[摘 要]改革開放以來，我國在經(jīng)濟建設(shè)、民主法制建設(shè)以及提高人民生活水平上都實現(xiàn)了極大的提升和飛躍。與我國社會、市場經(jīng)濟建設(shè)密切聯(lián)系的政府，不應(yīng)是一成不變的，應(yīng)隨著政治、經(jīng)濟、社會、文化的發(fā)展而發(fā)展，應(yīng)順應(yīng)不同發(fā)展時期國家局勢和任務(wù)職責的變化而變化。文章以此為研究背景，提出了我國政府職能的重點應(yīng)從深入簡政放權(quán)、加強事中事后管理、優(yōu)化服務(wù)體系、提升政府治理能力角度切入，同時指出了政府職能轉(zhuǎn)變的實現(xiàn)途徑，以期讓政府更好地服務(wù)社會和民眾。

[關(guān)鍵詞]政府職能；轉(zhuǎn)變重點；實現(xiàn)途徑

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.33.021

1 政府職能轉(zhuǎn)變的含義

國家職能包括對內(nèi)職能和對外職能兩個基本方面。對內(nèi)職能是主要的，對外職能是對內(nèi)職能的延續(xù)。國家的對內(nèi)職能包括兩個方面：一方面是壓迫敵對階級和敵對勢力，另一方面是管理社會。政府職能是國家職能的重要組成部分，決定了政府的規(guī)模和管理方式，體現(xiàn)了政府活動的內(nèi)容和基本方向 。關(guān)于政府職能的含義，學術(shù)界各抒己見?！吨袊蟀倏迫珪ふ尉怼氛J為政府職能是“國家行政機關(guān)依法管理國家、社會生活諸多領(lǐng)域的職能作用”。[1]沈亞平、王騷（2005）認為“政府職能是指政府在實施政治統(tǒng)治、社會管理與公共服務(wù)過程中所承擔的職責和所發(fā)揮的作用”。[2]有劉瑞寧（2009）認為政府職能轉(zhuǎn)變是“政府行政機關(guān)在管理社會公共事務(wù)中的職能發(fā)生的變化和發(fā)展”。[3]喬耀章（2014）認為政府職能轉(zhuǎn)變是“政府職能的重心發(fā)生轉(zhuǎn)變，需要把中央與地方政府、政府與企業(yè)、政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系”理清楚。[4]

2 我國政府職能轉(zhuǎn)變的意義

加快政府職能轉(zhuǎn)變的是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。隨著經(jīng)濟社會的深入發(fā)展，政府職能的轉(zhuǎn)變已經(jīng)滯后于企業(yè)的改革和市場體制的建設(shè)，我國現(xiàn)行的是社會主義市場經(jīng)濟，政府的職能轉(zhuǎn)變必須要與市場經(jīng)濟體制要求相適應(yīng)，這是社會主義市場經(jīng)濟的要求，是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式與政府職能轉(zhuǎn)變有緊密的聯(lián)系，長期以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不暢，重要的體制原因就是政府職能未根本轉(zhuǎn)變。有效的經(jīng)濟發(fā)展方式是通過科學、系統(tǒng)、前瞻的制度安排，使得經(jīng)濟活動在結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量等方面優(yōu)化、增加和提高，有效達到經(jīng)濟社會發(fā)展目標。為促進經(jīng)濟增長，要通過管理制度、體制、機制等方面的科學設(shè)計，才能使經(jīng)濟活動在數(shù)量和質(zhì)量上得到增加和提高。

3 我國政府職能轉(zhuǎn)變的重點

改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟發(fā)展的需要，政府職能發(fā)生了一系列的改變，特別是近幾年，各級政府紛紛圍繞“建設(shè)服務(wù)型政府”的目標，更加重視政府職能的轉(zhuǎn)變。

3.1 深化簡政放權(quán)

簡政放權(quán)，厘清政府和市場的關(guān)系，深化行政審批制度改革，是經(jīng)濟體制改革的核心問題，也是政府職能轉(zhuǎn)變的重要抓手。從全局上來看，深化簡政放權(quán)是實現(xiàn)市場的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動經(jīng)濟實現(xiàn)新常態(tài)的重要途徑和保障，對于激發(fā)市場主體活力、增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力、強化政府治理能力具有顯著的意義。只有通過簡政放權(quán)，將必要的行政審批程序進行優(yōu)化，才能更大程度減少尋租行為，避免腐敗，從而提升政府執(zhí)行力、公信力，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展、人民群眾生活而服務(wù)，促進全面深化改革目標的實現(xiàn)。

3.2 加強事中事后監(jiān)管

在經(jīng)濟新常態(tài)下，政府放權(quán)于市場的同時，要更好地發(fā)揮其在市場監(jiān)管中的作用。在利益階層高度分化、社會結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜的現(xiàn)代社會，不能把希望全部寄托在“命令—控制型”的剛性監(jiān)管方式，也不能把希望全部寄托于某種單一的監(jiān)管方式，來解決某一具體監(jiān)管領(lǐng)域的所有問題，經(jīng)濟主體的經(jīng)濟組織形態(tài)各異，需要綜合運用事前監(jiān)管工具和事中事后監(jiān)管工具，來實現(xiàn)市場監(jiān)管的目標。因此，加強市場監(jiān)管、營造公平環(huán)境是現(xiàn)實所需。加強事中事后監(jiān)管，才能確保市場井然有序、放而不亂。

3.3 提升政府治理能力

政府治理能力的提升是實現(xiàn)有效政府治理的必要前提和重要保障，對實現(xiàn)有效的政府治理有著重大的意義。政府治理能力主要體現(xiàn)在三個方面：政府治理的回應(yīng)能力，政府治理的民主建設(shè)的能力，政府創(chuàng)造公共利益的能力。在眾多事物的發(fā)展進程中，事物的目的往往起著“指南針”的作用，以目的為導(dǎo)向，是我們處理任何實際問題的首要原則。以目的為導(dǎo)向，各治理主體的行為才會在正常的軌道上行駛，主體之間的合作才能有序進行，治理才會是有效的。

4 我國政府職能轉(zhuǎn)變的實現(xiàn)途徑

政府職能轉(zhuǎn)變是當下政務(wù)改革的熱門話題，事關(guān)2020年中國特色社會主義行政管理體制目標的建立，是地方政府今后很長一段時期內(nèi)的重要工作。政府職能的轉(zhuǎn)變是一個長期的過程，不僅需要地方政府具有自我改革的膽魄，而且要有切實可行的方法、途徑，才能實現(xiàn)政府職能向發(fā)展環(huán)境良好、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)、社會公平正義得到維護方向轉(zhuǎn)變。

4.1 從投資經(jīng)濟發(fā)展型政府向服務(wù)促進型政府轉(zhuǎn)變

加快轉(zhuǎn)變政府服務(wù)理念，對于政府來說，要徹底改變原有的濃厚的“官本位、權(quán)本位”思想，牢固樹立以人為本的服務(wù)理念。另外，政府機構(gòu)及公務(wù)人員更應(yīng)主動地接受人民和社會的監(jiān)督，調(diào)整心態(tài)和觀念，做到公開透明依法行政。

構(gòu)建政府“一站式”服務(wù)，“ 一站式”服務(wù)即公眾在辦理密切相關(guān)的系列事務(wù)時，可在同一地點鄰近窗口集中完成辦理，并由政府業(yè)務(wù)人員進行指導(dǎo)和建議。在全面信息化基礎(chǔ)上，做好網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)辦公服務(wù)，使得民眾在網(wǎng)站上即可查詢到辦理各項事務(wù)需準備的材料?！耙徽臼健鞭k公模式是“破舊樹新”的關(guān)鍵，更是通過技術(shù)層面的革新帶動服務(wù)型政府的創(chuàng)建。為實現(xiàn)政府行政審批等服務(wù)管理事項“一站式”網(wǎng)上辦理與“全流程”監(jiān)督，需要中央及各級政府建立和完善政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，深入推進電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)。

4.2 加快職能下放工作實施

建立和完善3張清單制度，將權(quán)力清單分為行政許可、行政處罰、行政確認等類逐類梳理；建立省級相關(guān)部門責任清單。推動各市縣政府及其工作部門開展職權(quán)清理推行權(quán)力清單制度工作，省級政府部門要切實承擔起對本系統(tǒng)規(guī)范指導(dǎo)的工作職責，明確職權(quán)清理的口徑和標準，做好本系統(tǒng)權(quán)力清單的統(tǒng)一規(guī)范和比對銜接工作。簡政放權(quán)上，努力把依法該管的管住、管好、管到位。堅持需求導(dǎo)向，能放基層、社會、市場的權(quán)力徹底放、不截留，并注重“含金量”。在優(yōu)化服務(wù)上努力營造“全過程、專業(yè)化、零障礙、低成本、高績效”的政務(wù)環(huán)境。

4.3 加快推進我國法制化建設(shè)進程

要克服改革的各種阻力，降低改革的成本，最有效的途徑是走法治化的道路。法治化可以重新調(diào)整政府與市場、政府與社會的關(guān)系，成為各種利益群體所接受的方式。以制度建設(shè)為先導(dǎo)：以制度建設(shè)為先導(dǎo)， 就是先立規(guī)矩， 堅持規(guī)則導(dǎo)向。一個規(guī)則導(dǎo)向型政府通過制定規(guī)則而不是憑借權(quán)力來規(guī)范和引導(dǎo)人們在市場和社會中的行為。以提高執(zhí)行力為重點：按照堅持問題導(dǎo)向、重點突破、堅持精簡效能、權(quán)責一致、堅持積極穩(wěn)妥、分步推進的原則。以強化責任機制為保證：如果政府職能轉(zhuǎn)變僅僅停留在執(zhí)行力的層面上， 這種轉(zhuǎn)變將是不徹底的。因此， 強化責任機制是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要保證。一個法治政府必須是一個可問責的政府， 這是政府的公權(quán)力和私權(quán)利發(fā)生沖突時一個很重要的法律機制。

5 結(jié) 論

政府職能的實現(xiàn)機制不是一勞永逸的，一方面要維護社會的持續(xù)穩(wěn)定，另一方面又要與時俱進，必須隨著社會的發(fā)展而不斷調(diào)整，以適應(yīng)社會發(fā)展的需求，這就要求政府職能必須及時轉(zhuǎn)變，從而與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)，以進一步推動社會主義市場經(jīng)濟更好、更快地發(fā)展。

參考文獻：

[1] 張友漁.中國大百科全書·政治學卷[M].北京：中國大百科全書出版社，1992：67.

[2]沈亞平，王騷.社會轉(zhuǎn)型與行政發(fā)展[M].天津：南開大學出版社，2005：142.

[3]劉瑞寧，馬文波，王彩梅.服務(wù)型政府與勤政建設(shè)問題研究[J]. 陜西行政學院學報，2009，23（2）：51-56.

[4]喬耀章. 社會治理不僅僅是政府或社會的事——來自太倉市“政社互動”先行實踐的啟示[J]. 理論探討，2014（6）：16-19.

[作者簡介]張東東（1989—），女，漢族，河南南陽人，中共中央黨校（國家行政學院）2017級博士在讀，研究方向：教育經(jīng)濟與管理專業(yè)公共財政。