代永保

黨的十九大報(bào)告指出：要“強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)”，“堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾”。軍隊(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗是軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的毒瘤、頑疾和重災(zāi)區(qū)，必須要在司法反腐上下真功夫、下長(zhǎng)功夫，堅(jiān)持用法治思維和法治方式預(yù)防和懲治軍隊(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，通過(guò)堅(jiān)持不懈努力，換來(lái)軍隊(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的海晏河清、朗朗乾坤。

一、加大立法力度，充分發(fā)揮法律的導(dǎo)向作用

要加強(qiáng)法律法規(guī)上的頂層設(shè)計(jì)，建立完善的法律法規(guī)體系，明確法律導(dǎo)向。

一方面要完善國(guó)家立法。國(guó)家制定《反腐敗法》，建立完善財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，財(cái)產(chǎn)公示制度，金融資產(chǎn)、貴重金屬、收藏品、投資品實(shí)名登記制度，統(tǒng)一征信查詢(xún)制度，失信懲戒制度，詢(xún)問(wèn)、談話(huà)、初查、檢察制度，構(gòu)建規(guī)范有序高效的反腐敗體系，為軍隊(duì)預(yù)防與懲治工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪奠定良好的制度基礎(chǔ)。修改完善《刑法》，雖然2015年11月1日生效的《刑法修正案（九）》，以及2016年4月18日兩高發(fā)布的貪污賄賂刑事案件司法解釋?zhuān)鞔_增加了職務(wù)犯罪的財(cái)產(chǎn)刑，但是僅規(guī)定了三個(gè)處罰幅度，即10萬(wàn)元至50萬(wàn)元、20萬(wàn)元至犯罪數(shù)額2倍以下、50萬(wàn)元至犯罪數(shù)額2倍以下，實(shí)踐中處罰偏輕，應(yīng)明確細(xì)則，加大執(zhí)行力度；同時(shí)，對(duì)行賄罪打擊仍然偏輕，司法實(shí)踐中執(zhí)行的“老法新解釋”，主刑、附加刑的刑種適用老法，數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)使用新解釋?zhuān)瑧?yīng)明確在實(shí)踐中適用“新法新解釋”，加大對(duì)企業(yè)行賄的適用力度。修改完善《政府采購(gòu)法》《招標(biāo)投標(biāo)法》，明確規(guī)定建立第三方采購(gòu)、招投標(biāo)平臺(tái)，建立建設(shè)、使用、招標(biāo)分離的委托采購(gòu)制度、委托代建制度，明確限制非公開(kāi)招標(biāo)的條件、種類(lèi)、程序、監(jiān)督等各項(xiàng)制度，堵住招投標(biāo)制度的漏洞，等等。修改完善《建筑法》，建立完善資質(zhì)、誠(chéng)信、違法記錄等全國(guó)統(tǒng)一平臺(tái)，建立建設(shè)、監(jiān)理分立管理制度，建立嚴(yán)格的通報(bào)、處罰、取消資質(zhì)等懲戒制度。

另一方面要完善軍隊(duì)立法。軍隊(duì)要根據(jù)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嶋H情況，完善部隊(duì)停止經(jīng)商辦企業(yè)的制度規(guī)定。軍委制定該制度的目的是讓軍隊(duì)集中力量能打仗、打勝仗，斬?cái)嘬婈?duì)與經(jīng)商活動(dòng)的聯(lián)系，根治腐敗。因此，也理應(yīng)將各類(lèi)建設(shè)任務(wù)交給地方，根治該領(lǐng)域腐敗易發(fā)多發(fā)根源；完善軍隊(duì)采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)規(guī)定，細(xì)化、具體化政策要求；完善監(jiān)督、監(jiān)察、審計(jì)制度規(guī)范，為查處該領(lǐng)域職務(wù)犯罪提供司法保障。

二、加大監(jiān)督力度，充分發(fā)揮監(jiān)察的震懾作用

制度的生命力在于落實(shí)。軍隊(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪很大程度上源于有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，事發(fā)之初，視而不見(jiàn)，導(dǎo)致少數(shù)干部目無(wú)法紀(jì)、有恃無(wú)恐。

一要加強(qiáng)流程監(jiān)督。按照工程建設(shè)的流程，從工程可研調(diào)查、立項(xiàng)、審批、招標(biāo)、投標(biāo)到施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、結(jié)算等各個(gè)環(huán)節(jié)，逐一制定監(jiān)督、檢查、評(píng)查的方法措施，明確責(zé)任人。監(jiān)督者與軍隊(duì)工程建設(shè)者對(duì)所建工程、廉潔自律情況均承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。后勤部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)制度，對(duì)通報(bào)的違規(guī)違法線(xiàn)索或者職務(wù)犯罪線(xiàn)索要實(shí)行倒查制度，把板子打到監(jiān)督者身上，促進(jìn)環(huán)節(jié)監(jiān)督制度落實(shí)。

二要加強(qiáng)審計(jì)。按照新體制設(shè)立的軍隊(duì)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，要依據(jù)《審計(jì)法》等法律法規(guī)，突出軍隊(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域這個(gè)審計(jì)重點(diǎn)，安排力量進(jìn)行全程審計(jì)、跟蹤審計(jì)，對(duì)軍隊(duì)工程項(xiàng)目的勘察、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)、監(jiān)理、采購(gòu)、竣工、驗(yàn)收等全過(guò)程的總預(yù)算、概算、年度預(yù)決算、單項(xiàng)工程預(yù)決算、綜合工程預(yù)決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。并可根據(jù)工程的實(shí)際情況，對(duì)與勘察、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)、監(jiān)理、采購(gòu)、竣工、驗(yàn)收等工作有關(guān)的上下游企業(yè)的工程建設(shè)資金的真實(shí)、合法情況進(jìn)行調(diào)查。對(duì)問(wèn)題線(xiàn)索要做到敢于較真、查深查透、實(shí)話(huà)實(shí)說(shuō)，并建立審計(jì)責(zé)任追究制度，充分發(fā)揮軍隊(duì)審計(jì)部門(mén)的事前預(yù)防作用。

三要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察。結(jié)合國(guó)家設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)、軍隊(duì)進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)察體制調(diào)整的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行《黨內(nèi)監(jiān)督條例》《問(wèn)責(zé)條例》。紀(jì)檢監(jiān)察工作要往前靠、往實(shí)里抓，要豐富辦案方法、辦案手段，善于明察秋毫，捕捉蛛絲馬跡，切實(shí)查出問(wèn)題線(xiàn)索，不能當(dāng)“擺設(shè)”、當(dāng)“稻草人”。要強(qiáng)化黨紀(jì)法規(guī)的剛性運(yùn)作，把紀(jì)律挺在前面，堅(jiān)決落實(shí)黨委的主體責(zé)任，對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，對(duì)相關(guān)軍隊(duì)工程領(lǐng)域干部進(jìn)行處理時(shí)，既要對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處理，又要對(duì)單位分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行處理。

三、加大司法力度，充分發(fā)揮懲治的預(yù)防作用

要高度重視司法打擊的作用，對(duì)軍隊(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域涉嫌犯罪的行為，要依法懲處，予以刑事處罰。同時(shí)，要將刑事制裁與源頭治理結(jié)合起來(lái)，做到治標(biāo)與治本有機(jī)統(tǒng)一。

一是加大偵查立案力度。發(fā)揮新體制下軍事檢察機(jī)關(guān)相對(duì)獨(dú)立辦案的優(yōu)勢(shì)，聚焦軍隊(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪現(xiàn)狀，對(duì)于群眾舉報(bào)、檢舉揭發(fā)、審計(jì)轉(zhuǎn)送、紀(jì)檢移交的線(xiàn)索，進(jìn)行嚴(yán)格篩查；對(duì)于涉案3萬(wàn)元以上的，即予以立案，組織力量進(jìn)行偵查。建立參建軍隊(duì)工程建設(shè)企業(yè)資料庫(kù)，掌握與軍隊(duì)進(jìn)行業(yè)務(wù)接觸企業(yè)人員資料信息；建立與銀行系統(tǒng)、住房建設(shè)系統(tǒng)信息協(xié)作共享機(jī)制，從軍內(nèi)、軍外兩個(gè)方向進(jìn)行偵查突破；建立以事查人和以人查事相結(jié)合的偵辦案件思路，做到應(yīng)查皆查，不放過(guò)軍隊(duì)工程建設(shè)職務(wù)犯罪的任何角落，全方位震懾軍隊(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪行為。對(duì)于該領(lǐng)域存在窩案、串案等塌方式腐敗的現(xiàn)象，要敢于一查到底，不管牽涉多少人，不管牽扯到誰(shuí)，如果構(gòu)成犯罪，要頂住壓力，果斷立案。

二是加大審判執(zhí)行力度。軍事法院要審理好軍隊(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持鐵案標(biāo)準(zhǔn)，以向歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強(qiáng)案件審判工作。對(duì)數(shù)額特別巨大，官兵反映強(qiáng)烈，具有謀取職務(wù)提拔調(diào)整、索取賄賂等惡劣情節(jié)，拒不認(rèn)罪悔罪的主要職務(wù)犯罪分子，要依法進(jìn)行嚴(yán)厲懲處；對(duì)于數(shù)額不大、次數(shù)不多、十八大以后收手收斂、認(rèn)罪態(tài)度好的職務(wù)犯罪分子，可依法從輕、減輕處罰。要加大已生效判決的執(zhí)行工作，組織力量追繳贓款贓物、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑，努力挽回部隊(duì)損失，讓犯罪分子感受到法律的威嚴(yán)。

三是加大以治標(biāo)促治本力度。要突破就案辦案思想，站在部隊(duì)建設(shè)發(fā)展大局上思考問(wèn)題，通過(guò)案件查辦、審理，努力發(fā)現(xiàn)部隊(duì)在建設(shè)管理中存在的傾向性問(wèn)題。把案件辦理與思想政治建設(shè)結(jié)合起來(lái)，在收集排查線(xiàn)索、案件初查立案、證據(jù)收集、案件起訴、審判中，深挖軍隊(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪分子走上犯罪道路的思想根源，努力為部隊(duì)開(kāi)展思想工作提供素材，提高思想政治工作的針對(duì)性、實(shí)效性。把案件辦理與部隊(duì)日常管理結(jié)合起來(lái)，針對(duì)案件辦理中發(fā)現(xiàn)的部隊(duì)行政管理、財(cái)務(wù)管理、工程管理中漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，積極研究對(duì)策方案，向單位提出積極有效的司法建議。利用案件辦理，組織以案說(shuō)法、制作警示教育錄像片、拍攝影視作品等等，通過(guò)司法治標(biāo)達(dá)到綜合治本的作用。