■ 本刊記者 李永梅 通訊員 王 濤 徐 鑫

近年來(lái)，河南省息縣牢固樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市的理念，堅(jiān)持規(guī)劃、建設(shè)、管理一體統(tǒng)籌，做好以水潤(rùn)城、以綠蔭城、以文化城、以業(yè)興城四篇文章，借助全省百城建設(shè)提質(zhì)行動(dòng)的大好政策機(jī)遇，以打造濱水宜居城市為目標(biāo)，城市建設(shè)得到明顯提升。

一、統(tǒng)籌規(guī)劃，齊心協(xié)力搞建設(shè)

息縣縣委、縣政府高度重視百城建設(shè)提質(zhì)工作，成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的“息縣百城建設(shè)提質(zhì)工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，堅(jiān)持規(guī)劃先行，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。目前，息縣《息縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2018—2035）》修編已通過(guò)省廳組織的專家驗(yàn)收。著力構(gòu)建濱水新城、譙樓古城、西北居住區(qū)、外圍特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、港口產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)島等七大功能組團(tuán)，用地規(guī)模55平方公里，人口規(guī)模50萬(wàn)人，城市開(kāi)發(fā)邊界92平方公里，方案已通過(guò)省廳評(píng)審。高標(biāo)準(zhǔn)完成城區(qū)道路、住房、給水、污水、綠地、城鄉(xiāng)垃圾處理一體化、海綿城市、綜合管廊、消防等33項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作；科學(xué)編制完成了城東新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、北城片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、老城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃等4個(gè)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃；圓滿完成了龍湖、森林公園周邊、豫南農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、息縣淮園文化街、息寨路東側(cè)、城東新區(qū)CBD等區(qū)域的城市設(shè)計(jì)；嚴(yán)格按照“一書(shū)兩證”制度、放驗(yàn)線制度、竣工核實(shí)制度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目層層把關(guān)、分級(jí)負(fù)責(zé)，禁止亂搭亂建現(xiàn)象出現(xiàn)。

通過(guò)近年來(lái)的不懈努力，息縣已建、新建、改造城市道路約90公里，新建、改造污水管網(wǎng)約100公里，購(gòu)置環(huán)衛(wèi)車輛、新建垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，完成封閉式和開(kāi)放式小區(qū)共212處的光纖接入，新竣工人防工程面積約6.8萬(wàn)平方米，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、海綿城市建設(shè)等11個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目取得重大成效，謀劃城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施類、生態(tài)環(huán)保類、交通類、水利類、能源類等7大城建項(xiàng)目143個(gè)，擬投資428.05億元。

息縣龍湖公園

息縣城市建設(shè)

在資金管理和土地管理上，息縣成立了政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《息縣政府性債務(wù)管理辦法》、《息縣政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》及《息縣城市建設(shè)提質(zhì)工程融資綜合平衡方案》等文件，以發(fā)投、城投公司為平臺(tái)與縣農(nóng)發(fā)行、上海浦發(fā)銀行信陽(yáng)分行、農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)接洽談，爭(zhēng)取政策性貸款11.22億元，將息縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、息縣農(nóng)村交通扶貧基礎(chǔ)設(shè)施等5個(gè)項(xiàng)目納入PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，總投資約33.2億元。對(duì)全縣百城提質(zhì)用地需求和現(xiàn)有用地指標(biāo)進(jìn)行徹底調(diào)查，制定用地方案，合理規(guī)劃，優(yōu)化配置，用活相關(guān)土地政策，保障用地需求。在城市管理方面，息縣大力開(kāi)展“六亂”集中整治行動(dòng)，綜合整治電動(dòng)三輪違章上路、車輛違章占道、違禁行駛、行人亂穿馬路等突出問(wèn)題，改善市容市貌及交通秩序，并將現(xiàn)階段數(shù)字管理范圍覆蓋整個(gè)縣城規(guī)劃區(qū)域，優(yōu)化信息收集、登記受理等7個(gè)工作流程，建立事部件信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加快推進(jìn)數(shù)字化管理，全面開(kāi)展園林城市創(chuàng)建工作，2017年12月29日成功申創(chuàng)省級(jí)園林縣城，提升城市形象。

二、虛心納諫，誠(chéng)心實(shí)意彌不足

針對(duì)百城提質(zhì)工作中存在的不足，息縣依據(jù)城市總體

規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和各類產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，科學(xué)謀劃項(xiàng)目的類型、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，統(tǒng)籌各類項(xiàng)目在空間布局、建設(shè)時(shí)序的協(xié)調(diào)和銜接，保障項(xiàng)目可落地、可實(shí)施，避免項(xiàng)目建設(shè)的沖突和矛盾；不定期到其它縣區(qū)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，交流經(jīng)驗(yàn)，借鑒成功作法，不定時(shí)邀請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及專家進(jìn)行工作指導(dǎo)，結(jié)合全縣實(shí)情，推進(jìn)工作全面實(shí)施；抽調(diào)綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的相關(guān)部門人員，充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室力量，成立重點(diǎn)項(xiàng)目指揮部，健全組織機(jī)構(gòu)；積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市各類專項(xiàng)扶持資金的支持，繼續(xù)開(kāi)展招商引資工作，加大融資力度，

加強(qiáng)資金使用監(jiān)管；建立領(lǐng)導(dǎo)掛帥責(zé)任落實(shí)機(jī)制，明確職責(zé)任務(wù)，建立工作臺(tái)賬，做到事有專人、人有明責(zé)、責(zé)有限期，

確保百城建設(shè)提質(zhì)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。

三、穩(wěn)中求進(jìn)，細(xì)化任務(wù)謀發(fā)展

息縣馬援廣場(chǎng)

息夫人紀(jì)念館

公園一側(cè)

為了更好地落實(shí)百城建設(shè)提質(zhì)工作，息縣縣委、縣政府不急不躁，穩(wěn)中求進(jìn)，延續(xù)規(guī)劃先行的工作方向。適時(shí)對(duì)城市各功能片區(qū)及主次干道兩側(cè)、縣城出入口、濱河濱湖空間開(kāi)展城市設(shè)計(jì)；深化完善城東新區(qū)和北城片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，積極開(kāi)展老城區(qū)譙樓古城組團(tuán)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，著力提升控規(guī)覆蓋面，為百城提質(zhì)項(xiàng)目建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，多渠道籌集資金，積極發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，爭(zhēng)取棚戶區(qū)改造、保障房建設(shè)、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、環(huán)境治理等上級(jí)專項(xiàng)資金支持；整合城市資源資產(chǎn)，完善有償轉(zhuǎn)讓制度，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、特許經(jīng)營(yíng)等模式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接，爭(zhēng)取政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持；推進(jìn)城市建設(shè)和運(yùn)行向社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)轉(zhuǎn)化，制定科學(xué)的價(jià)費(fèi)機(jī)制和作業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)社會(huì)企業(yè)參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)的積極性，提高資金使用效益。

為了避免出現(xiàn)用地緊張的情況，息縣貫徹落實(shí)土地保障政策，將基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入土地總體利用規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，在用地指標(biāo)上統(tǒng)籌分配；將倉(cāng)儲(chǔ)物流、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地全部納入網(wǎng)上交易平臺(tái)交易，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)效益最大化。盤活存量低效用地、空閑土地資源和沉淀資金，帶動(dòng)財(cái)政資金回籠、財(cái)稅收入增加、用地成本降低和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。

為了加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，提高工作效率，息縣對(duì)計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目，加快項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等前期工作，組織開(kāi)展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批，減少和取消不必要的行政干預(yù)，對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目探索建立審批“綠色”通道，確保建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。對(duì)在建項(xiàng)目倒排建設(shè)工期，科學(xué)組織施工，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，采取有效措施，確保建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量安全，成立督導(dǎo)組，建立督查、考核、評(píng)比、通報(bào)的工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督考核，將重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)納入政府年度目標(biāo)進(jìn)行管理。

息縣搶抓百城建設(shè)提質(zhì)的政策機(jī)遇，用赤子之心、舉全縣之力編制規(guī)劃、落實(shí)政策、籌集資金、健全機(jī)制、削減程序、加強(qiáng)監(jiān)督，相信不久的將來(lái)，“天下第一縣”必將在中州大地閃爍出耀眼的光芒。