周華平

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，如今我國已經(jīng)逐漸擁有了相對(duì)完善的管理政策。基層政府目前是我國最基層的一級(jí)人民政府，其直接與農(nóng)村和農(nóng)民進(jìn)行緊密的聯(lián)系，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行黨的決策的下達(dá)和實(shí)行，幫助農(nóng)村進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新農(nóng)村社會(huì)，組織人民群眾大力完善建設(shè)中國特色社會(huì)主義的新農(nóng)村任務(wù)，基層政府處于一個(gè)特殊地位。因此，優(yōu)化管理農(nóng)村公共事業(yè)管理問題能夠使得基層政府能夠更好的進(jìn)行管理，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與進(jìn)步。文章就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村公共事業(yè)管理優(yōu)化對(duì)策做簡要分析，希望能夠社會(huì)發(fā)展進(jìn)步起到一些作用。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；農(nóng)村公共事業(yè)；管理優(yōu)化對(duì)策

一、農(nóng)村公共事業(yè)管理現(xiàn)狀

（一）地方政府沒有進(jìn)行創(chuàng)新方案

經(jīng)濟(jì)增長的快慢是許多地方政府績效考核方式中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，有些地方政府過于在乎經(jīng)濟(jì)增長的速度，而忽視了對(duì)教育、文化、衛(wèi)生、科技等方面事業(yè)的綜合考量，比如在就業(yè)問題中，沒有保證充分就業(yè)，社會(huì)競爭公平制等方向上沒有一定的把控。這種直接行為很容易使得相關(guān)產(chǎn)業(yè)和事業(yè)得不到重視，無法進(jìn)行更好的發(fā)展。浙江農(nóng)村中部分鄉(xiāng)村級(jí)政府同樣存在上述問題。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展有著一定的發(fā)展理念，那就是先讓一部分人富起來，再用富人去拉動(dòng)窮人們富起來，而在城鄉(xiāng)發(fā)展過程中則會(huì)形成先發(fā)展城市，后發(fā)展農(nóng)村的行為計(jì)劃，政府將大量資金和公共資源投入到城市發(fā)展建設(shè)中，對(duì)于農(nóng)村的投入率相對(duì)來說極小，而對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)創(chuàng)新管理的投入則微乎其微。另外，我國新農(nóng)村公共事業(yè)管理實(shí)質(zhì)上是處于發(fā)展中階段，幾乎沒有可以借用的先前的良好例子和借鑒的榜樣，需要自己去開發(fā)和創(chuàng)新管理技術(shù)，由于沒有可學(xué)習(xí)的方向，許多政府容易墨守成規(guī)，不敢去創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展，浙江農(nóng)村的一些政府也會(huì)擔(dān)心創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展可能會(huì)帶來風(fēng)險(xiǎn)和后果，于是傾向于保持固有的發(fā)展。

（二）決策層的不足

我國自上而下的管理決策制度，讓政府和農(nóng)民之間的信息嚴(yán)重不相符。新農(nóng)村的政府相關(guān)工作人員，尤其是在決策層因?yàn)槠渥陨砝嫠a(chǎn)生的各種偏向性發(fā)展公共事業(yè)，導(dǎo)致決策層往往不能根據(jù)實(shí)際情況來進(jìn)行良好的事項(xiàng)安排，從而導(dǎo)致發(fā)展的模式和狀態(tài)與實(shí)際情況不符，公共事業(yè)與公共產(chǎn)品供需不符，這樣就會(huì)導(dǎo)致管理結(jié)構(gòu)失衡，公共資源利用低效且自愿浪費(fèi)的情況出現(xiàn)，后期再進(jìn)行公共事業(yè)管理則變得更加困難。另外，一般我國農(nóng)產(chǎn)品供給以及公共事業(yè)發(fā)展的資金使用和募集都是由政府來決策進(jìn)行的，而很多時(shí)候決策層沒有根據(jù)農(nóng)民意見，直接進(jìn)行內(nèi)部決策，使得公共事業(yè)資金在使用和募集過程變得更加艱難。群眾不愿繳納資金，資金繳納無法被有效使用，這樣的情況會(huì)導(dǎo)致整個(gè)公共事業(yè)管理沒有辦法進(jìn)行下去。

（三）監(jiān)督體制不全

農(nóng)民自身的文化水平與相關(guān)知識(shí)的了解處于較低的一個(gè)狀態(tài)，農(nóng)民們沒有很好地自我民主監(jiān)督意識(shí)，相對(duì)來說對(duì)政府沒有監(jiān)督的實(shí)際能力。因此，在新農(nóng)村公共事業(yè)管理上就很難有一個(gè)和平共處的發(fā)展模式，資源創(chuàng)新統(tǒng)籌缺少這種監(jiān)督意識(shí)會(huì)導(dǎo)致政府在整個(gè)群眾中募集到的資金進(jìn)行隨意使用，在建設(shè)完之后也不會(huì)對(duì)設(shè)施和相關(guān)建設(shè)事業(yè)進(jìn)行后期維護(hù)，使得本來就來之不易的公共事業(yè)資源被低效使用，無法進(jìn)行創(chuàng)新合理的高效使用。

二、目前農(nóng)村公共事業(yè)管理中存在的問題

（一）缺少一定的公平性

公共事業(yè)管理中最為重要的點(diǎn)事需要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)群眾提供相應(yīng)的產(chǎn)品和公共服務(wù)，而實(shí)際上對(duì)于占比人數(shù)較多的農(nóng)民來說，并沒有真正享受到多少來自公共事業(yè)管理提供的優(yōu)惠與服務(wù)。就比如說我國浙江城鎮(zhèn)與農(nóng)村的公共衛(wèi)生服務(wù)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，幾乎有五分之四的衛(wèi)生資源在城市中，在這五分之四立有一大半都集中在大醫(yī)院里。相比較來說，人數(shù)較多的農(nóng)民反而在公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中處于資源較少的一類，實(shí)際需求與分配呈現(xiàn)反比狀況。浙江農(nóng)村一些地方縣鄉(xiāng)本身就財(cái)務(wù)有限，若再加上自身重視度不足，很容易產(chǎn)生農(nóng)村公共衛(wèi)生管理的年投入不夠，使得城鄉(xiāng)的管理服務(wù)中的差距變得更大。這就使得我國公共事業(yè)的管理變得更加不平衡，失去了重要的公平性。

（二）扶貧力度不足

扶貧性實(shí)際上是公共事業(yè)管理的基本原則。特別是對(duì)于我國社會(huì)最貧窮最艱苦，生活水平整體上處于底層的廣大農(nóng)民群眾來說，公共事業(yè)的建設(shè)就應(yīng)當(dāng)直接幫助農(nóng)民們擁有更良好的生活狀態(tài)，提高農(nóng)民們的生活水平。然而，實(shí)際上公共事業(yè)的管理建造中，其重點(diǎn)建筑投資比在農(nóng)村中相對(duì)較小，根本無法滿足農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的需要。而且農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)備的資金投入，往往只限于電網(wǎng)水利、道路修建以及各種生態(tài)建設(shè)的項(xiàng)目中，能讓農(nóng)民群眾切實(shí)獲得效益和提高生活質(zhì)量的建設(shè)資金投入比很低，因此在實(shí)際的公共事業(yè)發(fā)展過程中，廣大農(nóng)民群眾的生活條件和基礎(chǔ)設(shè)施并沒有得到顯著提高和完善，包括飲用水、污水與垃圾處理等建設(shè)性投資微乎其微，這樣完全無法提高農(nóng)民的實(shí)際生活水平。

三、農(nóng)村公共事業(yè)管理優(yōu)化對(duì)策

農(nóng)村公共事業(yè)管理中存在的問題實(shí)質(zhì)上與我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系。自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)化成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這一經(jīng)濟(jì)體系的變化對(duì)于我國人民來說具有一定的沖擊力，特別是對(duì)于我國基層人民來說，沖擊力尤其巨大。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，農(nóng)民擁有了一定的自主經(jīng)濟(jì)權(quán)利，隨著農(nóng)民自主意識(shí)和法制參與意識(shí)的覺醒，對(duì)于基層政府的管理模式與決策模式化提出挑戰(zhàn)。而基層政府又是我國一級(jí)人民政府，直接面對(duì)農(nóng)民進(jìn)行黨的方針與決策下達(dá)，其所作的一切都對(duì)整個(gè)農(nóng)村社會(huì)有著舉足輕重的作用。如今鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大力實(shí)行，為了能夠農(nóng)村事業(yè)能夠有更好的管理，我們必須對(duì)其中存在的問題給與解決和優(yōu)化對(duì)策，以此來完善我國農(nóng)村公共事業(yè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和保障人民生活水平穩(wěn)步提高。

基層政府管理模式一般是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，根據(jù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行一定的監(jiān)督和控制，通過許多層次的分割和經(jīng)濟(jì)延伸以及資源汲取，使得鄉(xiāng)村的資源變得更加難以利用，使得鄉(xiāng)村與城鄉(xiāng)發(fā)展形成了差距逐漸增大的二元分立局面。這樣的二元分立局面一旦形成，意味著在經(jīng)濟(jì)和相關(guān)公共事業(yè)優(yōu)惠政策上會(huì)有一定的差距存在，不管是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是公共事業(yè)的實(shí)際使用性建筑，都存在著大大小小的差異。而這樣的二元分立局面一旦產(chǎn)生，同樣會(huì)使得城鄉(xiāng)之間的交流和聯(lián)系變得薄弱，加大城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平差距。這樣的政府管理勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)各種城鄉(xiāng)問題，而且一旦在管理結(jié)構(gòu)和模式上不進(jìn)行改變的話，一定會(huì)對(duì)整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展產(chǎn)生阻礙作用。因此，必須加快模式變革以及發(fā)展管理方向，爭取做到能夠使得城鄉(xiāng)一同發(fā)展，保障農(nóng)民生活水平和經(jīng)濟(jì)提升能力。

基層政府治理變革的意義在于完善自身治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變自身治理理念，為國家公共政策、法令等政治性任務(wù)的輸出提供一條暢通高效的通道，從而最終提高其自身在農(nóng)村公共事業(yè)管理中的治理有效性。

基層政府應(yīng)當(dāng)逐漸轉(zhuǎn)變自身角色，從管理者轉(zhuǎn)向?yàn)榉?wù)者，根據(jù)實(shí)際情況滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民日常生產(chǎn)生活服務(wù)所需，比如最基本的農(nóng)民安全健康問題，政府應(yīng)當(dāng)提供起碼的安全醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)和基本保障，確保農(nóng)民在生產(chǎn)生活中有穩(wěn)固的依靠。另外，提供適當(dāng)?shù)墓彩聵I(yè)服務(wù)，比如基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)服務(wù)型群眾服務(wù)站建設(shè)等等，這樣的基礎(chǔ)服務(wù)和保障性服務(wù)都能夠很好的讓農(nóng)民享受到切實(shí)利益，減少對(duì)問題出現(xiàn)和災(zāi)難發(fā)生的擔(dān)憂性，加大農(nóng)民生產(chǎn)生活積極性，也能在一定程度上促進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)管理，提高農(nóng)民生活水平進(jìn)步和發(fā)展。

上述內(nèi)容為簡單的發(fā)展方向和基礎(chǔ)理論，而針對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村公共事業(yè)管理優(yōu)化對(duì)策，我們可以從以下四點(diǎn)進(jìn)行討論分析：

（一）加強(qiáng)農(nóng)村公共事業(yè)創(chuàng)新制度完善

基層政府不敢創(chuàng)新作為，固守思想，怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等等情況都會(huì)阻礙新農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新，基層政府應(yīng)當(dāng)從問題的根本出發(fā)，根據(jù)實(shí)際情況，通過貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依據(jù)科學(xué)理念和發(fā)展過程中能運(yùn)用到的技術(shù)及事實(shí)對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)開展創(chuàng)新管理，從而緩解農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的各種問題。按照公共管理均化等原則對(duì)事情進(jìn)行合理分析與處理，在公共事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施的建立完善上一定要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行有效的合理建設(shè)，不能和以往一樣進(jìn)行簡單的自我性設(shè)施建筑。一味的追求管理層自身喜好，而沒有下發(fā)到農(nóng)民群眾中去，沒有進(jìn)行實(shí)際考察問問農(nóng)民群眾需要的是什么，這樣建造的公共事業(yè)服務(wù)基本上沒有任何作用，只是一味的在消耗辛辛苦苦籌集來的資金。政府應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村教育以及教學(xué)課本和教學(xué)設(shè)備的補(bǔ)給，能夠隨時(shí)為廣大農(nóng)民的生活提供穩(wěn)定的保障和基礎(chǔ)的服務(wù)，這既是新農(nóng)村公共事業(yè)管理創(chuàng)新發(fā)展的重要方向，也是基層政府需要努力完成和轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。

（二）完善均衡發(fā)展制度

在農(nóng)村公共事業(yè)管理中，實(shí)際效果不高的一項(xiàng)重要原因是鄉(xiāng)村管理制度一元化，鄉(xiāng)村只能靠其自身進(jìn)行單一的發(fā)展，通過農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和出售進(jìn)行簡單的經(jīng)濟(jì)交易。如果想要讓農(nóng)村公共事業(yè)有很大的發(fā)展，均衡城鄉(xiāng)發(fā)展以及城鎮(zhèn)帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展必不可少。除此之外，完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的地方政府農(nóng)村公共事業(yè)創(chuàng)新管理體制，這樣就能使地方政府對(duì)新農(nóng)村公共事業(yè)的創(chuàng)新管理的實(shí)現(xiàn)由微觀管理向宏觀管理的轉(zhuǎn)變，由高度集權(quán)管理向多元治理的轉(zhuǎn)變，由強(qiáng)制管制向服務(wù)管理、創(chuàng)新管理轉(zhuǎn)變。

（三）拓展和開闊新農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的融資渠道

要想拓展和開闊新農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的融資渠道，地方政府要充分利用減免稅收和給予信貸優(yōu)惠等相關(guān)惠農(nóng)政策，積極調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品生產(chǎn)的大量投入。同時(shí)，非政府組織在增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的資金投入不足等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。政府還應(yīng)該積極鼓勵(lì)和正面引導(dǎo)非政府組織的發(fā)展壯大，特別是要加大輿論的正面引導(dǎo)的作用，讓更多的社會(huì)資金通過非政府組織這條途徑進(jìn)入新農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給環(huán)節(jié)，進(jìn)而加快新農(nóng)村公共事業(yè)管理的發(fā)展步伐。

（四）加強(qiáng)政府績效評(píng)估體系完善

首先，科學(xué)合理地界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的具體職能，努力完善服務(wù)型政府和法治政府。切實(shí)加強(qiáng)和完善社會(huì)管理和公共服務(wù)功能，適當(dāng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)管理職能，轉(zhuǎn)變工作重點(diǎn)和方式，努力完善行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，在此基礎(chǔ)上靈活創(chuàng)新地調(diào)整評(píng)估制度。其次，在相關(guān)工作人員的人數(shù)上應(yīng)當(dāng)有著良好的把控，爭取做到妥善處理人員使用，分流人員安置與分配問題也應(yīng)當(dāng)布置完善。最后，加強(qiáng)隊(duì)伍評(píng)估體系，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)管理創(chuàng)新及優(yōu)化指標(biāo)進(jìn)行績效考核，通過每次的績效考核以及最終所能為農(nóng)民群眾帶來的利益效果來看是否應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)考核。總之，完善政府績效評(píng)估機(jī)制對(duì)新農(nóng)村公共事業(yè)創(chuàng)新管理的推進(jìn)具有重要作用。

四、結(jié)語

為了能夠使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加迅速，農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高，必須要做好一切準(zhǔn)備工作，對(duì)整個(gè)農(nóng)民群體進(jìn)行良好有效的公共管理創(chuàng)新服務(wù)，著重觀察農(nóng)民需要和關(guān)注的問題。只有這樣，才能讓農(nóng)民切身感受到改革開放帶來的成果，建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村。

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（作者單位：杭州市直屬機(jī)關(guān)黨員教育培訓(xùn)中心）