張桂林 韓振 柯高陽

LNG船舶加注碼頭資料照片

作為長江上游綠色船舶推廣的重要配套設(shè)施、全國水運行業(yè)應(yīng)用液化天然氣示范項目，投資上億元，但6年過去了，還遲遲未能完成審批，建成設(shè)施被閑置“曬太陽”，至今無法投入運營。

重慶富江能源科技有限公司總經(jīng)理羅京沒有想到，其投資建設(shè)的液化天然氣（LNG）船舶加注碼頭，需要跑20多個部門，100多個審批事項，自2012年立項建設(shè)以來一直沒能辦完相關(guān)證件。

折騰6年還沒辦完證

近年來，為保護長江，國家大力發(fā)展綠色航運，LNG船舶因污染低，被相關(guān)部門及沿線省市大力推廣，而LNG船舶加氣碼頭是必備的配套設(shè)施。

“國家政策支持，市場前景看好，重慶巴南區(qū)當時也積極招商，我們有技術(shù)和能力，所以決定在巴南麻柳建長江上游第一個LNG加注碼頭，規(guī)劃加注能力20萬立方米/日?！绷_京介紹說，2012年2月，拿到重慶市發(fā)改委同意開展前期工作的函后。開始啟動項目核準前置審批申報工作。

“相關(guān)部門都表示全力支持，交通運輸部后來還把這個項目納入全國水運行業(yè)應(yīng)用液化天然氣第二批試點示范項目?！绷_京說，本以為項目推進會很順利，沒想到一折騰就是6年。

本刊記者了解到，建設(shè)這個LNG加注碼頭，所需的審批事項包括項目核準前置審批、項目核準申請、初步設(shè)計審查、施工圖設(shè)計審查、防雷審查、規(guī)劃用地許可、國土證辦理、岸線使用許可、施工許可、經(jīng)營許可、單項驗收等100余項。涉及發(fā)改委、海事、航道、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、交通、水利、規(guī)劃等部門。

最近6年來，負責(zé)碼頭建設(shè)運營的富江能源公司副總經(jīng)理張洪為跑“證”，一直在政府部門之間來同奔忙。他拿出手機向記者展示了一張項目審批進度表，表上列明“已完成事項”89項、“進行中事項”6項、“計劃辦理事項”34項。這129個審批項目要跑市、區(qū)兩級20多個部門，還不包括十多家第三方機構(gòu)。

羅京指著漸白的頭發(fā)說：“我有多少個6年。企業(yè)又有多少個6年？”

“馬拉松式”審批原因何在

作為示范項目的麻柳LNG加注碼頭緣何遭遇“馬拉松式”審批？

——要辦的事項多。其中一個環(huán)節(jié)“卡殼”整個項目都會受阻。有時候，一個證就能辦幾年時間，中間反復(fù)折騰。

張洪舉例說。2012年，公司按照協(xié)議繳納了土地出讓金。按照入園協(xié)議，園區(qū)承諾幫助他們辦理土地許可證。他們?nèi)雸@后一直催園區(qū)，但對方說了很多原因。比如沒有用地指標、需要規(guī)劃調(diào)整等，花了近4年時間才辦好。

當初引進該加注站項目的重慶巴南區(qū)麻柳沿江開發(fā)投資有限公司相關(guān)負責(zé)人對記者說，雖然加注碼頭2012年就簽約開工。但因其所屬的麻柳港區(qū)的規(guī)劃直到2015年才得到上級部門批復(fù)，加之項目審批權(quán)大多在市級部門，所以一些許可證歷經(jīng)數(shù)年才辦下來。

——有的事項重復(fù)評審。目前。安全評估環(huán)節(jié)還在“卡殼”。重慶市港航局相關(guān)負責(zé)人表示，今年9月上旬，收到由巴南區(qū)上報的安評材料。但港骯部門早在2012年10月就對該項目做過安評并備案，現(xiàn)在時隔6年再進行二次安評原本沒有必要，“是巴南區(qū)方面提出來的要求”。

對此，巴南區(qū)鐵路港口建設(shè)服務(wù)中心負責(zé)人則表示，近年來，關(guān)于?；讽椖康墓芾硪?guī)范越來越嚴格，二次安評是為了確保項目安全。待安評通過后將盡快啟動后續(xù)審批。

——部門分割造成項目審批部門多、流程長。羅京介紹，LNG加注碼頭是個新生事物，交通部門只管水上部分，陸上的對居民供氣由經(jīng)信委管。LNG充裝、車輛加注和調(diào)峰外運由發(fā)改委管。有時候他們又都不管。比如?！拔覀兊霓k公樓。交通部門說這是陸上的他們不管，住建部門說這屬于港區(qū)的他們也不管，以至于我們現(xiàn)在辦不了產(chǎn)權(quán)證?！绷_京說。

竣工碼頭“曬太陽”，綠色航運受阻

據(jù)了解，麻柳加注碼頭早在2015年初就已竣工。并且具備了加注條件。但由于審批事項還沒辦完。這座已建成3年多的碼頭被迫閑置至今。

記者在麻柳港區(qū)看到，碼頭占地約50畝，設(shè)有加注、回收裝置和監(jiān)控裝置，幾只巨大的液態(tài)LNG儲氣罐矗立在江邊，有多名工人及船員在日?？垂芫S護。

羅京說，加注碼頭項目前期投資1.2億元。閑置后每年財務(wù)成本、維護經(jīng)費、人員工資就要幾百萬元。對企業(yè)來說是一個沉重負擔(dān)?，F(xiàn)存碼頭被要求進行第二次安全評估，后面還有很多事項要辦，我們也不知道何時才能運行。

記者采訪了解到，由于加注碼頭遲遲無法投入運營，一些建好的LNG船舶被迫停運。原本打算改造LNG船舶和建設(shè)加注碼頭的企業(yè)也打起了“退堂鼓”。

重慶市政協(xié)委員、西南政法大學(xué)教授程德安表示。近年來，政府部門強調(diào)依法履職、簡化審批流程，但不少民營企業(yè)在日常運營中還常常遇到辦事難的問題。有的機關(guān)辦事人員缺乏主動服務(wù)精神，互相推諉，辦事效率低。此外，他建議，簡化行政審批要進一步落實到位，優(yōu)化流程，加強統(tǒng)籌，同時強化行政審批效能考核督導(dǎo)，避免“馬拉松式”審批。