楊飛

[摘 要] 近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視程度逐漸增加，其中電力工程成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重要組成部分之一，其造價審計存在多方面的難點。文章通過分析電力工程造價審計中的難點，并結(jié)合難點問題提出了電力工程造價審計的對策，以期完善并增強(qiáng)電力工程造價審計在基礎(chǔ)項目監(jiān)督管理中的作用。

[關(guān)鍵詞]電力工程造價；審計；電力企業(yè)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.33.163

電力工程是我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中非常重要的環(huán)節(jié)，影響著我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又被稱為國民經(jīng)濟(jì)的“先行官”，這足以看出電力工程建設(shè)在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的地位，同時電力資源在我國人們生活中也是不可或缺的一部分，其快速發(fā)展和合理的建設(shè)結(jié)構(gòu)為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力保障。電力工程造價是工程管理的一個重要內(nèi)容，由于關(guān)系到電力公司的切身利益，且面臨著電力工程投資大、建設(shè)周期長、工程煩瑣等特點，對電力工程審計監(jiān)督不充分，則容易造成投資上的失控，對電力工程造價進(jìn)行審計，不僅可以及時發(fā)現(xiàn)工程進(jìn)程中存在的錯誤，還能夠提高工程竣工質(zhì)量，還可以進(jìn)一步促進(jìn)工程的研究技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)能力的提高。

1 電力工程造價審計的難點分析

工程造價審計是指對建設(shè)項目的全部成本的真實性、合法性進(jìn)行審查和評價，其主要內(nèi)容涉及概算的審計、施工圖預(yù)算的審計、合同價審計、工程量清單計價的審計及工程結(jié)算的審計。針對電力工程，由于其很強(qiáng)的專業(yè)性，如在設(shè)計電力線路的安全性、實用性及可操作性，需要避免出現(xiàn)短路等多種環(huán)節(jié)，由于電力工程施工的情況十分復(fù)雜，所以其審計的工序就會多，自然在審計過程中遇到的問題也就會多。

電力工程建設(shè)項目的復(fù)雜性，環(huán)節(jié)眾多，變數(shù)大，如在勘察、設(shè)計、施工等建設(shè)環(huán)節(jié)，都需要做足充分的預(yù)算，并結(jié)合實際過程可能產(chǎn)生追加投資等，由于電力工程建設(shè)涉及周期長、人員眾多，影響因素多，則在電力工程造價審計過程中產(chǎn)生的變數(shù)就多，如實際過程中原材料價格的變化會影響整個工程的進(jìn)程、規(guī)模等，所以在審計過程中容易出現(xiàn)失誤，同時這個失誤也是不可避免的，同時工程造價審計和一般財務(wù)審計不同，具有更強(qiáng)的實踐性，當(dāng)具體到某一項目時，需要進(jìn)行實地考察等，并應(yīng)考慮多種因素，但出現(xiàn)失誤也是在所難免的，電力工程造價審計存在的難點主要包括以下幾個方面。

1.1 隱蔽工程多及信息傳遞不準(zhǔn)確

在電力工程施工中，會經(jīng)歷多種不同情況，很多種情況都存在隱蔽信息，有些圖紙設(shè)計沒能有效包含針對地區(qū)實際情況全面信息，從而造成審計過程中對隱蔽信息的欠缺考慮。在審計過程中由于審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、能力差，不具備對突發(fā)情況的迅速應(yīng)變能力，未能及時調(diào)整工程造價，使得審計賬目不完備。

1.2 電力工程項目建設(shè)的管理存在漏洞

電力工程的建設(shè)內(nèi)部控制制度不健全，一般工程項目重視項目的管理成本，但往往不重視建設(shè)內(nèi)部的控制，因此造成管理層面出現(xiàn)漏洞，有些內(nèi)控制度只是應(yīng)付檢查，形同虛設(shè)，甚至有些工程建設(shè)就沒有設(shè)立內(nèi)控制度，這些都造成管理方面的漏洞。

1.3 電力工程造價審計活動實施存在的問題

電力造價審計部門中審計人員的專業(yè)素質(zhì)相對不足、審計活動的組織管理不夠充分，甚至有些審計人員缺少職業(yè)道德，對審計過程中已發(fā)現(xiàn)的問題置之不理，有些審計活動組織管理不夠充分，這些都不能全面地認(rèn)識了解審計過程的問題或現(xiàn)象，給工程審計造價帶來風(fēng)險。[1]電力工程造價審計實施過程中需要專業(yè)綜合素質(zhì)全面的人才，若審計任務(wù)繁重，隨機(jī)抽調(diào)的審計人員可能造成對審計任務(wù)的隨意性，如果審計時間短，會造成電力工程造價審計實施過程中出現(xiàn)為趕進(jìn)度，簡化操作，則可能加劇審計風(fēng)險的產(chǎn)生。

1.4 工作量審計難度大、審計方法不完善

電力工程是一個長期、耗時的基礎(chǔ)性建設(shè)工程，建設(shè)中工作量大、涉及的人員眾多，且電力工程涉及的工程環(huán)節(jié)多而繁雜，這就給審計工作帶來了難度，不僅需要大量人力、物力、財力等成本的支出，而且工作量大，審查內(nèi)容煩瑣等，都使得審計工作的準(zhǔn)確性得不到有效保障，對工程造成直接影響。針對審計應(yīng)結(jié)合工程性質(zhì)來確定審計方法，不同的審計方法的審計效果不同，目前常用的審計方法有：全面審計法、標(biāo)準(zhǔn)圖審計法、分組計算審計法、對比審計法，每個審計方法都具有不同的特點。[2]就目前我國電力工程造價審計現(xiàn)狀來看，審計工作缺乏針對性和完善性，若選擇審計方法不當(dāng)可能會出現(xiàn)矛盾，影響造價的準(zhǔn)確性。

2 解決電力工程造價審計過程中問題的對策

2.1 挖掘隱蔽工程及時解決并獲取準(zhǔn)確信息

在電力工程中經(jīng)常存在一些隱蔽工程，在進(jìn)行造價審計時，需要就圖紙對相關(guān)工程信息作充分的了解分析，并進(jìn)行現(xiàn)場實地考察，對未納入圖紙的信息進(jìn)行挖掘，確保統(tǒng)計過程中信息的準(zhǔn)確性。針對準(zhǔn)確信息的獲得，不僅需要提高造價審計人員的素質(zhì)、責(zé)任心及業(yè)務(wù)水平，還需要審計人員仔細(xì)觀察審計中的細(xì)節(jié)，同時電力部門應(yīng)該對審計的標(biāo)準(zhǔn)公開透明化，只有這樣才能獲得及時準(zhǔn)確的審計信息。

2.2 完善相關(guān)的管理制度

完善相關(guān)的管理制度是保證造價審計的基礎(chǔ)；一是明確對工程造價審計文件的認(rèn)定，這是對工程性質(zhì)的認(rèn)定，這包括明確工程審計報告、審計決定、評審報告、咨詢報告及司法鑒定報告等；二是建設(shè)項目的管理制度，通過管理制度可以規(guī)范審計環(huán)節(jié)的操作程序，確定責(zé)任主體、責(zé)任義務(wù)、責(zé)任承擔(dān)方式，加強(qiáng)審計環(huán)節(jié)的監(jiān)管，做到對工程項目的管理有法可依；三是明確審計主體內(nèi)部運行機(jī)制，通過完善審計內(nèi)部運行機(jī)制，可以有效防范審計風(fēng)險，首先建立審計工作責(zé)任制度、問責(zé)制度及獎勵制度，其次利用社會審計資源對聘用專業(yè)技術(shù)審計人員進(jìn)行充分了解，確保審計工作有效開展。

2.3 培養(yǎng)高素質(zhì)的審計人才

培養(yǎng)高素質(zhì)的審計人才是造價審計的關(guān)鍵。[3]高素質(zhì)的審計人才可以有效地減少審計過程中的問題，審計人才的培養(yǎng)不僅僅是指專業(yè)技術(shù)方面，還包括職業(yè)道德素養(yǎng)。對專業(yè)技術(shù)的培養(yǎng)，需建立審計人員教育制度，有計劃地進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷更新專業(yè)知識；對于職業(yè)道德培養(yǎng)，則可以通過開展理論學(xué)習(xí)，并通過鼓勵先進(jìn)、對道德敗壞者實施懲罰等手段，來提高審計從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)。培養(yǎng)高素質(zhì)的人才不僅是造價審計工作的需要，也是新形勢時代發(fā)展的需要。

2.4 加強(qiáng)工作量審查，科學(xué)合理地應(yīng)用審計方法，并應(yīng)創(chuàng)新改進(jìn)工作方式

電力工程造價審核工作量大，需耗費很多的人力、財力，在審計過程中對資料準(zhǔn)確性的要求，需要全面搜集資料，合理配置人員，以便充分了解電力工程情況，同時在審查過程中與竣工圖應(yīng)及時進(jìn)行核對，避免出現(xiàn)紕漏。在審計過程中還應(yīng)根據(jù)工程造價具體情況決定審計方法，考慮不同審計方法的適用性，以便獲得準(zhǔn)確全面的信息。為了提高審計工作的效率，應(yīng)積極對審計工作方法進(jìn)行創(chuàng)新改進(jìn)，應(yīng)用更科學(xué)合理的方法來開展工作，這樣才能充分發(fā)揮審計監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合的職能。

3 結(jié) 論

盡管影響電力工程造價審計工作的困難因素有很多，我們應(yīng)該充分認(rèn)識到造價審計工作的重要性，分析造價審計工作中的問題所在，完善相關(guān)的管理制度是審計工作開展的基礎(chǔ)，培養(yǎng)高素質(zhì)的審計人才是審計工作的關(guān)鍵，審計人員同時也需積極挖掘電力工程造價審計中的隱藏工程，并能夠及時獲得準(zhǔn)確的信息，并應(yīng)用科學(xué)合理的審計方法，獲取準(zhǔn)確全面的信息，還應(yīng)對審計工作方法進(jìn)行創(chuàng)新改進(jìn)，以便用更科學(xué)合理的方法開展審計工作。

參考文獻(xiàn)：

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[2]宋琨，王朦.工程造價審計方法及措施分析[J].魅力中國，2017（35）：245.

[3]趙紅莉.高質(zhì)量審計需要高素質(zhì)審計人才[J].管理觀察，2009（12）：216-217.