張熙

[摘 要] 回顧了中興通訊與美國(guó)的貿(mào)易事件，認(rèn)為美國(guó)政府選擇制裁中興，既能夠起到轟動(dòng)效果，同時(shí)對(duì)自身的科技企業(yè)帶來(lái)的影響相對(duì)有限。分析了中美貿(mào)易爭(zhēng)端的發(fā)展歷程、產(chǎn)生原因及影響，認(rèn)為特朗普的個(gè)人理念極大程度地影響著其政府的執(zhí)政特點(diǎn)。具體表現(xiàn)在：堅(jiān)定主張“美國(guó)優(yōu)先”；關(guān)心本國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益和福祉，不滿(mǎn)意全球化給美國(guó)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)帶來(lái)的負(fù)面影響，具有明顯的保護(hù)主義傾向；以傳統(tǒng)的民族國(guó)家為中心，缺乏全球視野和全球意識(shí)；重視傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。中美貿(mào)易關(guān)系的反思與啟示是：要積極研究接觸對(duì)方，為中美關(guān)系較快和較為平衡的過(guò)渡爭(zhēng)取更多可能。但同時(shí)也要做好充分的斗爭(zhēng)思想和準(zhǔn)備。應(yīng)該積極提高中美關(guān)系的品質(zhì)，使雙邊關(guān)系發(fā)展更好地體現(xiàn)“不沖突不對(duì)抗、相互尊重、互利共贏”的原則。

[關(guān)鍵詞] 中美貿(mào)易；中興之戰(zhàn)；特朗普政府；“美國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.33.029

1 中興之戰(zhàn)的緣起

2012年，中興通訊簽下有關(guān)合同，將一批硬件產(chǎn)品出售，這批產(chǎn)品的特殊性在于它們搭載了美國(guó)科技公司的軟硬件，而該批產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)方為伊朗電信運(yùn)營(yíng)商“伊朗電信（TCI）”。由于美國(guó)政府明令禁止由美制造的科技類(lèi)產(chǎn)品出口伊朗，因此中興通訊的這單生意明顯涉嫌違反了美方的出口禁令。隨即中興之戰(zhàn)爆發(fā)。

在2016年3月7日，美國(guó)商務(wù)部通過(guò)其官方網(wǎng)站展出了其調(diào)查中獲得的中興通訊的內(nèi)部文件。據(jù)文件顯示，中興通訊在伊朗、蘇丹、朝鮮、敘利亞、古巴均有在執(zhí)行中項(xiàng)目，而這五國(guó)正是五大禁運(yùn)國(guó)家。更重要的是，中興通訊項(xiàng)目都或多或少地依賴(lài)美國(guó)的供應(yīng)鏈。因此，美商務(wù)部用中興通訊“違反美國(guó)出口限制法規(guī)”這一理由，對(duì)中興通訊采取了限制出口的措施。

2016年3月8日，中國(guó)商務(wù)部迅速做出反應(yīng)，表達(dá)了對(duì)美方該舉措的“強(qiáng)烈不滿(mǎn)和堅(jiān)決反對(duì)”。2016年3月21日，美國(guó)商務(wù)部稱(chēng)，將面向中興通訊和其子公司發(fā)放臨時(shí)許可，暫時(shí)解除對(duì)兩家公司的出口限制措施。而暫緩制裁的原因是美方商務(wù)部與中興方面達(dá)成了臨時(shí)協(xié)議，協(xié)議中要求“凡參加違規(guī)行為的中興通訊高管必須辭去管理層的職務(wù)”。（《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道）。

于是，2016年4月5日，中興通訊高層管理人員大換血，包括原CEO在內(nèi)的三位高管卸任。

但是，在2018年4月16日，美國(guó)商務(wù)部宣布當(dāng)即重啟對(duì)中興通訊的制裁禁令（Order Activating Suspended Denial Order ），中興通訊被禁止以任何形式和方法從美國(guó)進(jìn)口商品。這意味著中興通訊和美方在2017年3月認(rèn)罪并簽署的和解協(xié)議宣告以失敗告終，中興方面已繳納的8.92億美元罰款無(wú)法息事寧人，甚至可能還要進(jìn)一步補(bǔ)齊在緩期執(zhí)行期間的3億美元罰款。

換個(gè)角度來(lái)看，以美方的利益為出發(fā)點(diǎn)，制裁中興可謂是一個(gè)“巧妙”的決定。由騰訊科技的報(bào)道可見(jiàn)，中興通訊目前占據(jù)著全球電信設(shè)備市場(chǎng)約10%的市場(chǎng)份額。即使是在美方市場(chǎng)中，中興通訊也仍然是一家具有一定的市場(chǎng)地位的中國(guó)電信科技企業(yè)。因此不難分析出，面對(duì)日益激烈的中國(guó)市場(chǎng)，中興通訊已將美國(guó)市場(chǎng)作為其下一個(gè)重要的落腳點(diǎn)。

但是，目前中興通訊面向美國(guó)市場(chǎng)所銷(xiāo)售出的還是價(jià)格處于中低檔的機(jī)器，而在高端機(jī)器中，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)有限。因此此類(lèi)產(chǎn)品對(duì)于美國(guó)主流零部件廠商的依賴(lài)程度有限。倘若美國(guó)下禁售令的企業(yè)是華為、小米這樣的品牌，那么和此類(lèi)企業(yè)興亡息息相關(guān)的美國(guó)主流零部件廠商如高通，可能是第一個(gè)站出來(lái)反對(duì)?？梢?jiàn)，美國(guó)政府選擇制裁中興，既能夠起到轟動(dòng)效果，同時(shí)對(duì)自身的科技企業(yè)帶來(lái)的影響相對(duì)有限。所以，中興成為美國(guó)對(duì)中國(guó)采取貿(mào)易限制手段的一個(gè)最好對(duì)象。

2 中美貿(mào)易爭(zhēng)端

2.1 爭(zhēng)端發(fā)展

20世紀(jì)90年代，美國(guó)就曾對(duì)中國(guó)進(jìn)行三次“特別301調(diào)查”，分別是1991年、1994年和1996年。加入世貿(mào)組織之后，在2010年10月時(shí)，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室曾宣布，為反饋美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)的申請(qǐng)，其將會(huì)按照《美國(guó)貿(mào)易法》第301條款，就中國(guó)政府制定出的相關(guān)一系列新能源政策和有關(guān)措施展開(kāi)深入調(diào)查。

2011年10月3日，在中方強(qiáng)烈反對(duì)下，美國(guó)參議院仍以79比19的投票結(jié)果，程序性通過(guò)了“2011年貨幣匯率監(jiān)督改革法案”立項(xiàng)預(yù)案。美方以所謂的“貨幣失衡”作為借口，不顧世貿(mào)組織規(guī)則，采取了貿(mào)易保護(hù)主義相關(guān)措施，促使了匯率問(wèn)題進(jìn)一步升級(jí)。

而自從美國(guó)總統(tǒng)特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，就美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義和相關(guān)舉措問(wèn)題上表態(tài)強(qiáng)硬，其內(nèi)閣成員也多次就此類(lèi)問(wèn)題發(fā)表言論。而中國(guó)作為美方最大的貿(mào)易逆差來(lái)源國(guó)，一直以來(lái)都是美國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)的焦點(diǎn)。特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)，面對(duì)對(duì)華貿(mào)易政策頻繁打出“雙反”（反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼）等常規(guī)性貿(mào)易救濟(jì)牌，與此同時(shí)，美方利用本國(guó)貿(mào)易法對(duì)中國(guó)發(fā)起“337調(diào)查”“301調(diào)查”和“201調(diào)查”等非常規(guī)性貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，中美貿(mào)易爭(zhēng)端一直為斷。

2.2 爭(zhēng)端原因及影響

特朗普挑起貿(mào)易戰(zhàn)的直接原因是中美貿(mào)易的嚴(yán)重失衡。中美貿(mào)易格局之中體現(xiàn)出的中國(guó)貨物貿(mào)易順差、服務(wù)貿(mào)易逆差也反映除了中美比較的優(yōu)勢(shì)。但在中美貿(mào)易統(tǒng)計(jì)中情況差異明顯，2017年二者貿(mào)易總額相差近1000億美元。通過(guò)中國(guó)和美國(guó)統(tǒng)計(jì)工作組的相關(guān)測(cè)算，美官方統(tǒng)計(jì)出的對(duì)華貿(mào)易逆差被每年高估了20%左右。

貿(mào)易爭(zhēng)端影響巨大，對(duì)于中美雙方貿(mào)易市場(chǎng)皆有不小震動(dòng)。僅在2018年3月23日，A股兩市便遭到了嚴(yán)重創(chuàng)傷，三大股指暴跌均超過(guò)了3%，超過(guò)3000只股下跌。且在當(dāng)天下午開(kāi)盤(pán)時(shí)，股指延續(xù)下跌趨勢(shì)。由此，對(duì)于中美貿(mào)易爭(zhēng)端的影響可見(jiàn)一斑。

3 特朗普時(shí)期的中美貿(mào)易關(guān)系分析

特朗普及其團(tuán)隊(duì)的執(zhí)政理念、總體政策傾向、對(duì)華政策偏好極大程度上影響著美方的對(duì)華政策。其中，特朗普的個(gè)人理念極大程度上影響著其政府的執(zhí)政特點(diǎn)，其個(gè)人的理念具有著如下特征。

首先，他堅(jiān)定主張“美國(guó)優(yōu)先”。其次，他是經(jīng)濟(jì)民族主義者，關(guān)心本國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益和福祉，不滿(mǎn)意全球化給美國(guó)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)帶來(lái)的負(fù)面影響，具有明顯的保護(hù)主義傾向。再次，他的國(guó)際觀以傳統(tǒng)的民族國(guó)家為中心，缺乏全球視野和全球意識(shí)。最后，特朗普是傳統(tǒng)生產(chǎn)力而非先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，特朗普作為房地產(chǎn)商，他最重視的是傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，因此在其競(jìng)選總統(tǒng)過(guò)程中也幾乎沒(méi)有談及將如何推動(dòng)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)和中美貿(mào)易關(guān)系遭受著特朗普政府經(jīng)濟(jì)政策的廣泛影響。美元優(yōu)勢(shì)通過(guò)特朗普對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的刺激和美元加息舉措顯得更加強(qiáng)勢(shì)，人民幣貶值壓力增加。同時(shí)，美國(guó)政府重振制造業(yè)的政策將會(huì)導(dǎo)致部分在華美資回流，加快了資本從中國(guó)的外流。更重要的是，特朗普政府預(yù)期將會(huì)在貿(mào)易問(wèn)題上采取的強(qiáng)硬行動(dòng)將會(huì)加劇中美貿(mào)易的摩擦，并且摩擦有上升為貿(mào)易戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)。在投資問(wèn)題上，特朗普政府可能將基于所謂的“互惠”原則，要求中方擴(kuò)大對(duì)美資開(kāi)放，限制中國(guó)對(duì)美投資。除此之外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題（包括“網(wǎng)絡(luò)商業(yè)竊密”）也可能會(huì)成為特朗普在經(jīng)貿(mào)方面對(duì)華施加壓力的著力點(diǎn)。

4 反思和啟示

特朗普?qǐng)?zhí)政具有很多新特點(diǎn)，對(duì)中方處理中美關(guān)系提出了新挑戰(zhàn)。但與過(guò)去相比，今日的中國(guó)在處理中美關(guān)系上擁有了更多的資源、更加豐富的經(jīng)驗(yàn)和更強(qiáng)的戰(zhàn)略運(yùn)籌能力。

要想處理好特朗普政府下的對(duì)美關(guān)系，首先要積極研究、接觸對(duì)方，為中美關(guān)系較快和較為平穩(wěn)的過(guò)渡爭(zhēng)取更多可能。但同時(shí)，我們也要根據(jù)中美之間“不打不相識(shí)”的情況，做好充分的斗爭(zhēng)思想和準(zhǔn)備。特朗普要“使美國(guó)再次偉大”，離不開(kāi)和中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作，經(jīng)濟(jì)上的“互利共贏”是特朗普時(shí)期推動(dòng)中美關(guān)系發(fā)展的重要議題，在此基礎(chǔ)上形成務(wù)實(shí)的合作伙伴關(guān)系是可被期待的。在此過(guò)程中，中方要積極提高中美關(guān)系的品質(zhì)，使雙邊關(guān)系發(fā)展更好地體現(xiàn)“不沖突不對(duì)抗、相互尊重、互利共贏”原則，繼續(xù)推進(jìn)中美新型大國(guó)關(guān)系的構(gòu)建。

中國(guó)從不刻意追求貿(mào)易順差，要想解決中美貿(mào)易中的不平衡問(wèn)題，需要雙方共同努力。對(duì)于我方，應(yīng)當(dāng)采取務(wù)實(shí)方針，加強(qiáng)工作，亮出底牌，畫(huà)出紅線；努力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系——建立中韓自貿(mào)區(qū)、力推中日韓自貿(mào)區(qū)；對(duì)澳以拉為主——建立中澳自貿(mào)區(qū)；加強(qiáng)中俄、中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；通過(guò)上合、金磚、中國(guó)—東盟等機(jī)制，建立金磚銀行、亞投行、絲路基金等載體，以“一帶一路”為推手，通過(guò)建立緊密經(jīng)濟(jì)聯(lián)系努力擴(kuò)大“朋友圈”。

作為一個(gè)中國(guó)人，我們有充分的信心相信中國(guó)將會(huì)在中美貿(mào)易摩擦之中堅(jiān)守自身，維護(hù)大國(guó)權(quán)益。同時(shí)，作為一個(gè)當(dāng)代大學(xué)生，我們應(yīng)當(dāng)時(shí)刻關(guān)注時(shí)事，對(duì)于當(dāng)代“形勢(shì)與政策”有足夠的了解和認(rèn)識(shí)。同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)努力學(xué)習(xí)，培養(yǎng)自身世界觀及價(jià)值觀，為祖國(guó)發(fā)展進(jìn)步做出自己的貢獻(xiàn)。

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