文_曉宇 趙永建（江蘇蘇州）

2018年7月16日，廣東省高級人民法院對外公布清新縣政協(xié)原副主席蘇偉光受賄、濫用職權(quán)一案二審裁定。蘇偉光大筆一揮，利用工程項目審批權(quán)與開發(fā)商進行權(quán)錢交易，違規(guī)減免人防費用，最終領(lǐng)刑五年。此案警示地方政府出臺招商引資政策時，不能突破法律邊界，防止給不法分子以可乘之機。

蘇偉光受審

11次借工程攬金

1961年出生的蘇偉光是廣東清遠市清新區(qū)（原清新縣）人，翻開蘇偉光的簡歷，其從政經(jīng)歷堪稱豐富：2002年起任清新縣環(huán)保和建設局局長，2005年12月起任清新縣水利局局長、“三防（防汛、防旱、防風）辦”主任，2010年2月起升任清新縣政協(xié)黨組成員、副主席、清新縣水利局局長、“三防”辦主任，2010年8月至案發(fā)前任清新縣政協(xié)黨組成員、副主席。

然而，從2002年起，蘇偉光便開啟了貪腐之路，而且均與建設工程有關(guān)。其中值得一提的是清新縣朝陽房地產(chǎn)開發(fā)公司的股東江春波，2005年下半年，此人先后兩次到蘇偉光辦公室，送給蘇偉光現(xiàn)金人民幣20萬元。

江春波為什么要送錢給蘇偉光？原來，當時蘇偉光任清新縣環(huán)保和建設局局長?！叭A陽城”辦報建之前，江春波曾找過蘇偉光，提出“華陽城”很快要開工，希望蘇幫自己盡早落實使用散裝水泥。蘇偉光表示同意，并在其帶來的使用散裝水泥的申請書上簽了字。

由于使用散裝水泥而不使用價格更高的商品混凝土，從而減少了江春波的建設成本。江春波是個“知恩圖報”的人，為了感謝蘇偉光簽字同意使用散裝水泥，他于幾天后來到蘇偉光辦公室，送上現(xiàn)金5萬元。

一個月后，江春波帶著開好的繳費通知單等繳費單據(jù)，再次找到蘇偉光辦理預報建手續(xù)。在蘇偉光辦公室，江春波問蘇偉光規(guī)費方面是否可以適當優(yōu)惠下，蘇偉光回答說可以。接著蘇偉光在江春波帶來的繳費通知單上簽字減免了人防費、綠化費等規(guī)費，并同意緩交。

江春波覺得蘇偉光“很夠朋友”，在“華陽城”辦完預報建后不久，江春波再次來到蘇偉光辦公室，送給其一個紙質(zhì)禮品袋。蘇偉光事后打開一看，里面有現(xiàn)金15萬元。

因工程減免費用向蘇偉光行賄的另一“大戶”是洪大明。2003年年底至2005年年底，蘇偉光利用主管市政工程并負責工程監(jiān)督管理、驗收結(jié)算、工程款支付審批的職務之便，在洪大明承建市政工程的過程中，為洪大明謀取利益，并在此后連續(xù)三年坐受洪大明登門送來的16萬元大禮。

2003年10月起，洪大明與蘇偉光熟識后，便開始承建清新縣的市政工程。一旦獲悉有合適的工程，洪大明會通過招投標公司找到符合資質(zhì)的公司聯(lián)合參與招投標，中標后以其他有資質(zhì)的公司名義施工。

為了巴結(jié)蘇偉光，2004年至2006年春節(jié)前、中秋節(jié)前，洪大明都會雷打不動地到蘇偉光家中送禮。而蘇偉光也是個“有情有義”的人，收了禮后，對洪大明在工程方面的請托事項有求必應。

2006年至2010年間，蘇偉光調(diào)任清新縣水利局局長。在此期間，他也沒有放過利用職務之便撈錢的機會。水利局不僅對工程有監(jiān)管的職責，工程款的劃撥也要通過水利局審核同意。

為了能夠在工程監(jiān)管和工程款的劃撥上得到關(guān)照，在當?shù)爻薪铀こ痰狞S勇主動找上門來。2006年春節(jié)、中秋節(jié)和2010年春節(jié)前，黃勇先后三次向蘇偉光賄送人民幣共計10萬元。當然，蘇偉光對黃勇的請托事項也予以幫助，在其承接的飛水圍達標加固工程、清西圍達標加固工程等數(shù)個工程中都給予了關(guān)照。2010年，黃勇向蘇偉光提出希望盡快支付飛水圍拖欠的工程款，由于款項需要財政支付，決定權(quán)不在蘇偉光手中，但蘇偉光也當場表示會盡力幫忙協(xié)調(diào)。

違規(guī)減免人防費帶來“雙贏”

卷宗記載，2002年至2005年期間，蘇偉光在任清新縣環(huán)保和建設局局長期間，違反《人民防空法》等相關(guān)法律法規(guī)，濫用其職權(quán)，違規(guī)為宗明敏報建的清楓花園、趙爽報建的春怡花園二期、李學軍報建的陽湖世紀城、孫大為報建的麗景花園及華學明報建的春潮麗居全額免收或部分免收人防費，共造成國家損失人民幣250余萬元。

按照相關(guān)規(guī)定，對于人防設施易地建設費的收費，只有工業(yè)企業(yè)才可以全免；對于建設商品房的，如沒有防空設施，就要按照總建筑面積每平方米10元繳交。然而蘇偉光卻擅自減免按法律規(guī)定應該繳交的人防費用，惠及開發(fā)商，自己也從中撈取好處，最終使國家利益受損。

蘇偉光在清新縣環(huán)保和建設局任職期間，在清楓花園報建時，根據(jù)時任縣領(lǐng)導李亮的簽批，簽名免收了該樓盤的人防費62.14萬元。蘇偉光事后承認，從法律層面來說，免收該樓盤的人防費是不合法的。

在辦案人員問到既然不合法，為什么還要簽字免收時，蘇偉光表示自己當時也有難處。一方面是根據(jù)地方黨委相關(guān)文件規(guī)定，所有招商引資來的企業(yè)都可以給予優(yōu)惠政策，包括人防費的免收；另一方面是當時時任縣領(lǐng)導李亮簽名要求對該樓盤進行免收，自己也不好反對，所以就簽名免收了該樓盤的人防費。

蘇偉光供述稱，由于自己任職時，當時人防辦沒有什么人員，沒有技術(shù)力量對相關(guān)工程進行核查，所以當時縣環(huán)保和建設局就出具了一份文件，規(guī)定凡是建有地下車庫的，不管是否符合防空設施標準都當作人防設施。

春怡花園報建時，規(guī)劃圖中有個半地下車庫（不是完全的地下車庫，而是有部分在地上，一部分在地下）。當時見到規(guī)劃圖上有半地下車庫，蘇偉光當時認為他們是建有防空設施的，所以就免收了該樓盤的人防費33萬元。

陽湖世紀樓盤報建時，繳費通知上寫的是要求該樓盤繳交人防費共160萬元。由于該樓盤規(guī)劃圖中也顯示該樓盤約有一半的地面面積建有半地下車庫，故蘇偉光在通知上簽名減免該樓一半的人防費80萬元。

蘇偉光在縣環(huán)保和建設局任上時，為加快某體育館附近一帶的開發(fā)，縣環(huán)保和建設局出臺一份文件，規(guī)定在該地塊發(fā)展的樓盤都可以享受繳費減一半的優(yōu)惠，包括人防費。麗景花園報建時，繳費通知要求該樓盤繳交人防費360870元，蘇偉光即在通知上簽名減少該樓盤的一半人防費180435元。

春潮麗居報建時，繳費通知要求該樓盤繳交人防費577880元，蘇偉光在通知上簽名免收該樓盤的人防費。蘇偉光表示，該樓盤的地塊屬于農(nóng)民的“三地”（宅基地、留成地、發(fā)展用地）范疇，當時國土局和農(nóng)民簽訂的征地合同約定所有報建費用只需每平方米15元。后來縣政府出臺文件規(guī)定農(nóng)民的征地報建可享受優(yōu)惠，但享受優(yōu)惠后就沒有每平方米15元全包這么便宜。由于春潮麗居報建時縣政府已經(jīng)出臺這一文件，若按文件執(zhí)行，對華學明是不利的。蘇偉光當時認為，簽訂征地合同時，這些地塊所有報建費加起來不得超過每平方米15元，基于政府有這個承諾，所以自己當時就把人防費577880元全免了。

上述樓盤的相關(guān)負責人在庭審中證實，為了能夠讓蘇偉光減免其開發(fā)的房地產(chǎn)項目應交的規(guī)費而送過錢給蘇偉光，而蘇偉光也對有關(guān)規(guī)費作了減免。因為在減免上述人防費的過程中，實現(xiàn)了樓盤開發(fā)商和蘇偉光個人的“雙贏”，而這種“雙贏”是建立在國家損失250余萬元之上的。

案件警示招商引資政策須合法

莫伸手，伸手必被捉。蘇偉光貪腐十多年，終究沒能“平安著陸”，2014年5月14日，蘇偉光被刑事拘留，同月28日被逮捕。2017年8月23日，清遠市中級人民法院對此案作出判決：被告人蘇偉光犯受賄罪，判處有期徒刑3年，并處罰金30萬元；犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑3年。數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑5年，并處罰金30萬元。被告人蘇偉光所退贓款64萬元予以沒收，上繳國庫。

蘇偉光不服，提出上訴。廣東省高級人民法院經(jīng)審理認定，上訴人蘇偉光在2002年至2010年期間，利用職務上的便利，為他人謀取利益，先后收受劉東明、邱某光等11人的賄賂款合計人民幣64萬元。案發(fā)后，蘇偉光退出全部贓款。2002年至2005年期間，蘇偉光在任清新縣環(huán)保和建設局局長期間，違反法律規(guī)定，濫用其職權(quán)，違規(guī)為宗明敏報建的清楓花園等數(shù)項目免收人防易地建設費，共造成國家損失人民幣250余萬元。

2018年7月16日，該院對外公布蘇偉光受賄、濫用職權(quán)一案終審裁定，裁定駁回上訴，維持原判。

人防費本屬于國家規(guī)定收取的費用，依法不適用有關(guān)減免規(guī)定。然而在本案中，蘇偉光在庭審中多次提及地方黨委政府及相關(guān)部門出臺的相關(guān)招商引資的文件中，有關(guān)于減免人防費的規(guī)定。

蘇偉光的辯解雖有開脫罪責之嫌，但此案也從另一個層面提示有關(guān)地方政府：必須在遵守法律、法規(guī)及上級相關(guān)文件精神的前提下出臺政策，招商引資優(yōu)惠政策不能突破法律的邊界。遵守相關(guān)規(guī)定，一方面可以防止給違法犯罪者找到任何徇私舞弊的借口，另一方面也可以從源頭上預防不法分子借機以權(quán)謀私。