張建豪 張宗發(fā)

黨的十九大對推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程作出頂層設(shè)計、戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步回答了“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”這一歷史性課題，標(biāo)志著我們黨對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了新的高度。軍隊黨的建設(shè)在貫徹十九大戰(zhàn)略部署上要緊跟形勢變化、緊盯矛盾問題、注重改革創(chuàng)新，為實現(xiàn)黨在新時代的強(qiáng)軍目標(biāo)提供堅強(qiáng)保證。

一、深刻認(rèn)識新時代軍隊黨的建設(shè)背景條件的發(fā)展變化

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，軍隊黨的建設(shè)目的要求、使命任務(wù)、指導(dǎo)方針、主題主線、總體布局、建設(shè)目標(biāo)和時代背景都發(fā)生了深刻變化。

一是指導(dǎo)思想的與時俱進(jìn)高擎了軍隊黨的建設(shè)新的思想旗幟。黨的十九大將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨的指導(dǎo)思想，并寫入黨章，標(biāo)志著黨的指導(dǎo)思想的與時俱進(jìn)。這一指導(dǎo)思想對黨的建設(shè)提出了一系列新思想、新理念，作出了一系列新概括、新論斷，拓展了黨的建設(shè)一系列新領(lǐng)域、新視野，為軍隊黨的建設(shè)提供了強(qiáng)大思想武器和行動指南，為永葆黨的生機(jī)活力、永葆中國特色社會主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)提供了堅強(qiáng)保證。

二是國防和軍隊建設(shè)進(jìn)入新時代的戰(zhàn)略判斷賦予了軍隊黨的建設(shè)新的時代內(nèi)涵。習(xí)主席關(guān)于“國防和軍隊建設(shè)進(jìn)入了新時代”的戰(zhàn)略判斷，準(zhǔn)確揭示了我軍建設(shè)歷史方位、時代條件和實踐要求，指明了軍隊黨的建設(shè)站在了新的歷史起點(diǎn)，開啟了為中國特色強(qiáng)軍之路提供堅強(qiáng)保證的新征程，立起了為建設(shè)世界一流軍隊而奮斗的偉大目標(biāo)，標(biāo)明軍隊黨的建設(shè)進(jìn)入了革弊鼎新、重整行裝再出發(fā)的嶄新時代。

三是軍隊使命任務(wù)的延伸拓展了軍隊黨的建設(shè)能力需求。習(xí)主席賦予人民軍隊新時代的使命任務(wù)，意味著軍隊黨的建設(shè)，要適應(yīng)維護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的新要求，把鍛造絕對忠誠可靠的人民軍隊作為根本任務(wù)；要適應(yīng)國家安全內(nèi)涵和外延的新變化，把貫徹總體國家安全觀作為重要任務(wù)；要適應(yīng)國家戰(zhàn)略利益發(fā)展的新形勢，把加強(qiáng)黨對軍事力量走出去的領(lǐng)導(dǎo)作為緊迫任務(wù)。

四是堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)抬升了軍隊黨的建設(shè)政治站位。黨的十九大把堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，上升為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，這為軍隊黨的建設(shè)賦予了新的政治內(nèi)涵，對新時代堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的一系列根本原則和制度提出了更高標(biāo)準(zhǔn)，賦予了軍隊黨的建設(shè)維護(hù)權(quán)威、維護(hù)核心、維護(hù)和貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的崇高使命，對黨從思想上政治上建設(shè)和掌握軍隊提出了更加嚴(yán)格的要求。

五是體系結(jié)構(gòu)的深度重塑改變了軍隊黨的建設(shè)組織形態(tài)。黨的十八大以來，深化國防和軍隊改革大開大合、大破大立、蹄疾步穩(wěn)，實現(xiàn)了我軍組織架構(gòu)和力量體系的整體性、革命性重塑，這種變革重塑決定了新時代軍隊黨的建設(shè)要由四總部、大軍區(qū)模式向軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建模式轉(zhuǎn)變，組織框架要向扁平化轉(zhuǎn)變，力量結(jié)構(gòu)要向高效精干轉(zhuǎn)變，工作方式實現(xiàn)“三個根本性轉(zhuǎn)變”，切實增強(qiáng)黨的建設(shè)對軍隊轉(zhuǎn)型發(fā)展的適應(yīng)和保證。

二、準(zhǔn)確把握當(dāng)前軍隊黨的建設(shè)存在的矛盾問題

面對新時代黨的建設(shè)總要求和新使命，面對國防和軍隊建設(shè)由大向強(qiáng)的總目標(biāo)和新征程，軍隊黨的建設(shè)在積極適應(yīng)形勢任務(wù)的新變化方面，還存在不少矛盾問題，突出表現(xiàn)在六個方面：

一是政治建設(shè)的擺位與“統(tǒng)領(lǐng)”地位作用的要求不相適應(yīng)。黨的十九大鮮明提出要“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”。軍隊黨的建設(shè)在加強(qiáng)政治建設(shè)上應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)，努力走在全黨前列。但調(diào)研感到，一些黨組織對政治建設(shè)站不到高位、擺不到首位的問題尚未根本解決。盡管對政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)的認(rèn)識問題基本解決，但“把政治建設(shè)擺在首位”還有差距，“統(tǒng)領(lǐng)地位”還沒有真正確立起來，把政治建設(shè)與思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)擺在同等位置的問題不同程度存在；盡管抓黨建首先要抓政治建設(shè)的共識已經(jīng)形成，但對政治建設(shè)“如何抓、抓什么”思路還不清，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和整體籌劃，尤其是針對政治建設(shè)方面的突出問題拿出管用的對策舉措還需下大功夫；盡管理論武裝、理想信念和黨性教育抓得很緊，但轉(zhuǎn)化為講政治的具體能力還需努力，一些黨組織謀劃和推動工作首先從政治上進(jìn)行考量的習(xí)慣沒有養(yǎng)成，面對大是大非問題善于從政治上進(jìn)行判斷的政治敏銳性不夠強(qiáng)；盡管政治紀(jì)律和政治規(guī)矩不可碰的紅線已經(jīng)劃定，但實際執(zhí)行中仍然當(dāng)作“軟指標(biāo)”，依然在打“擦邊球”，把明顯的政治性問題弱化為工作問題、紀(jì)律問題的現(xiàn)象仍然存在。

二是黨委能力建設(shè)與推進(jìn)部隊轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求不相適應(yīng)。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，我們黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)。當(dāng)前推進(jìn)部隊建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)很重，要求軍隊黨的建設(shè)必須具備與之相匹配的領(lǐng)導(dǎo)能力。分析感到，當(dāng)前一些黨委班子掌控部隊能力跟不上日益直接的現(xiàn)實問題，不善于從思想上、政治上、全局上把握建設(shè)方向、駕馭復(fù)雜局面，對調(diào)整改革期間出現(xiàn)的新情況新問題研究不夠，不同程度存在靠上級幫助解決、等法規(guī)政策出臺的問題，主動作為意識欠缺；領(lǐng)兵打仗能力跟不上日新月異的軍事變革，謀劃和指揮打仗能力弱，帶頭研究軍事、研究戰(zhàn)爭、研究打仗不夠自覺，解決“兩個差距很大”“兩個能力不夠”等問題總是停留在著急層面，拿不出具體辦法，戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)在黨委工作中沒有真正立起來落下去；依法抓建能力跟不上依法治軍的大力推進(jìn)，對新體系新架構(gòu)給黨委抓建部隊帶來的考驗應(yīng)對不足，轉(zhuǎn)變指導(dǎo)方式和工作方式還不夠迅速，老“五多”未禁、新“五多”涌現(xiàn)，“服務(wù)型”機(jī)關(guān)建設(shè)差距很大，黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊依法行動、官兵依法履職始終停留在要求層面，還沒有全面進(jìn)入實踐階段；破解難題能力跟不上日益凸顯的現(xiàn)實矛盾，解決制約單位建設(shè)的瓶頸問題、轉(zhuǎn)接移交的遺留問題，缺乏“新官理舊賬”的銳氣、“偏向虎山行”的膽氣、“絕不留給下屆”的豪氣，缺乏啃硬骨頭、涉大險灘的擔(dān)當(dāng)精神。

三是正風(fēng)肅紀(jì)挺進(jìn)的深度與塑造良好政治生態(tài)的要求不相適應(yīng)。黨的十八大以來，習(xí)主席和中央軍委以頑強(qiáng)意志品質(zhì)正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡，持續(xù)整頓思想、整頓用人、整頓組織、整頓紀(jì)律，大力革除積弊、正本清源，部隊新風(fēng)正氣不斷上揚(yáng)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成。但同時也要看到，階段性勝利成效好、防反彈回潮任務(wù)依然重，“四風(fēng)”問題具有頑固性、反復(fù)性，當(dāng)前不少成果是持續(xù)高壓之下取得的，反彈回潮的隱患和壓力猶存，一旦松勁懈怠，好不容易構(gòu)筑起來的作風(fēng)堤壩就可能潰之千里，久久為功的任務(wù)艱巨繁重；壓力傳導(dǎo)力度大、縱向衰減橫向遺漏問題突出，軍委一系列組合拳，傳導(dǎo)了抓作風(fēng)建設(shè)零容忍、強(qiáng)高壓、常震懾的強(qiáng)大壓力，但從縱向看傳遞過程中存在層層遞減，上熱中溫下冷、水流不到頭的現(xiàn)象，“小官大貪”“微腐敗”問題禁而不絕，從橫向看沒有到邊到點(diǎn)，部分領(lǐng)域、少數(shù)人員仍有遺漏，不收斂不收手的情況依然存在；顯性問題抓得緊、變異問題防不勝防，對看得見、易整改的問題重視程度高，而對衍生變異的新情況新問題防范解決不力，尤其是“四風(fēng)”問題呈現(xiàn)許多新特點(diǎn)，奢靡享樂歪風(fēng)潛入地下，形式主義改頭換面，官僚主義隱形變異，需要拿出新的管用招法；肅清工作力度大、清倉見底難保證，肅清郭徐流毒工作上下合力、成效明顯，但有形的清理見效快、無形的清理周期長，淺層的清理容易推進(jìn)、深層的清理不易觸底，潛規(guī)陋習(xí)的清理好抓、政治生態(tài)的重塑艱巨，挖根除弊、見底歸零任重道遠(yuǎn)。

四是干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀與擔(dān)當(dāng)強(qiáng)軍興軍重任的使命不相適應(yīng)。政治路線確定之后，干部就是決定因素。要實現(xiàn)黨在新時代的強(qiáng)軍目標(biāo)，沒有大批高素質(zhì)的建軍治軍骨干是不可能的。當(dāng)前，要正視干部隊伍建設(shè)中存在的三個方面矛盾。一是體系重塑推進(jìn)快與思想觀念跟進(jìn)慢的矛盾。當(dāng)前軍隊改革的四梁八柱已經(jīng)搭建完成，強(qiáng)制性地把官兵拉進(jìn)了新體制，但部分領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)思維還停留在舊體制，就地“打轉(zhuǎn)”原地“踏步”的思維定式?jīng)]有克服，思想觀念、指導(dǎo)方式、工作作風(fēng)與“新體制、新職能、新使命”不能完全適應(yīng)，從一些部隊看由團(tuán)升旅的思維沒跟上，從師降旅的重心沒下沉。二是備戰(zhàn)打仗使命重與聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才少的矛盾。習(xí)主席深刻指出，軍隊打現(xiàn)代化戰(zhàn)爭能力不夠、各級干部指揮現(xiàn)代戰(zhàn)爭能力不夠，說到底是人才隊伍能力素質(zhì)不夠，并一針見血地指出部分指揮員存在“五個不會”的問題。以某集團(tuán)軍為例，參過戰(zhàn)的干部鳳毛麟角，參加聯(lián)合作戰(zhàn)指揮培訓(xùn)的少之又少，絕大多數(shù)指揮員沒有軍兵種交叉培訓(xùn)或代職經(jīng)歷，戰(zhàn)略素養(yǎng)、聯(lián)合素養(yǎng)、指揮素養(yǎng)存在明顯短板。三是穩(wěn)定基層干部要求高與安心難的矛盾?；鶎痈刹渴苷{(diào)整移防、崗位縮編、人員超配的影響，盼進(jìn)步、思后路、憂家務(wù)，素質(zhì)壓力、工作壓力、家庭壓力增大，特別是旅以下單位干部基數(shù)大、任職時間長成為普遍現(xiàn)象，加之旅營體制副營、副團(tuán)職崗位相對較少，發(fā)展受限問題比較突出，對干部思想穩(wěn)定和工作積極性造成影響，形成士官轉(zhuǎn)改冷、干部轉(zhuǎn)業(yè)熱的異?，F(xiàn)象。

五是黨內(nèi)政治生活與嚴(yán)肅認(rèn)真的要求不相適應(yīng)。開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。加強(qiáng)軍隊黨的建設(shè)必須把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活作為有力抓手，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。但從實際落實看，落實“政治性”要求虛弱化，有的黨員思想上生“銹”、精神上缺“鈣”、行為上忘“本”，“四個意識”沒有牢固樹立，在黨言黨、在黨愛黨、在黨護(hù)黨的意識不強(qiáng)；落實“時代性”要求保守化，思維觀念跟不上改革發(fā)展的時代背景，貼近黨員、貼近實際、貼近工作不夠，創(chuàng)新開展黨務(wù)能力不足；落實“原則性”要求隨意化，“三會一課”、雙重組織生活等制度落實不夠嚴(yán)格，有的貫徹民主集中制走過場，把班長當(dāng)家長，把通知當(dāng)通氣，把分工當(dāng)分權(quán)，習(xí)慣個人說了算；落實“戰(zhàn)斗性”要求庸俗化，“潛規(guī)則”“小圈子”“老好人”等現(xiàn)象不同程度存在，有的用私人感情代替組織恩情，有的被名利思想沖破最后防線，有的被一團(tuán)和氣抹殺斗爭銳氣，導(dǎo)致遇到矛盾繞道走、困難面前不擔(dān)責(zé)。

六是基層組織建設(shè)與提高組織力的要求不相適應(yīng)。十九大報告強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，要以提高基層組織力為重點(diǎn)。這是黨中央對基層組織建設(shè)的新目標(biāo)、新定位、新要求。組織力是組織生命力的具體體現(xiàn)。但從部隊基層組織建設(shè)情況看，虛、弱、散的問題不同程度存在，集中表現(xiàn)為：政治功能要求嚴(yán)但作用發(fā)揮不突出，加強(qiáng)政治建設(shè)重視不夠，宣傳黨的主張、貫徹黨的決定深度不夠，團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展力度不夠，政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢還沒有完全發(fā)揮出來，戰(zhàn)斗堡壘離堅強(qiáng)還有差距；書記隊伍責(zé)任重但能力素質(zhì)不支撐，黨支部正副書記黨內(nèi)生活歷練不夠，絕大多數(shù)沒有經(jīng)過專業(yè)院校培訓(xùn)，黨建觀念淡薄，統(tǒng)班子、帶隊伍、抓黨務(wù)能力不足，制約基層組織建設(shè)質(zhì)量提升；黨員隊伍數(shù)量大但表率作用不明顯，基層黨員具有樸素的先進(jìn)性意識，以工作先進(jìn)代替思想先進(jìn)、以學(xué)習(xí)理論代替政治先進(jìn)、以自我做好代替覺悟先進(jìn)、以交納黨費(fèi)代替履行義務(wù)，部分黨員平時看不出來、關(guān)鍵時刻站不出來、危急關(guān)頭豁不出來，黨支部處理不合格黨員不敢較真碰硬；黨內(nèi)議事頻率高但形成決策不科學(xué)，有的基層組織把方向、議大事的能力弱，重視研究敏感事務(wù)，忽視解決實際難題，導(dǎo)致大事議不透、小事議不完，形成決議缺乏指導(dǎo)性實踐性。

三、全面加強(qiáng)新時代軍隊黨的建設(shè)的思考建議

軍隊作為黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的武裝力量，必須按照習(xí)主席“毫不動搖把黨建設(shè)得更加有力”要求，以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，切實把黨的政治優(yōu)勢組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進(jìn)強(qiáng)軍興軍的強(qiáng)大動力。

一要以習(xí)近平強(qiáng)軍思想為指引。加強(qiáng)黨的建設(shè)，首要的是把強(qiáng)軍思想貫徹到黨的建設(shè)的各領(lǐng)域全過程，確立強(qiáng)軍思想的根本指導(dǎo)地位。要堅持用強(qiáng)軍思想武裝黨員，大力倡導(dǎo)“得到習(xí)主席講話如獲至寶，學(xué)習(xí)習(xí)主席講話如饑似渴，講起習(xí)主席關(guān)懷如數(shù)家珍”的學(xué)習(xí)精神，不斷改造思想，鞏固初心；在深知篤信中強(qiáng)化黨員軍魂意識，踐行“三個維護(hù)”，強(qiáng)化“四個意識”，牢固立起軍委主席負(fù)責(zé)制這個“天條鐵律”；在精準(zhǔn)對表中定實黨建思路舉措，大力發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，堅持知行合一、學(xué)用一致，著力在統(tǒng)一思想、理清思路、見諸行動上取得實效。

二要以提升能戰(zhàn)勝戰(zhàn)能力為根本。圍繞中心抓黨建、抓好黨建促中心，是我軍黨的建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。部隊黨的建設(shè)必須緊緊圍繞主責(zé)主業(yè)來展開，成為部隊?wèi)?zhàn)斗力的增強(qiáng)劑和功放器。堅持練戰(zhàn)為業(yè)，把戰(zhàn)斗力作為牽引黨委一切工作的“牛鼻子”，黨委議事決策、領(lǐng)導(dǎo)工作籌劃都要向軍事斗爭準(zhǔn)備聚合；堅持以戰(zhàn)為責(zé)，強(qiáng)化各級黨委第一要務(wù)是帶兵打仗、領(lǐng)導(dǎo)干部第一職責(zé)是指揮作戰(zhàn)、廣大黨員第一身份是戰(zhàn)斗骨干的意識；堅持謀戰(zhàn)為勝，班子成員帶頭研究軍事、研究戰(zhàn)爭、研究打仗，把握現(xiàn)代戰(zhàn)爭規(guī)律和戰(zhàn)爭指導(dǎo)規(guī)律，提升新時代備戰(zhàn)打仗能力。

三要以鍛造忠誠可靠的干部隊伍為支撐。建設(shè)一支忠誠可靠的干部隊伍是軍隊黨的建設(shè)的關(guān)鍵所在。要以加強(qiáng)政治考核為先導(dǎo)，把對黨忠誠作為考察衡量干部的第一標(biāo)準(zhǔn)，真正把政治立場堅定、政治信仰崇高、政治追求純潔的干部選出來、用起來；要以綜合全面培養(yǎng)為舉措，拓寬干部培養(yǎng)方法路徑，加大軍政、指技、機(jī)關(guān)基層、戰(zhàn)區(qū)軍種換崗及院校深造比例，全面提高干部能力；要以優(yōu)化成長途徑為重點(diǎn)，努力為干部營造公平的成長環(huán)境、舒暢的工作環(huán)境、寬松的生活環(huán)境，不斷激發(fā)干事動力。

四要以貫徹全面從嚴(yán)要求為保證。習(xí)主席全面從嚴(yán)治黨思想是部隊各級黨組織管黨治黨的“魂”和“綱”。要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格遵守黨章和《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，認(rèn)真落實民主集中制各項規(guī)定，切實使黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起來、實起來；要嚴(yán)格落實黨內(nèi)監(jiān)督，堅持抓監(jiān)督先抓責(zé)任、抓組織先抓書記，真正使黨委、紀(jì)委擔(dān)起全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，充分釋放黨內(nèi)監(jiān)督制度優(yōu)勢；要持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，保持“永遠(yuǎn)在路上”的戰(zhàn)略定力，久久為功、持續(xù)用力，推動全面從嚴(yán)治黨由寬松軟走向嚴(yán)緊硬。

五要以推進(jìn)制度完善創(chuàng)新為重點(diǎn)。新時代軍隊黨的建設(shè)必須推進(jìn)法規(guī)制度創(chuàng)新，跟上強(qiáng)軍步伐。要縮短周期，一些亟待補(bǔ)位的比如《政工條例》《黨委工作條例》應(yīng)抓緊修訂，解決缺章法、缺規(guī)范、缺標(biāo)準(zhǔn)的問題；要配套完善，對一些只有原則文件沒有操作辦法以及不合時宜的法規(guī)制度要廢改并舉；要延伸拓展，對黨的十八大以來部隊管黨治黨方面的新鮮經(jīng)驗、管用做法以法規(guī)制度形式確立下來，切實以制度建設(shè)的規(guī)范有效保證軍隊黨的建設(shè)科學(xué)有力。