■ 本刊記者 李永梅 通訊員 朱燕芳 陳志國
自河南省開展百城建設(shè)提質(zhì)行動以來,信陽市從民生需求著眼,從“城市雙修”入手,從產(chǎn)城融合發(fā)力,高起點規(guī)劃,高標(biāo)準(zhǔn)實施,精細(xì)化管理,竭力將信陽市打造成為生態(tài)宜居城市。
信陽市委市政府高度重視百城建設(shè)提質(zhì)工作,專門成立了以市長尚朝陽為組長的城市建設(shè)提質(zhì)工程領(lǐng)導(dǎo)小組,健全完善百城建設(shè)提質(zhì)工程辦公機(jī)構(gòu),制定并印發(fā)了相關(guān)工作實施及考核方案;謀劃實施提升城市綜合承載力、有效解決“城市病”的民生工程,解決老百姓“出行難、停車難、入廁難、就醫(yī)難、入學(xué)難”等民生問題,共完成入庫項目581個,匡算總投資1143.2億元;依據(jù)“多規(guī)合一”要求,統(tǒng)籌安排,優(yōu)化城市建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局,用好用活增減掛鉤政策,保證百城建設(shè)用地需求;規(guī)范政府舉債融資機(jī)制,建立健全政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置機(jī)制,大力推進(jìn)PPP模式,保障資金需求;統(tǒng)一全市拆遷政策,強(qiáng)化安置先行,堅持實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換,先補(bǔ)償、后搬遷,確保拆遷安置順利進(jìn)行。
信陽市在統(tǒng)籌規(guī)劃全局的同時,也不忘城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)總長20.53公里、總投資15.9億元的地下綜合管廊一期工程,中心城區(qū)春華路綜合管廊工程已完成全部地下綜合管廊主體施工;大力建設(shè)中心城區(qū)停車場,已建成停車泊位276個,另有5793個停車泊位正在進(jìn)行經(jīng)費審批和招投標(biāo)階段;市中心城區(qū)62處輕度黑臭水體,已經(jīng)完成治理40處,已經(jīng)國家認(rèn)定消黑臭的水體32處,另有8處黑臭水體正在開展持續(xù)水質(zhì)檢測和效果評估,還有未完成的22處已經(jīng)全部納入總投資17億元的信陽市水環(huán)境治理PPP項目,正在通過工程措施進(jìn)行全面整治,新建第二第三污水處理廠,完善老城區(qū)污水管網(wǎng),計劃2020年底前達(dá)到長制久清、水清岸綠的治理效果;做好城區(qū)易澇點改造工作,疏通改造中山路、解放路、民權(quán)路、雞公山大街和平橋大道6處積水點,全面清理城區(qū)道路排水管網(wǎng)及5座立交橋泵站;加強(qiáng)城市水資源管理,對全市所有水廠和水源地出廠水進(jìn)行監(jiān)督性水質(zhì)檢測,通過供水管網(wǎng)改造、老舊設(shè)施更新、打擊偷水盜水、新技術(shù)新材料應(yīng)用等措施,大力控制供水管網(wǎng)漏損,創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)、小區(qū),推廣節(jié)水器具,開展再生水利用工作,2017年被河南省發(fā)改委和河南省住建廳命名為“河南省節(jié)水型城市”。
為切實有效地提高城市管理水平,信陽市政府分別與河南省政府及下轄各縣區(qū)政府簽訂了管理工作目標(biāo)責(zé)任書,下發(fā)了《河南省提升縣級城市管理水平三年行動計劃考評辦法和城市管理“達(dá)標(biāo)街道”標(biāo)準(zhǔn)的通知》《關(guān)于提升信陽縣級城市管理水平三年行動計劃的實施方案》等文件,組成督查組,對目標(biāo)任務(wù)的完成情況進(jìn)行及時的監(jiān)督管理。為改善道路環(huán)境,對中心城區(qū)實施斷頭路綜合改造,施工過程嚴(yán)格遵循大氣揚(yáng)塵治理的相關(guān)要求,整治了40條背街小巷,重點整治經(jīng)營秩序、環(huán)境衛(wèi)生及建設(shè)秩序,徹底根治“臟、亂、差”現(xiàn)象。城市公廁作為重點改造的公共項目之一,信陽市計劃補(bǔ)建、提檔、升級二類以上公廁131座,各縣區(qū)結(jié)合自身實際自我加壓,在市定131座的基礎(chǔ)上增加了125座,目前已經(jīng)完成總工程量的85%,預(yù)計11月份能全部完成建設(shè)。
信陽市城市管理局牽頭組建市揚(yáng)塵污染防控辦公室,建立揚(yáng)塵防控日報、周報、月報以及分析研判、周專項督查等工作機(jī)制,對全市施工工地?fù)P塵、餐飲油煙治理等落實情況進(jìn)行集中督查,推動揚(yáng)塵防控措施執(zhí)行到位;制定中心城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)管理實施、考核辦法及標(biāo)準(zhǔn),實施道路清掃“以克論凈”周排名考核機(jī)制,持續(xù)推進(jìn)道路保潔提質(zhì);因地制宜開展立體綠化試點,確定“一帶八廊、七山入城、廊串多園”綠地結(jié)構(gòu),完成西關(guān)橋、三小門前天橋、鐵路醫(yī)院天橋、新七大道鐵路橋等4座橋體立體綠化及天倫廣場、琵琶臺公園立體鐵藝花架綠化建設(shè),修剪喬灌木17000余株、色塊和草坪235萬平方米,抹牙1萬余株、除草3萬余平方米;投入農(nóng)村垃圾治理資金約1.4億元,新購置垃圾收集車輛479輛、大型垃圾運輸車輛28輛、垃圾桶(池)53408個、建設(shè)密閉垃圾轉(zhuǎn)運站或壓縮中轉(zhuǎn)站256座,均按照總?cè)丝跀?shù)不低于2‰的標(biāo)準(zhǔn)配備了農(nóng)村保潔員,初步建立起農(nóng)村生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣(市)處理”處置模式;將數(shù)字城管與“創(chuàng)文”有效結(jié)合,進(jìn)一步對“職責(zé)不清、推諉扯皮”案件進(jìn)行確權(quán)確責(zé),市級平臺立案派遣47208件,責(zé)任單位處置33892件,積極推進(jìn)城市數(shù)字化管理。
信陽市百城建設(shè)提質(zhì)工作雖然取得了明顯的成效,但也存在一些問題。首當(dāng)其沖的就是城市管理滯后于城市硬件建設(shè),體制尚未完全理順,城市功能不夠完善;其次項目基本采取市場化運作的模式,但市、縣級融資平臺基礎(chǔ)較弱,缺乏有效優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),公司現(xiàn)金流少、利潤率低,公司融資能力、規(guī)模受到限制;再次建設(shè)項目手續(xù)復(fù)雜,費時費力,短時間內(nèi)完成困難;最后棚戶區(qū)改造過程中,部分居民期望值過高,要求過多,造成拆遷受阻。
針對存在的問題,信陽市政府本著“不解決不放過”的態(tài)度,集思廣益,尋求辦法。在接下來的工作中,市政府將定期組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),邀請專家開展實地指導(dǎo),提高各級工作人員的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平;建立百城提質(zhì)獎懲制度,簡化審批手續(xù),嚴(yán)格追責(zé)問責(zé);堅持規(guī)劃引領(lǐng),力求在最短的時間內(nèi)實現(xiàn)控規(guī)全覆蓋;優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu),擴(kuò)建城區(qū)供水管網(wǎng),完善熱力燃?xì)庠O(shè)施,建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園,實施污染物集中處理,完善城市功能;做好棚戶區(qū)居民補(bǔ)償安撫工作,避免出現(xiàn)個別影響全局的現(xiàn)象,加大監(jiān)管力度,確保征收補(bǔ)償過程中公平、公正、公開;強(qiáng)力整治占道、出店經(jīng)營、亂搭亂建等影響市容市貌的突出問題,強(qiáng)化城市管理,創(chuàng)建文明城市;建立多元化、多渠道、可持續(xù)的籌資機(jī)制,降低民間資本參與百城建設(shè)提質(zhì)工程的門檻,落實財政支持政策,規(guī)范PPP項目儲備和管理,突破融資困境;合理安排年度用地計劃,盤活存量建設(shè)用地,統(tǒng)籌耕地占補(bǔ)平衡,規(guī)范用好增減掛鉤政策,嚴(yán)格落實“先拆舊、后建新”有關(guān)要求,保障百城提質(zhì)工程項目建設(shè)用地需求。
信陽市緊緊圍繞以水“潤”城、以綠“蔭”城、以文“化”城、以業(yè)“興”城四篇文章,從百城建設(shè)全局出發(fā),重視城市基礎(chǔ)建設(shè),強(qiáng)化城市管理,完善城市功能,改善市容市貌,虛心納諫,切實把文明城市創(chuàng)建和百城提質(zhì)統(tǒng)一起來,將文明創(chuàng)建貫穿于城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營之中,確保文明城市創(chuàng)建和百城提質(zhì)工程工作兩促進(jìn)、兩提升,早日實現(xiàn)建設(shè)“實力、生態(tài)、平安、誠信、清風(fēng)”五個信陽之夢。
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