孫雪嬌

[摘 要] 隨著社會(huì)進(jìn)步和醫(yī)療改革的進(jìn)一步深化，養(yǎng)老保險(xiǎn)與老百姓的關(guān)系越來越密切。文章通過介紹我國(guó)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的必要性及現(xiàn)實(shí)意義，分析當(dāng)前阜新市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度亟須解決的問題，以阜新市為例分析當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題，提出完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革方向，有助于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的進(jìn)一步研究。

[關(guān)鍵詞] 養(yǎng)老保險(xiǎn)改革；保險(xiǎn)制度；深化改革；制度研究

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.33.045

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高。黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平同志提出了全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的九大要求。①健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治；②堅(jiān)定文化自信，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛；③提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理；④加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)；⑤堅(jiān)持走中國(guó)特色強(qiáng)軍之路，全面推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化；⑥堅(jiān)持“一國(guó)兩制”，推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一；⑦堅(jiān)持和平發(fā)展道路，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體；⑧堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平；⑨用新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨。文章需要討論的是第三點(diǎn)：提高保障和改善民生生活水平中的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并結(jié)合阜新市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際社會(huì)情況進(jìn)行綜合分析。

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度指國(guó)家為保障社會(huì)安定，用法律強(qiáng)制征集養(yǎng)老保險(xiǎn)稅費(fèi)形成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，當(dāng)人們到60歲或退休后，以每月發(fā)放定額基金的形式再退還給退休人員，以保證退休人員基本生活需要的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障制度中最重要的內(nèi)容之一。我國(guó)現(xiàn)如今的保險(xiǎn)制度大體分為農(nóng)村保險(xiǎn)制度、國(guó)家機(jī)關(guān)人員保險(xiǎn)制度、企業(yè)職工保險(xiǎn)制度。每種制度都有自己獨(dú)有的管理制度。但隨著我國(guó)人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化的快速發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)面臨著新的挑戰(zhàn)，尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，面臨著待遇的公平性、社會(huì)保險(xiǎn)基金收支平衡等問題。1955年國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》和《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退職處理暫行辦法》，將國(guó)家機(jī)關(guān)人員與企業(yè)職工人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分離開來，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的模式，即有國(guó)務(wù)院財(cái)政部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由各地區(qū)的行政單位或事業(yè)性單位根據(jù)自己所管轄的區(qū)域分級(jí)管理。以保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律性、強(qiáng)制性。

1 我國(guó)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的必要性及現(xiàn)實(shí)意義

1.1 我國(guó)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有利于社會(huì)的穩(wěn)定和諧

黨的十九大會(huì)議中提出，要提高保障和改善民生的要求，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也從此被越來越多的人所重視。尤其是對(duì)在職勞動(dòng)者而言，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，意味著對(duì)將來退休年老后的生活有了預(yù)期的保障，免除了在職工作人員的后顧之憂。從整體上來說，人們對(duì)于老年生活多了些安穩(wěn)，少了些浮躁，從心態(tài)上來說，人們沒有了后顧之憂，就會(huì)很平緩地去享受生活、享受這個(gè)世界。對(duì)于社會(huì)來說，何嘗不是一種穩(wěn)定?，F(xiàn)在奮斗的年輕人就相當(dāng)于是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期在戰(zhàn)場(chǎng)上打仗的戰(zhàn)士，而家中的老人就相當(dāng)于是后方的補(bǔ)給，如果后方穩(wěn)定，在前方打仗的戰(zhàn)士們就會(huì)全心全意地投入戰(zhàn)爭(zhēng)；但如果后方動(dòng)蕩不安，則前方打仗的戰(zhàn)士也會(huì)心神不寧。同理，如果在家留守的老父母生活得到了保障，則他們的子女會(huì)放心地在外打拼，并享受自己的生活，這也無異于是一種社會(huì)穩(wěn)定的體現(xiàn)。

1.2 我國(guó)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有利于維持社會(huì)的經(jīng)濟(jì)杠桿平衡

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，一些社會(huì)問題也逐步顯現(xiàn)。而在這個(gè)特色社會(huì)主義的國(guó)家，企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要不斷吸收新鮮血液，需要有很多創(chuàng)新想法的年輕人，中老年人工作了大半輩子，對(duì)于工作的熱情大大減少，每天按部就班地上著班、拿著自己的高額工資，不但限制了年輕人的發(fā)展，還讓企業(yè)的發(fā)展有了局限性。但如果養(yǎng)老保險(xiǎn)基金對(duì)即將退休職工的老年生活有了保障，將工作機(jī)會(huì)讓給有抱負(fù)的年輕人，則將會(huì)促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也將會(huì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.3 我國(guó)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有利于保障勞動(dòng)力再生產(chǎn)

勞動(dòng)力再生產(chǎn)，一是指恢復(fù)和保持現(xiàn)有勞動(dòng)力，二是要延續(xù)和培養(yǎng)新的勞動(dòng)力。對(duì)于企業(yè)勞動(dòng)力再生產(chǎn)，企業(yè)單位可以讓即將退休的老職工來培訓(xùn)新的職工，一來可以傳授給他們多年的工作經(jīng)驗(yàn)，二來可以提高企業(yè)職工的綜合素質(zhì)。在一個(gè)企業(yè)中，人員問題是一個(gè)企業(yè)的核心力量，一個(gè)行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵就在于人才的多少。近年來在社會(huì)上，人才問題已經(jīng)成為行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，但同時(shí)也是我國(guó)現(xiàn)行的企業(yè)機(jī)制中所遇到的阻礙。所以，讓即將退休的人員來培養(yǎng)企業(yè)新入職的員工，也是一種勞動(dòng)力再生產(chǎn)。即既保持了現(xiàn)有勞動(dòng)力，也延續(xù)和培養(yǎng)了新的勞動(dòng)力。

2 阜新市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度亟須解決的問題

2.1 阜新市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資范圍小

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中青年工作人群大多定居在北上廣等一線城市以創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。而退休或者是求生活安穩(wěn)的老年人，則依靠養(yǎng)老保險(xiǎn)保障老年人的基本生活。阜新市中青年大多留在一線城市，老年人相對(duì)較多，政府對(duì)于居民的養(yǎng)老壓力很大。

社會(huì)保險(xiǎn)制度分為農(nóng)村保險(xiǎn)基金和城市保險(xiǎn)基金，養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)檔次進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整為12個(gè)，養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行多繳多得的原則，養(yǎng)老保險(xiǎn)檔次從100元到2000元不等，總之就是農(nóng)民繳納的越多，60周歲后領(lǐng)到的養(yǎng)老金就越多，農(nóng)民朋友可根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)情況決定繳納金額。值得提醒的是，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)要求最低累計(jì)繳納15年，所以按照時(shí)間推算，越早繳納越好，必須在45周歲以前進(jìn)行繳納。村民可根據(jù)實(shí)際情況來繳費(fèi)，多繳多得。而很多村民們都沒有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的意識(shí)，每次到繳費(fèi)時(shí)總有人欠繳，所以就會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金比較短缺。城市人口養(yǎng)老基金大部分是由個(gè)人和所工作單位各繳一部分，所以現(xiàn)在有很多企業(yè)具有“五險(xiǎn)一金”的福利，其中就有保險(xiǎn)基金，但還有很多私營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)沒有“五險(xiǎn)一金”的福利，所以也會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資面不廣，養(yǎng)老力度不大。

以阜新市為例，阜新市養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)：2015年度本人月平均工資總額；2016年度個(gè)人最低繳費(fèi)基數(shù)為本市上年度在崗職工月平均工資的60%即2297元，最高繳費(fèi)基數(shù)為上年度在崗職工月平均工資的三倍11484元。阜新作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的比重所占城區(qū)居民的工資比例是很大的，養(yǎng)老保險(xiǎn)基數(shù)相對(duì)較大。

2.2 阜新市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度落實(shí)不到位

眾所周知，中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，同時(shí)也是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，快速的發(fā)展帶動(dòng)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以致人們生活在一個(gè)快節(jié)奏的社會(huì)，所以人們的生活壓力也會(huì)增大。尤其是30多歲的成年人，上有老下有小，快節(jié)奏的生活方式可能會(huì)讓他們對(duì)父母的關(guān)注度不夠，或者說現(xiàn)在社會(huì)的壓力讓他們根本顧及不到已經(jīng)逐漸失去自理能力的父母。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可以保障老年人最基本的物質(zhì)生活，但有時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金并不能準(zhǔn)時(shí)且全額地發(fā)放到受益人的手中，這些都會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的受益人利益受損。

阜新市政府對(duì)符合領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，目前確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月85元。按照每年100～500元繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)應(yīng)的繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每年30～70元。對(duì)選擇500元以上檔次繳費(fèi)的，均給予70元繳費(fèi)補(bǔ)貼。中斷繳費(fèi)的，補(bǔ)繳時(shí)不享受政府繳費(fèi)補(bǔ)貼。

對(duì)重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，在享受政府代繳保險(xiǎn)費(fèi)的同時(shí)，也享受30元政府繳費(fèi)補(bǔ)貼。盡管如此，養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)額對(duì)于阜新居民來說，仍然負(fù)擔(dān)較重。

3完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革方向

3.1 完善相關(guān)的法律法規(guī)，使之有法可依，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)改革落實(shí)到位

黨的十八大和黨的十九大都對(duì)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出了要求，要求老年人老有所依、老有所養(yǎng)，提高現(xiàn)時(shí)代民生的生活水平。首先，保障企業(yè)勞動(dòng)者的基本權(quán)益，讓勞動(dòng)者在喪失勞動(dòng)能力后，物質(zhì)生活能得到基本的保障；其次，有利于減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展；最后，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)來說，改革制度可以保障留守老人最基本的生活需求。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要做到“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”，確保各級(jí)單位落實(shí)到位。對(duì)于欠繳和漏繳的，以阜新市為例，依據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》和《關(guān)于進(jìn)一步做好解除勞動(dòng)關(guān)系人員接續(xù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系工作的通知》（遼勞社發(fā)〔2002〕120號(hào)）、《關(guān)于欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)補(bǔ)繳欠費(fèi)及職工辦理退休問題的通知》（遼社保發(fā)〔2003〕28號(hào)）以及《關(guān)于擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍增加基金收入切實(shí)解決困難群體參保等若干意見的通知》（遼勞社發(fā)〔2008〕32號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)欠繳或中斷基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)職工，在達(dá)到法定退休年齡前，需接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系補(bǔ)繳保費(fèi)的，由市、縣（區(qū)）社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定予以辦理參保繳費(fèi)手續(xù)。

3.2 創(chuàng)新管理，擴(kuò)大我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來源

在剛開始盛行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金時(shí)，基金來源幾乎就是人們自存自花，相當(dāng)于一種變相的儲(chǔ)存方式。而隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)新政策的不斷出臺(tái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金多了兩大體系，一個(gè)是集體補(bǔ)助另一個(gè)是政府補(bǔ)貼。在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民收到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來自個(gè)人、集體、政府三方面的保障，這對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的力度就大很多了。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的渠道有個(gè)人自繳、政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助，有的城市人口企業(yè)單位的補(bǔ)貼，所以說基金來源渠道廣泛，可以有效地保障老年人自身的利益。

3.3 提高我國(guó)保險(xiǎn)統(tǒng)籌，增強(qiáng)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的抗風(fēng)險(xiǎn)力度

現(xiàn)階段，有很多農(nóng)村地區(qū)人口迫于生計(jì)進(jìn)城找工作，但他們又不能在城市長(zhǎng)期工作，所以在務(wù)工時(shí)，他們只能找一些私營(yíng)的不正規(guī)的企業(yè)來掙錢，所以他們就缺少了單位補(bǔ)貼，又因?yàn)殚L(zhǎng)時(shí)間不在家，對(duì)于村里事務(wù)也不是太了解，所以很容易會(huì)錯(cuò)過養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)時(shí)間，所以會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)參保率低，有的人無法享受最基本的社會(huì)保障。因此應(yīng)該盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)保險(xiǎn)統(tǒng)籌，使人們無論在哪個(gè)地區(qū)都能繳到費(fèi)，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的抗風(fēng)險(xiǎn)力。

4 結(jié) 論

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，人們對(duì)生活質(zhì)量的要求不斷提高，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是完善和保障民生生活的一大重要手段。深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)，從物質(zhì)層面上可以保證我們的未來有基本的生活保障，從精神層面講讓我們更加自信和具有安全感，大大提高我國(guó)城鄉(xiāng)居民的生活的幸福指數(shù)。

參考文獻(xiàn)：

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[基金項(xiàng)目]2018年度阜新市社會(huì)科學(xué)研究立項(xiàng)課題（項(xiàng)目編號(hào)：2018Fs11x078）。