng)過訓(xùn)練的預(yù)備兵員。1954年，我國在東北、華北等地開始試行征兵，并在河南組織了預(yù)備役編組試點(diǎn)。從試點(diǎn)情況看，預(yù)備役編組對象主要是從部隊(duì)復(fù)員回鄉(xiāng)的人員和報(bào)名參軍而未被應(yīng)征入伍的人員;編組方法與民兵組織相似，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位編為預(yù)備役隊(duì)，隊(duì)下可編排、班、組。1955年，我國頒布第一部兵役法，明確我國實(shí)行義務(wù)兵役制，規(guī)定“兵役分現(xiàn)役和預(yù)備役。服現(xiàn)役的稱現(xiàn)役軍人，服預(yù)備役的稱預(yù)備役軍人”。僅在“附則”中明確“在本法施行以后，民兵應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行維持地方治安、保護(hù)生產(chǎn)建設(shè)的任務(wù)”。同年8月國防部下令，在全國組建10個(gè)預(yù)備役訓(xùn)練師，接收預(yù)編十幾萬預(yù)備役士兵，進(jìn)行了歷時(shí)一年半的訓(xùn)練。這一時(shí)期，我國剛開始實(shí)行義務(wù)兵役制不久，民兵與預(yù)備役在理論和實(shí)踐中分開為兩個(gè)制度，一定程度上削弱了民兵建設(shè)。

第二個(gè)為“單一民兵”階段（1957～1982年）

為解決民兵組織與預(yù)備役組織重疊，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題，1957年6月中央軍委發(fā)出《關(guān)于改進(jìn)兵役工作的指示》，要求“將預(yù)備役工作與民兵工作合而為一，民兵即預(yù)備役。以復(fù)員軍人為骨干，結(jié)合青年組織成基干民兵，其他適合服預(yù)備役的則編為普通民兵”。隨后，國防部發(fā)布命令，10個(gè)預(yù)備役師取消，現(xiàn)役干部全部集體轉(zhuǎn)業(yè)。同年9月開始，全國各地廣泛展開預(yù)備役和民兵組織合編工作。1957年10月，張愛萍在全國兵役工作會(huì)議上指出：“中國的兵役制度就是義務(wù)兵役制，其預(yù)備役的組織形式就是現(xiàn)有的民兵組織?！?958年，毛主席提出：“要大辦民兵師，實(shí)行全民皆兵?！?960年全國民兵達(dá)到2.1億人，編8200多個(gè)民兵師、46300個(gè)團(tuán)、28.5萬多個(gè)營、130多萬個(gè)連。以1960年全國民兵工作會(huì)議為標(biāo)志，所謂“將預(yù)備役工作與民兵工作合而為一”，實(shí)際上只剩下了民兵工作。這種情況一直延續(xù)到1982年。

第三個(gè)為“民兵與預(yù)備役相結(jié)合”階段（1983年至今）

十一屆三中全會(huì)以后，為加強(qiáng)國防現(xiàn)代化建設(shè)，中央軍委決定恢復(fù)預(yù)備役制度。1982年3月，我軍組建第一支預(yù)備役師——錦州預(yù)備役步兵師。1983年，鄧小平稱贊：“組建預(yù)備役師是個(gè)好辦法！”此后，我國陸續(xù)組建37個(gè)預(yù)備役師另14個(gè)團(tuán)共49萬多人。1984年5月，我國首次修訂的兵役法規(guī)定：“實(shí)行義務(wù)兵役制為主體的義務(wù)兵與自愿兵相結(jié)合、民兵與預(yù)備役相結(jié)合的兵役制度?！睒?biāo)志著民兵和預(yù)備役制度建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的里程。修法草案專門說明，“堅(jiān)持傳統(tǒng)的民兵制度，是我國的一項(xiàng)基本國策。但是現(xiàn)代條件下的戰(zhàn)爭對兵員動(dòng)員提出了更高的要求，要滿足戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員所需要的大量技術(shù)兵員和軍官，要能夠適應(yīng)在戰(zhàn)爭突然爆發(fā)情況下按照合成軍隊(duì)的要求，成建制地實(shí)施快速動(dòng)員，僅靠民兵制度是不夠的，必須建立健全預(yù)備役制度。實(shí)行民兵和預(yù)備役相結(jié)合的制度，這是毛澤東人民戰(zhàn)爭思想在新的歷史條件下的發(fā)展，是新時(shí)期加強(qiáng)我國后備力量建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施”。

三、從實(shí)踐角度把握兩者的相互關(guān)系

經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)建設(shè)發(fā)展，我們不難看出，民兵不能置于預(yù)備役之外。一方面，參加民兵組織的基干民兵和普通民兵要進(jìn)行預(yù)備役登記，納入預(yù)備役的管理范疇，并享有服預(yù)備役的待遇保障；另一方面，將民兵作為預(yù)備役的組織形式，可把廣大預(yù)備役人員管理起來，利于規(guī)范建設(shè)和動(dòng)員使用。民兵和預(yù)備役這種相輔相成的融合關(guān)系，是長期實(shí)踐的必然選擇，需要我們繼承和發(fā)展。

（一）堅(jiān)持傳統(tǒng)民兵制度的需要

毛主席指出：“軍隊(duì)之所以有力量，還由于有民兵這樣廣大的群眾武裝組織，沒有這些群眾武裝力量的配合，要戰(zhàn)勝敵人是不可能的。”習(xí)主席指出：“民兵的存在就是國家的戰(zhàn)略威懾力?！薄安徽撔蝿萑绾伟l(fā)展，人民戰(zhàn)爭這個(gè)法寶永遠(yuǎn)不能丟，要把握新的時(shí)代條件下人民戰(zhàn)爭的新特點(diǎn)新要求，充分發(fā)揮人民戰(zhàn)爭的整體威力。”過去在長期的革命戰(zhàn)爭中，民兵一直是我軍的兵員來源。正如老帥們所講的，在一定意義上說，我軍是靠民兵起家的。進(jìn)入新時(shí)代，民兵仍然是我反恐維穩(wěn)、保衛(wèi)生產(chǎn)、保護(hù)群眾、鞏固政權(quán)的重要基礎(chǔ)力量，必須堅(jiān)持將其作為預(yù)備役的主要組織形式，緊隨時(shí)代變化而不斷創(chuàng)新發(fā)展。

（二）預(yù)備役制度建設(shè)發(fā)展的需要

建立預(yù)備役制度的目的，是為戰(zhàn)爭預(yù)先儲(chǔ)備后備兵員。上世紀(jì)50年代，我國提出建立預(yù)備役制度時(shí)就明確，必須通過一種形式把預(yù)備役人員組織起來，否則預(yù)備役就是一個(gè)抽象的概念，成為“空中樓閣”難以落地。但是，由于當(dāng)時(shí)沒能處理好民兵與預(yù)備役的關(guān)系，將兩者割裂開來。要么重視抓預(yù)備役工作，而忽略了民兵工作，要么重視加強(qiáng)民兵建設(shè)，而取消了預(yù)備役制度，導(dǎo)致出現(xiàn)很多現(xiàn)實(shí)矛盾和問題。實(shí)踐證明，在我國后備力量建設(shè)上，民兵與預(yù)備役制度只能融合，而不能偏廢。其中最重要的一點(diǎn)就是，必須依托民兵這一長期植根于人民群眾、被廣大人民群眾接受的基本組織形式來實(shí)現(xiàn)預(yù)備役制度建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展。

（三）推動(dòng)新時(shí)代兵役工作創(chuàng)新發(fā)展的需要

當(dāng)前，國防和軍隊(duì)新一輪改革，在大力推動(dòng)軍隊(duì)體系重構(gòu)、結(jié)構(gòu)重組和力量重塑的同時(shí)，也給包括兵役工作在內(nèi)的國防和軍隊(duì)各方面建設(shè)提出了更新更高的要求。必須圍繞習(xí)主席提出的新時(shí)代強(qiáng)軍目標(biāo)，大力加強(qiáng)兵役工作建設(shè)，特別是按照現(xiàn)代建軍理念和先進(jìn)的預(yù)備役建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)、改革和規(guī)范傳統(tǒng)的民兵制度和組織管理形式，科學(xué)調(diào)整預(yù)備役人員分類，完善民兵預(yù)備役人員訓(xùn)練制度，強(qiáng)化后備兵員儲(chǔ)備和戰(zhàn)時(shí)兵員動(dòng)員機(jī)制，不斷提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力，進(jìn)一步提升民兵和預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)水平。而這一切都需要從源頭上妥善處理好民兵與預(yù)備役的關(guān)系，深化民兵制度與預(yù)備役制度的有機(jī)融合，將新時(shí)代我國兵役工作推向一個(gè)嶄新階段。