林明 祁亮

習(xí)主席指出，要加大依法治軍工作力度，強(qiáng)化法治信仰和法治思維，加快構(gòu)建中國(guó)特色軍事法治體系，加快推動(dòng)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變。這一重要論述，為推動(dòng)依法治軍從嚴(yán)治軍提供了根本遵循，指明了努力方向。一定要充分認(rèn)識(shí)強(qiáng)化法治信仰和法治思維的極端重要性，自覺(jué)將其擺在更加突出的位置，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感使命感貫徹落實(shí)到依法治軍從嚴(yán)治軍實(shí)踐中去。

一、充分認(rèn)清強(qiáng)化官兵法治信仰和法治思維的重要意義

法治信仰和法治思維，是依法治軍、從嚴(yán)治軍的精神基石和思維導(dǎo)向。加快推動(dòng)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，必須以提高思想認(rèn)識(shí)為切入口，提高強(qiáng)化官兵法治信仰和法治思維的自覺(jué)性。

一是從確保聽(tīng)黨指揮的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)，必須強(qiáng)化法治信仰和法治思維，模范遵守體現(xiàn)黨的政治主張和人民意志的國(guó)家法律法令，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家憲法和法律尊嚴(yán)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)軍隊(duì)條令條例，通過(guò)強(qiáng)有力的政治工作和依法治軍從嚴(yán)治軍，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的法治化、制度化和規(guī)范化。

二是從履行職能使命的維度來(lái)認(rèn)識(shí)。當(dāng)前部隊(duì)遂行維穩(wěn)反恐、聯(lián)合軍演、國(guó)際維和等多樣化軍事任務(wù)日益頻繁，政治性、政策性、敏感性越來(lái)越強(qiáng)。只有堅(jiān)持把法治信仰和法治思維貫穿于部隊(duì)管理和遂行任務(wù)全過(guò)程，才能確保軍事行動(dòng)的決策、指揮、執(zhí)行始終合乎法治要求，妥善應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，彰顯我軍威武之師、文明之師、正義之師形象。

三是從深化軍隊(duì)改革的角度來(lái)認(rèn)識(shí)。已經(jīng)展開(kāi)的“脖子以下”改革，是對(duì)我軍力量體系進(jìn)行的整體性、革命性重塑，任務(wù)艱巨前所未有，矛盾問(wèn)題不可避免。唯有讓法治信仰、法治思維深入人心，堅(jiān)持用制度管人、用法紀(jì)管事，才能確保部隊(duì)安全管理無(wú)空擋、戰(zhàn)斗力建設(shè)無(wú)缺位，確保改革在法治軌道上穩(wěn)步推進(jìn)。

二、正確把握強(qiáng)化官兵法治信仰和法治思維的本質(zhì)要求

近年來(lái)，我軍的法治建設(shè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但必須看到，重人治、輕法治的現(xiàn)象還比較突出：有的把強(qiáng)化法治信仰、法治思維當(dāng)成是領(lǐng)導(dǎo)的事、機(jī)關(guān)的事，不善于學(xué)法用法護(hù)法；有的把“依法治軍”等同“依法治兵”，把“從嚴(yán)治軍”當(dāng)成“從嚴(yán)治下”，眼睛只盯在基層、瞪著下級(jí)；有的抓工作唯上級(jí)指示是從，憑長(zhǎng)官意志辦事，明知法不可為而為之；有的習(xí)慣借“從嚴(yán)”之名搞各種“嚴(yán)禁”，層層加碼甚至不惜侵犯官兵合法權(quán)益，等等。究其原因，還是沒(méi)有理解法治信仰和法治思維的本質(zhì)。因此，要強(qiáng)化法治信仰和法治思維，至少需要從四個(gè)方面把握：

（一）需要廣泛參與。既要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，也要引導(dǎo)廣大官兵堅(jiān)定法治信仰、培塑法治思維，把依法治軍作為共同的責(zé)任，使依法治軍擁有廣泛深厚的群眾基礎(chǔ)和原始動(dòng)力，上下合力，更好地形成建設(shè)法治、厲行法治、維護(hù)法治的局面。

（二）強(qiáng)調(diào)規(guī)則至上。法治是規(guī)則之治。從部隊(duì)實(shí)踐看，強(qiáng)化法治信仰和法治思維，要求在有明確法規(guī)制度時(shí)，必須嚴(yán)格遵循；法規(guī)制度不明確或沒(méi)有規(guī)定的，可以根據(jù)公序良俗、公平公正等法律原則、立法宗旨，合法合理地解決問(wèn)題。

（三）必須全面適用。要把依法辦事要求貫穿于部隊(duì)建設(shè)始終，體現(xiàn)在議事決策、工作部署、檢查指導(dǎo)、跟蹤問(wèn)效的各個(gè)環(huán)節(jié)，做到在時(shí)空上不留空隙、在工作上不留盲區(qū)、在過(guò)程上沒(méi)有斷層，克服選擇性執(zhí)法、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、變通式執(zhí)法。

（四）突出權(quán)利本位。中國(guó)特色社會(huì)主義法治優(yōu)越性體現(xiàn)在追求以民為本、立法為民。法治信仰和法治思維反映在部隊(duì)實(shí)踐中，必然強(qiáng)調(diào)約束權(quán)力、保障權(quán)利，尊重和保障官兵的正當(dāng)權(quán)益，及時(shí)解決官兵的合法訴求，教育引導(dǎo)官兵依法行使各種權(quán)利。

三、科學(xué)探索強(qiáng)化官兵法治信仰和法治思維的方法路徑

強(qiáng)化官兵法治信仰和法治思維是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，絕非一日之功，必須在突出重點(diǎn)、齊抓共管、持之以恒上下功夫。

（一）堅(jiān)持在理念更新上下功夫。一要抓好教育培訓(xùn)。把尊法學(xué)法守法用法教育，納入思想政治教育體系，作為官兵學(xué)習(xí)的“必修課”，結(jié)合開(kāi)展“法治軍營(yíng)”創(chuàng)建和“學(xué)法規(guī)用法規(guī)守法規(guī)”活動(dòng)，既要講清法條、講好案例，更要注重傳播法的理念、精神和價(jià)值，引導(dǎo)各級(jí)不斷增強(qiáng)對(duì)法治信仰和法治思維的理解。二要遵循法治路徑。領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要以上率下，帶頭落實(shí)制度規(guī)定，廣大官兵要嚴(yán)格按照法規(guī)條例盡職盡責(zé)，在遇到矛盾問(wèn)題時(shí)，第一反應(yīng)是去找法律有什么規(guī)定、制度有什么要求，提高自身運(yùn)用法治方式解決實(shí)際問(wèn)題的能力，特別是學(xué)會(huì)對(duì)不合法的事說(shuō)“不”，做到“非法勿聽(tīng)”“非法勿言”“非法勿行”。三要摒棄人治因素。想問(wèn)題、抓工作、干事情，都要用“是不是合法合規(guī)、是不是公平正義、是不是權(quán)責(zé)一致”的三把“尺子”，與思想對(duì)表、與行動(dòng)對(duì)表、與結(jié)果對(duì)表，看是否于軍有利、于法有據(jù)、于兵有益，堅(jiān)決摒棄憑感覺(jué)辦事情、憑好惡抓工作的做法。

（二）堅(jiān)持在能力升級(jí)上下功夫。一要提高依法決策的能力。認(rèn)真貫徹民主集中制原則和“十六字”方針，決策前主動(dòng)學(xué)習(xí)政策法規(guī)，掌握決策依據(jù)；決策中充分發(fā)揚(yáng)民主，不隨意變更程序；決策后按照黨委分工，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，確保程序規(guī)范、過(guò)程民主、結(jié)果科學(xué)。二要提高依法指導(dǎo)的能力。善于以法規(guī)制度規(guī)范各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)的指導(dǎo)工作，既要堅(jiān)持層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、逐級(jí)負(fù)責(zé)，將基層應(yīng)該履行的權(quán)力歸還基層，又要規(guī)范工作流程，從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)層面就要了解部隊(duì)動(dòng)態(tài)，科學(xué)預(yù)防“五多”，盡力不干擾、不分散部隊(duì)精力。三要提高依法行動(dòng)的能力。部隊(duì)遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)、維穩(wěn)處突、聯(lián)合軍演、國(guó)際維和等軍事任務(wù)時(shí)，要主動(dòng)征詢軍事法律顧問(wèn)部門(mén)意見(jiàn)，了解國(guó)際法則、國(guó)家法律和軍事法規(guī)的相關(guān)規(guī)范，評(píng)估法律風(fēng)險(xiǎn)，熟悉相關(guān)法律，依法履行職責(zé)，確保行動(dòng)始終合乎法治要求。四要提高依法創(chuàng)新的能力。以法治信仰為指引，以法治思維為導(dǎo)向，尋找破解制約部隊(duì)建設(shè)發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問(wèn)題的方法路子，把“摸著石頭過(guò)河”和依法辦事有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到“法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”，發(fā)揮法治對(duì)創(chuàng)新改革的引領(lǐng)規(guī)范作用。

（三）堅(jiān)持在制度完善上下功夫。一是做好法規(guī)制定工作。以聚焦備戰(zhàn)打仗為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真總結(jié)部隊(duì)建設(shè)的新鮮經(jīng)驗(yàn)，抓緊制定聯(lián)合作戰(zhàn)法規(guī)、戰(zhàn)備法規(guī)、部隊(duì)建設(shè)管理主干法規(guī)、改革配套法規(guī)，特別對(duì)于那些在實(shí)踐中證明行之有效的成果辦法，要及時(shí)以法規(guī)制度的形式固定下來(lái)。二是做好法規(guī)配套工作。按照法律法規(guī)不能同憲法相抵觸，下位法不能與上位法相抵觸，法規(guī)之間不能相互矛盾、脫節(jié)的要求，重視對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)、條令規(guī)章、管理辦法實(shí)施情況的跟蹤檢查，以科學(xué)合理、相互銜接的原則，抓好現(xiàn)行法規(guī)制度的修改完善。三是做好法規(guī)清理工作。對(duì)于那些主要內(nèi)容與上位法相抵觸，或者已被新的法律規(guī)章所代替的，適用期已過(guò)或者調(diào)整對(duì)象以及主要規(guī)范事項(xiàng)發(fā)生重大變化或者已經(jīng)消失的，主要內(nèi)容明顯不適應(yīng)部隊(duì)建設(shè)實(shí)際需要的法規(guī)制度，要及時(shí)清理廢止。

（四）堅(jiān)持在制約權(quán)力上下功夫。一要科學(xué)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。借鑒地方建設(shè)法治政府成熟做法，在部隊(duì)關(guān)注、官兵關(guān)心的訓(xùn)練教育、人事任免、經(jīng)費(fèi)管理、基建營(yíng)房等重點(diǎn)工作中，推開(kāi)權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，進(jìn)一步將權(quán)責(zé)法定化，厘清權(quán)力邊界，做好對(duì)權(quán)力運(yùn)行的預(yù)防性、動(dòng)態(tài)性監(jiān)控。二要及時(shí)糾治權(quán)力任性。嚴(yán)密權(quán)力監(jiān)督體系，支持審計(jì)、紀(jì)檢、法院、檢察院等部門(mén)各司其職、同向發(fā)力，通過(guò)嚴(yán)肅軍紀(jì)、嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格司法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、懲處各類(lèi)權(quán)力任性行為，做到不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法軍規(guī)，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處，讓法治的“高壓線”帶電，擠掉“下不為例”“法不責(zé)眾”“法外開(kāi)恩”的生存空間。三要暢通權(quán)利保障渠道。更加重視用法治手段維護(hù)和救濟(jì)權(quán)利，及時(shí)總結(jié)推廣軍事法院軍事行政訴訟試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步走開(kāi)以法律手段維護(hù)、救濟(jì)權(quán)利的路子，激活廣大官兵依法監(jiān)督意識(shí)，倒逼各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)強(qiáng)化法治觀念、提高依法辦事能力。