喻衛(wèi)斌 雷瓊

摘 要： 改革開放以來，廣東的社會(huì)治理發(fā)展經(jīng)歷了1978—1992年的夯實(shí)基礎(chǔ)階段、1993—2012年的現(xiàn)代化發(fā)展階段和2013年至今的創(chuàng)新發(fā)展階段。在堅(jiān)持與馬克思社會(huì)治理理論相結(jié)合的過程中，廣東社會(huì)治理始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理的發(fā)展道路，構(gòu)建了實(shí)現(xiàn)廣大人民公共利益的社會(huì)治理體系，形成了以法治為基礎(chǔ)的社會(huì)治理制度；廣東社會(huì)治理是對(duì)馬克思社會(huì)治理理論的繼承和發(fā)展，它堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思社會(huì)治理理論關(guān)于無產(chǎn)階級(jí)專政國(guó)家社會(huì)治理的科學(xué)內(nèi)涵、“人民主體論”的精神品質(zhì)和公平、公正的基本原則，是馬克思主義基本原理與具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物。

關(guān)鍵詞：改革開放；廣東；社會(huì)治理；理論邏輯

中圖分類號(hào)： D630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009-055X（2018）05-0038-09

doi：10-19366/j-cnki-1009-055X-2018-05-005

一、引 言

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記圍繞建設(shè)平安中國(guó)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理提出了一系列重要的部署：加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)、加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)、健全公共安全體系、加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)、加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)等。加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新，既需要充分分析社會(huì)治理實(shí)際情況和形勢(shì)，立足于中國(guó)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，也需要在實(shí)踐的基礎(chǔ)上科學(xué)地總結(jié)、概括社會(huì)治理的理論發(fā)展，將理論構(gòu)筑于實(shí)踐發(fā)展的基礎(chǔ)之上。

廣東在中國(guó)改革開放的進(jìn)程中具有標(biāo)桿性意義。改革開放40年來，廣東經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量位居全國(guó)第一；與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利也在不斷釋放，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)治理體系不斷完善。廣東經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的共同發(fā)展彰顯了改革開放的偉大功績(jī)，驗(yàn)證了中國(guó)特色社會(huì)主義道路的正確性和制度的優(yōu)越性。在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)參加審議時(shí)，習(xí)近平總書記處提出了“四個(gè)走在全國(guó)前列”，其中“在營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局上走在全國(guó)前列”成為新時(shí)代廣東社會(huì)治理創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力和導(dǎo)航標(biāo)[1]。

本文以梳理改革開放以來廣東社會(huì)治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，按照理論與實(shí)踐相結(jié)合的研究方法，嘗試回答廣東在改革開放中如何破除機(jī)制體制束縛，如何處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，如何營(yíng)造共建共治共享的社會(huì)治理格局等問題。

二、改革開放以來廣東社會(huì)治理發(fā)展實(shí)踐

中國(guó)改革開放始于1978年，廣東開創(chuàng)了中國(guó)改革開放的先河，成為中國(guó)改革開放的前沿陣地。在黨的改革開放總體路線、方針、政策的指引下，廣東的社會(huì)治理領(lǐng)域發(fā)生著巨大的變化。從時(shí)間的推進(jìn)及內(nèi)容的變化看，廣東社會(huì)治理的實(shí)踐大致可劃分為三個(gè)階段：

（一）1979—1992年：夯實(shí)基礎(chǔ)階段

改革開放之前，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在生產(chǎn)、資源分配以及產(chǎn)品消費(fèi)各方面，都依賴政府的指令性計(jì)劃，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展。改革開放以后，廣東在徹底擺脫“兩個(gè)凡是”精神枷鎖，改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的體制和機(jī)制，秉持“解放思想、實(shí)事求是”的思想路線不懈探索，在轉(zhuǎn)換政府職能、激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力、構(gòu)建基層社會(huì)治理框架等方面取得了重要成就。

一是實(shí)施了一系列激發(fā)社會(huì)活力的政策舉措。1983年，廣東著手對(duì)“企業(yè)辦保險(xiǎn)”體制進(jìn)行改革；1984年，在部分地方實(shí)行國(guó)有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)固定工退休費(fèi)社會(huì)統(tǒng)籌；1985 年，廣東省政府在各縣市實(shí)行 “劃分稅種，核定收支，分級(jí)包干，一定五年”[2]426-427的政策，進(jìn)一步向地方下放財(cái)政管理權(quán)，調(diào)動(dòng)地方政府的積極性和主動(dòng)性。1982年，廣東省委、省政府陸續(xù)制定并出臺(tái)了一系列簡(jiǎn)政放權(quán)的政策；1986年建立國(guó)有企業(yè)職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；廣東省政府批轉(zhuǎn)《廣東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》，在全國(guó)最早推開社保改革，推動(dòng)了廣東社保制度化建設(shè)。

二是改革基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，人民公社也隨之成為歷史，國(guó)家在1982年新修訂的《中華人民共和國(guó)憲法》中規(guī)定，“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織”，并明確規(guī)定了基層社會(huì)治理組織的職責(zé)：“居民委員會(huì)、村民委員會(huì)設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)，辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議。”中華人民共和國(guó)憲法（1982）：http：//www.npc.gov.cn/npc/zt/qt/gjxfz/2014-12/03/content_1888093.htm這一規(guī)定為全國(guó)基層社會(huì)治理奠定了法的基礎(chǔ)。1983年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行政社分開，建立鄉(xiāng)政府的通知》，提出政社分開，建立經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)村基層社會(huì)治理組織改革拉開序幕。1989 年，全國(guó)人大通過了《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》，為城市居民自治提供了法律保障。1992年，廣東在全國(guó)率先實(shí)行直選村干部，佛山市里水鎮(zhèn)麻奢鄉(xiāng)通過村民一人一票選舉的形式，選出了新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子，開創(chuàng)了直選村干部的先河。

這一時(shí)期廣東社會(huì)治理經(jīng)過夯實(shí)基礎(chǔ)，確立了基層社會(huì)治理組織的基本框架，實(shí)現(xiàn)了改革的平穩(wěn)過渡，通過國(guó)有企業(yè)改革、簡(jiǎn)政放權(quán)，構(gòu)建了以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的新的社會(huì)治理格局，拓寬了社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的來源渠道，明確了市場(chǎng)作為社會(huì)資源配置手段的合理地位，激發(fā)了市場(chǎng)、社會(huì)和政府的活力，為社會(huì)組織、基層自治組織松綁，社會(huì)發(fā)展活力增強(qiáng)。由于處于改革開放初期，政府、社會(huì)和市場(chǎng)之間的關(guān)系還需要進(jìn)一步厘清，基層社會(huì)自治還處于較低的水平，政府的公共服務(wù)意識(shí)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）1992—2012年：現(xiàn)代化發(fā)展階段

1992年，鄧小平在南方談話中指明了深化經(jīng)濟(jì)體制改革的方向，同年召開的黨的十四大提出建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并將其確立為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)，廣東社會(huì)治理領(lǐng)域的改革也相繼深入展開。

一是明確政府與社會(huì)的邊界。1992年，廣東省政府頒發(fā)了《貫徹〈全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例〉實(shí)施辦法》，進(jìn)一步明晰政府的管理邊界，目標(biāo)是促使企業(yè)成為能夠自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)、自行發(fā)展和自我約束的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，全面落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。下放給企業(yè)的權(quán)力包括：自主制定商品經(jīng)營(yíng)種類，自主定價(jià)，自主決定廠區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，自主決定招工，自主任免行政管理干部，自主確定工資總額和工資分配形式，自主發(fā)放工資，自主決定稅后留用利潤(rùn)中的各項(xiàng)基金的比例和用途，自主使用自有資金，擴(kuò)大企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)以及允許企業(yè)跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)兼并其他企業(yè)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的全面開放為企業(yè)建立現(xiàn)代管理制度奠定了基礎(chǔ)，政企分開成為現(xiàn)代企業(yè)管理制度發(fā)展的重要推動(dòng)力。20世紀(jì)90年代初，為了進(jìn)一步推動(dòng)并深化現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，廣東省政府發(fā)布了《關(guān)于加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的意見》，明確提出國(guó)有企業(yè)的改革方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權(quán)、明確權(quán)責(zé)、政企分開、科學(xué)管理，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)制度；加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管；推動(dòng)現(xiàn)代公司制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制；加快企業(yè)內(nèi)部改革，建立科學(xué)的管理制度等。1994 年，廣東省政府出臺(tái)了《廣東省現(xiàn)代企業(yè)試點(diǎn)工作方案》，確立了試點(diǎn)企業(yè)，并根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》的要求調(diào)整和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，理順企業(yè)內(nèi)部關(guān)系，建立各種管理制度，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。1995年啟動(dòng)試點(diǎn)單位的全面改革。1997年，深圳制定了《深圳市政府行政審批制度改革實(shí)施方案》，率先對(duì)政府審批制度進(jìn)行了改革，成為廣東省推行簡(jiǎn)政放權(quán)、簡(jiǎn)化行政審批制度、進(jìn)一步解放生產(chǎn)力、充分尊重市場(chǎng)規(guī)律、減少政府對(duì)市場(chǎng)的不合理干預(yù)的先鋒。這些制度文件的推出，有力地推動(dòng)了廣東現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，厘清了政府、企業(yè)和社會(huì)的邊界，政府由一個(gè)單純的管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變。

二是進(jìn)一步完善社會(huì)治理的法律法規(guī)建設(shè)。1998年10月14日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，廣東結(jié)合自身實(shí)際情況，全面貫徹落實(shí)國(guó)家基層社會(huì)自治政策，全面推進(jìn)村民自治，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)制度，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，建立健全以黨支部為核心的村級(jí)組織，加強(qiáng)基層法治建設(shè)，保持農(nóng)村良好的社會(huì)秩序和治安環(huán)境。2012年，廣東省人大常委會(huì)頒布了《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》，對(duì)村民委員會(huì)的管理性質(zhì)、管理職能、人員構(gòu)成、選舉辦法、村民會(huì)議職權(quán)、村民代表會(huì)議的設(shè)置條件等事項(xiàng)進(jìn)行了明確地規(guī)定。這一政策搭建了廣東基層社會(huì)治理的組織平臺(tái)，為基層社會(huì)治理提供了法治保障。

三是積極培育社會(huì)組織。廣東高度重視社會(huì)組織的培育和發(fā)展，2000年3月，廣東省政府頒布了《轉(zhuǎn)發(fā)省體改委關(guān)于整頓規(guī)范我省中介機(jī)構(gòu)的意見的通知》，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求建立行業(yè)自律管理、中介機(jī)構(gòu)依法營(yíng)業(yè)的社會(huì)監(jiān)管體系，賦予中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)自主權(quán)，實(shí)行“編制脫鉤”“人員脫鉤”“財(cái)務(wù)脫鉤”“職能脫鉤”“名稱場(chǎng)所脫鉤”等，劃清政府與社會(huì)組織的管理邊界。2002年，廣東省政府出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)工作的意見》，明確指出行業(yè)協(xié)會(huì)是中介組織，不以營(yíng)利為目的，具備行政管理的職權(quán)，將行業(yè)協(xié)會(huì)的功能定位為“政府與企業(yè)之間的橋梁紐帶”“政府行業(yè)管理的參謀助手”等，強(qiáng)調(diào)行業(yè)協(xié)調(diào)自律、廣泛開展行業(yè)服務(wù)活動(dòng)、維護(hù)行業(yè)的合法利益、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè)等。這些政策法規(guī)的制定，為培育廣東社會(huì)治理組織、推動(dòng)社會(huì)組織開展社會(huì)治理活動(dòng)、培育社會(huì)組織發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

這一階段廣東的社會(huì)治理創(chuàng)新成果是建立了社會(huì)治理的法治體系，社會(huì)治理制度不斷完善，法律法規(guī)逐步健全，社會(huì)治理的績(jī)效增強(qiáng)。

（三）2013年至今：創(chuàng)新發(fā)展階段

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出“社會(huì)治理”的新理念，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)治理理論和實(shí)踐進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期?！肮芾怼迸c“治理”雖一字之差，卻體現(xiàn)了理念、方式和體系的根本性轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著社會(huì)治理進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展階段。打造共建共治共享的社會(huì)治理格局成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理的目標(biāo)和任務(wù)。廣東社會(huì)治理實(shí)踐緊緊圍繞黨中央社會(huì)治理創(chuàng)新的要求向前推進(jìn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是深化“放管服”改革。首先，為進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，廣東省政府頒布了《廣東省人民政府關(guān)于將一批省級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整由廣州、深圳市實(shí)施的決定》，下放124項(xiàng)省級(jí)行政職權(quán)，調(diào)整78項(xiàng)由各市實(shí)施的省級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)；開展“減證便民”行動(dòng)，全面清理、削減各類重復(fù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)；提高市場(chǎng)監(jiān)管體系的建設(shè)能力，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，維持良好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，增加市場(chǎng)主體數(shù)量；取消省政府部門自行設(shè)定的中介服務(wù)事項(xiàng)，破除了中介服務(wù)行業(yè)壟斷；提高政府公共服務(wù)效率，建立涵蓋省級(jí)1 004項(xiàng)、市級(jí)13 124項(xiàng)、縣級(jí)51 231項(xiàng)行政許可子項(xiàng)的全省事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)在不同地區(qū)名稱相同，破解企業(yè)“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等突出問題。其次，為深化行政審批制度改革，減少審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，規(guī)范審批行為，廣東省政府頒布了《廣東省“十二五”時(shí)期深化行政審批制度改革先行先試方案》，發(fā)布了《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)資本市場(chǎng)中小投資者合法權(quán)益保護(hù)工作意見的通知》，將維護(hù)中小投資者合法權(quán)益作為證券期貨監(jiān)管工作的重中之重，維護(hù)市場(chǎng)“公開、公平、公正”，保護(hù)廣大投資者合法權(quán)益。再次，推行《政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)暫行辦法》，拓寬公共服務(wù)提供主體的范圍，公共服務(wù)的主體包括經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免于登記或者依法在民政部門登記成立的社會(huì)組織，以及在工商管理部門、行業(yè)主管部門登記的機(jī)構(gòu)和企業(yè)等社會(huì)力量。除涉及國(guó)家安全、保密、司法審判、行政許可、行政決策、行政審批、行政處罰、行政強(qiáng)制等特定事項(xiàng)，原來由政府承擔(dān)的基本公共服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)、社會(huì)事務(wù)服務(wù)職能等可通過政府向社會(huì)力量購(gòu)買的方式交由市場(chǎng)或由社會(huì)力量承擔(dān)。

二是構(gòu)建法治政府。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法，全面深化改革決策部署，提高立法質(zhì)量；進(jìn)行規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》的要求，全面清理230項(xiàng)現(xiàn)行有效的省政府規(guī)章，廢止規(guī)章60項(xiàng)、打包修改規(guī)章13項(xiàng)，有效維護(hù)了國(guó)家法制的統(tǒng)一和政令暢通。為依法有效化解社會(huì)矛盾，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)《廣東省行政應(yīng)訴工作規(guī)定》貫徹落實(shí)的監(jiān)督指導(dǎo)，廣東省政府認(rèn)真貫徹《廣東省行政復(fù)議案件開庭審理辦法》，推進(jìn)審理機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，并印發(fā)《關(guān)于落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴案件備案工作的通知》等。

三是建立多元主體協(xié)同共治的新格局。推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施意見》《關(guān)于在全省推廣一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革的實(shí)施方案》《廣東省社區(qū)（村）一門一網(wǎng)式政務(wù)服務(wù)自然人事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（試行）》，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)提供“一窗受理”高效便捷公共服務(wù)；修訂《廣東省村務(wù)公開條例》，出臺(tái)《廣東省村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作規(guī)則》《關(guān)于規(guī)范全省行政村公務(wù)接待工作的指導(dǎo)意見（試行）》，規(guī)范基層組織活動(dòng)。積極推行村務(wù)公開、民主監(jiān)督；積極推行村（居）民自治工作，完善村（社區(qū)）黨群聯(lián)席會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議、村（居）民小組會(huì)議、議事會(huì)、理事會(huì)等協(xié)商平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容和程序；推動(dòng)基層公共事務(wù)和公益事業(yè)發(fā)展，讓基層群眾在協(xié)商實(shí)踐中獲益。在社區(qū)建設(shè)方面，深入開展社區(qū)多元治理、綜合服務(wù)、智慧服務(wù)，并積極探索社區(qū)治理和服務(wù)新模式，探索了如深圳市羅湖區(qū)社區(qū)多元融合新機(jī)制、“活化賦權(quán)”社區(qū)治理法治化建設(shè)、光明新區(qū)社區(qū)基金會(huì)助推社區(qū)治理創(chuàng)新、龍崗區(qū)“民生大盆菜”創(chuàng)新社區(qū)治理、坪山新區(qū)樞紐型社區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等新模式，在全國(guó)社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)踐中走在前列。

四是構(gòu)建共享的社會(huì)治理體系，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。為了讓人民群眾共同享有治理成果，廣東省政府制定了一系列政策：《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于開展平價(jià)醫(yī)療服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳關(guān)于以協(xié)同創(chuàng)新為引領(lǐng)全面提高我省高等教育質(zhì)量若干意見的通知》《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展意見的通知 》《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善我省城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度的通知》《廣東省支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)的實(shí)施方案》，不斷滿足群眾多樣化、差異化、個(gè)性化醫(yī)療健康需求。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕44號(hào)）精神，結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施方案，在《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》中提出深化養(yǎng)老服務(wù)的“放管服”改革，增強(qiáng)社會(huì)保障能力，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。這些政策和制度的頒布與實(shí)施，有力地保障了困難群眾的基本生活，兜住、兜牢民生底線，有益于高質(zhì)量全面建成小康社會(huì)，真正實(shí)現(xiàn)讓全體老百姓共享社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的成果，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要。此外，為加強(qiáng)對(duì)社會(huì)突發(fā)事件的管理，廣東省政府印發(fā)了《廣東省突發(fā)事件應(yīng)急補(bǔ)償管理暫行辦法》《廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度實(shí)施辦法（試行）》等文件，對(duì)突然發(fā)生、造成或可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件制定了應(yīng)急處理和補(bǔ)償措施。

這一階段的發(fā)展特點(diǎn)：初步形成了共治共建共享的社會(huì)治理格局，充分發(fā)揮了社會(huì)組織以及市場(chǎng)在配置資源上的基礎(chǔ)性作用、人民群眾治理社會(huì)公共事務(wù)的主體作用、社會(huì)組織提供公共服務(wù)的積極作用和政府創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的主導(dǎo)作用。

三、廣東社會(huì)治理發(fā)展歷程的特征標(biāo)識(shí)

廣東的社會(huì)治理是堅(jiān)持馬克思主義基本原理，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，在實(shí)踐中不斷探索、發(fā)展和創(chuàng)新的具有中國(guó)特色社會(huì)主義的社會(huì)治理。它既堅(jiān)持了馬克思主義關(guān)于無產(chǎn)階級(jí)專政國(guó)家社會(huì)治理思想的基本原理，又具有鮮明的中國(guó)特色、時(shí)代特色、區(qū)域特色；它開創(chuàng)了無產(chǎn)階級(jí)專政國(guó)家社會(huì)治理發(fā)展的新境界，是發(fā)展了的馬克思主義，反映了中國(guó)特色社會(huì)主義促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民共同富裕，建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的奮斗目標(biāo)，其特征標(biāo)識(shí)體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理的發(fā)展道路

改革開放以來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引發(fā)了社會(huì)階層分布和利益格局的巨大改變，社會(huì)制度、時(shí)代、體制都在實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)軌，經(jīng)濟(jì)成分多元化、就業(yè)方式多樣化、利益關(guān)系復(fù)雜化等凸顯出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展中的不合理因素、分配結(jié)構(gòu)的不均衡等矛盾。廣東在堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度不變的基礎(chǔ)上，以發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力為主線，緊緊圍繞黨中央的路線、方針、政策，密切結(jié)合本地情況和區(qū)域發(fā)展特征，在深入開展企業(yè)改革、轉(zhuǎn)變政府管理職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、激發(fā)社會(huì)活力、提高人民生活水平等方面都進(jìn)行了成功的探索，初步形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理體制。改革開放40年的探索和發(fā)展證明了堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的社會(huì)治理發(fā)展道路的正確性，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)、政府、社會(huì)在公共資源配置上的有機(jī)結(jié)合；通過改革創(chuàng)新所建立的具有廣東特色的社會(huì)治理思想體系，充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的基本特征，證明了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。同時(shí)，廣東社會(huì)治理改革的實(shí)踐與創(chuàng)新讓我們對(duì)西方的公共治理思想、福利國(guó)家、治理話語(yǔ)等有了更加清晰地辨識(shí)，糾正了我國(guó)社會(huì)治理理論研究中西方色彩濃厚、中國(guó)特色不足的傾向，能科學(xué)地、正確地看待資本主義國(guó)家社會(huì)治理政策的調(diào)整，正確地總結(jié)和學(xué)習(xí)西方社會(huì)治理思想中關(guān)于人類社會(huì)發(fā)展的共有規(guī)律。

（二）構(gòu)建實(shí)現(xiàn)廣大人民公共利益的社會(huì)治理體系

廣東的社會(huì)治理體系始終圍繞“以人民為中心”的價(jià)值要求，將廣大人民的根本利益作為社會(huì)治理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好廣大人民的根本利益。通過轉(zhuǎn)變政府職能，提升公共服務(wù)意識(shí)和水平，從國(guó)有企業(yè)的放權(quán)讓利到兩權(quán)分離，簡(jiǎn)化審批程序，下放管理權(quán)限，積極推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的構(gòu)建，進(jìn)一步明晰政府、市場(chǎng)和社會(huì)的邊界，減少行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)不合理的干預(yù)，充分體現(xiàn)解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的改革宗旨。通過改革基層管理機(jī)制體制，促進(jìn)基層民主的發(fā)展。人民公社取消后，廣東積極推進(jìn)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織和基層管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，培育發(fā)展基層治理組織，維護(hù)人民權(quán)益。通過提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給水平，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提升，人民群眾對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求日益多樣化，單靠政府提供已難以滿足人民群眾的需求。廣東拓寬社會(huì)公共服務(wù)和產(chǎn)品的供給主體和渠道，將政府、市場(chǎng)和社會(huì)的力量整合起來，形成了多元的社會(huì)治理格局。為了維護(hù)公共利益，提升公共資源投入效率，廣東在探索中形成了黨委、政府、社會(huì)和公眾協(xié)同治理的多元主體格局，并在明確主體權(quán)責(zé)、明確主體之間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制方面進(jìn)行了有效地嘗試，具有重要的理論指導(dǎo)意義和實(shí)際參考價(jià)值。

（三）以法治為基礎(chǔ)形成完善的社會(huì)治理制度

制度是發(fā)展道路、完善治理體系構(gòu)建的根本保障。改革開放以來，廣東社會(huì)治理始終圍繞實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，在解放思想、實(shí)事求是原則的指引下，在市場(chǎng)和計(jì)劃結(jié)合方面取得了成功的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了兩者的有機(jī)融合。

一是重新界定國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系。以向企業(yè)讓利為起點(diǎn)，采用利潤(rùn)留成、利改稅、撥改貸等改革措施，調(diào)整了國(guó)家管理企業(yè)的方式；以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為起點(diǎn)，采取村委會(huì)選舉、居民委員會(huì)建設(shè)等方式，構(gòu)建了基層社會(huì)治理模式；以界定政府與社會(huì)組織的權(quán)責(zé)界限為起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織的相對(duì)獨(dú)立，培育和發(fā)展社會(huì)組織。

二是創(chuàng)新了社會(huì)治理的資源配置方式。市場(chǎng)以追求利益主體利益最大化為目標(biāo)，片面地依賴市場(chǎng)必然導(dǎo)致資源配置的盲目性和自發(fā)性，計(jì)劃的手段對(duì)市場(chǎng)起到了約束作用。市場(chǎng)和計(jì)劃手段的有機(jī)結(jié)合形成了中國(guó)特色社會(huì)治理的資源配置方式。通過調(diào)節(jié)公共產(chǎn)品和資源的分配，可保障貧困人群的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，為弱勢(shì)群體提供了生存條件。廣東的社會(huì)治理制度在密切圍繞黨中央政策的基礎(chǔ)上，制定了適合本地的社會(huì)保障制度，調(diào)動(dòng)一切積極因素，發(fā)展生產(chǎn)力，保障全省人民的共同利益，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義實(shí)現(xiàn)全體人民共同利益的宗旨和目標(biāo)，對(duì)于完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理制度起到了重要的推動(dòng)作用。

三是構(gòu)建了依法治理的制度體系。自1978年改革開放以來，廣東圍繞社會(huì)治理的各個(gè)方面制定了政策法規(guī)，涉及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、安全、養(yǎng)老等多個(gè)領(lǐng)域，以法的獨(dú)立權(quán)威規(guī)范和約束社會(huì)治理主體，代表人民意志，規(guī)定社會(huì)治理主體權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)的邊界，讓社會(huì)治理行為更加順暢，促進(jìn)了社會(huì)治理的公平公正，讓人民擁有更加充實(shí)、更有保障、可持續(xù)發(fā)展的安全感、幸福感和獲得感。

四、廣東社會(huì)治理的理論邏輯

理論邏輯反映的是事物的內(nèi)在聯(lián)系，不僅表現(xiàn)出相關(guān)事物之間的邏輯繼承、邏輯脈絡(luò)和邏輯發(fā)展，而且表現(xiàn)出相關(guān)事物之間的復(fù)雜的邏輯關(guān)系。結(jié)合廣東社會(huì)治理的發(fā)展歷程和特征標(biāo)識(shí)，廣東社會(huì)治理的理論邏輯是對(duì)馬克思主義關(guān)于無產(chǎn)階級(jí)專政社會(huì)治理理論的繼承和發(fā)展，它與馬克思社會(huì)治理理論一脈相承，與時(shí)俱進(jìn)，不僅符合無產(chǎn)階級(jí)專政社會(huì)治理理論的基本原則，而且以社會(huì)發(fā)展實(shí)際為基礎(chǔ)貫徹和發(fā)展了馬克思主義的社會(huì)治理的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和基本原則。

（一）堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思社會(huì)治理理論的科學(xué)內(nèi)涵

馬克思、恩格斯的理論著作如《黑格爾法哲學(xué)批判》《德意志意識(shí)形態(tài)》《共產(chǎn)黨宣言》《共產(chǎn)主義原理》《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》《資本論》等都蘊(yùn)含著非常豐富的社會(huì)治理思想。馬克思從批判資本主義社會(huì)治理出發(fā)，闡述了社會(huì)主義社會(huì)治理與資本主義社會(huì)治理的本質(zhì)區(qū)別，明確了社會(huì)主義社會(huì)治理的科學(xué)內(nèi)涵。在《德意志意識(shí)形態(tài)》中，馬克思指出，資本主義國(guó)家不過是“資產(chǎn)者為了在國(guó)內(nèi)外相互保障各自的財(cái)產(chǎn)和利益所必然要采取的一種組織形式”[3]584，資本主義國(guó)家“不過是管理整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)的委員會(huì)罷了”[4]33，資本主義國(guó)家和政府對(duì)勞動(dòng)的監(jiān)督和干涉既包括“執(zhí)行由一切社會(huì)的性質(zhì)產(chǎn)生的各種公共事務(wù)” [5]431，同時(shí)也包括那些由政府同人民大眾相對(duì)立所產(chǎn)生的“特殊職能”，由于社會(huì)治理建立在公共的社會(huì)生活與私人生活之間的矛盾之上，行政管理機(jī)構(gòu)不得不局限于形式上的、消極的活動(dòng)。由此看來，資本主義國(guó)家“不管它的形式如何，本質(zhì)上都是資本主義的機(jī)器、資本家的國(guó)家、理想的總資本家”[6]559，他們的官吏“既然掌握著公共權(quán)力和征稅權(quán)，他們就作為社會(huì)機(jī)關(guān)而凌駕于社會(huì)之上”[7]191。馬克思深刻地揭示了資本主義國(guó)家社會(huì)治理的專制特征，資本主義國(guó)家無法超越自身的階級(jí)局限，其社會(huì)治理活動(dòng)具有明顯的階級(jí)性。

社會(huì)主義國(guó)家的社會(huì)治理代表著廣大人民的共同利益，這與資本主義國(guó)家有著本質(zhì)的區(qū)別。資本主義的社會(huì)治理由于具有不可避免的歷史局限性必將為社會(huì)主義的社會(huì)治理所取代，無產(chǎn)階級(jí)應(yīng)主動(dòng)把國(guó)家政權(quán)重新收回。廣東在實(shí)踐中無疑踐行了馬克思社會(huì)治理思想的基本內(nèi)涵，始終圍繞廣大勞動(dòng)人民的共同利益，調(diào)整政府、社會(huì)的關(guān)系，從賦予國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)開始，界定企業(yè)與政府的關(guān)系，允許鼓勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共產(chǎn)品提供的多元主體化。這些都是對(duì)馬克思社會(huì)治理思想的繼承，也是對(duì)馬克思主義無產(chǎn)階級(jí)專政國(guó)家社會(huì)治理理論的發(fā)展。

（二）堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思社會(huì)治理的精神實(shí)質(zhì)

唯物史觀認(rèn)為，人民是歷史的創(chuàng)造者，人民群眾是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是社會(huì)變革的決定力量。馬克思十分重視激發(fā)人民的力量，激發(fā)無產(chǎn)階級(jí)的斗志，發(fā)揮人的潛力。在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中，馬克思闡述了無產(chǎn)階級(jí)專政國(guó)家社會(huì)治理中對(duì)人民力量的尊重和依靠。

資產(chǎn)階級(jí)革命的爆發(fā)消滅了封建專制制度，實(shí)現(xiàn)了“政治解放”，然而政治解放并不是真正的人的解放，“政治解放一方面把人歸結(jié)為市民社會(huì)的成員，歸結(jié)為利己的、獨(dú)立的個(gè)體，另一方面把人歸結(jié)為公民，歸結(jié)為法人”[3]46。恩格斯指出，包括資本主義國(guó)家在內(nèi)的專制制度，那些由最初的簡(jiǎn)單分工建立起來的“特殊機(jī)關(guān)”，“隨著時(shí)間的推移，這些機(jī)關(guān)——為首的是國(guó)家政權(quán)——為了追求自己的特殊利益，從社會(huì)的公仆變成了社會(huì)的主人”[6]110。在新的自由的社會(huì)，國(guó)家必須被廢除。無產(chǎn)階級(jí)專政國(guó)家是實(shí)現(xiàn)人類解放的必經(jīng)階段，“在資本主義社會(huì)和共產(chǎn)主義社會(huì)之間，有一個(gè)從前者變?yōu)楹笳叩母锩D(zhuǎn)變時(shí)期。同這個(gè)時(shí)期相適應(yīng)的也有一個(gè)政治上的過渡時(shí)期，這個(gè)時(shí)期的國(guó)家只能是無產(chǎn)階級(jí)的革命專政”[6]445。在這個(gè)階段，人民群眾是社會(huì)治理中的主導(dǎo)力量。馬克思在《巴黎公社》中指出，“公社——這是社會(huì)把國(guó)家政權(quán)重新收回，把它從統(tǒng)治社會(huì)、壓制社會(huì)的力量變成社會(huì)本身的充滿生氣的力量，這是人民群眾把國(guó)家政權(quán)重新收回，他們組成自己的力量去代替壓迫他們的有組織的力量”[6]195，公社作為真正的人民民主政權(quán)，是人民當(dāng)家作主的政權(quán)，公社由人民自主管理，公社把行政、司法和國(guó)民教育方面的一切職位交給由普選出的人擔(dān)任，而且規(guī)定選舉者可以隨時(shí)隨地撤換被選舉者；對(duì)所有的公職人員，不論職位高低，都只付給跟其他工人同樣的工資；消除舊政權(quán)的壓迫性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)普選制、罷免制、工人工資制等。這些治理措施無不證明公社是一個(gè)具有“廣泛性代表性”的政治形式。

改革開放以來，廣東改善民生，提高社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給水平，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，在維護(hù)人民共同利益的同時(shí)，完善基層社會(huì)治理。當(dāng)前，黨的十九大提出“以人民為中心”的原則，社會(huì)治理在發(fā)展過程中形成了多元的治理主體結(jié)構(gòu)，人民既是治理的主體，也是公共產(chǎn)品和服務(wù)的對(duì)象，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義社會(huì)治理“人民當(dāng)家作主”的馬克思社會(huì)治理思想的精神實(shí)質(zhì)。

（三）堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思社會(huì)治理“公平公正”的基本原則

社會(huì)治理的“公平公正”體現(xiàn)在過程和結(jié)果兩個(gè)方面。一方面，社會(huì)治理過程中的“公平公正”主要體現(xiàn)在治理過程中主體的地位。馬克思認(rèn)為，社會(huì)平等是歷史的、客觀的，本質(zhì)是消滅剝削、消滅私有制、平等的過程，社會(huì)平等也是相對(duì)的、現(xiàn)實(shí)的，其價(jià)值取決于歷史發(fā)展條件，其實(shí)現(xiàn)程度取決于生產(chǎn)力的發(fā)展水平[6]435-436。首先，巴黎公社實(shí)行普選制的目的是為了服務(wù)于在公社里的人民，這些代表均由選舉產(chǎn)生，對(duì)選民負(fù)責(zé)，并且可以被罷免。其次，建立責(zé)任制。公社的一切官吏的一切職務(wù)活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)在普通法庭面前遵照普通法向每一個(gè)公民負(fù)責(zé)，切實(shí)做到了以真正的責(zé)任制代替虛偽的責(zé)任制；在所有公職真正變成工人職位的時(shí)候，這些受過訓(xùn)練的特殊階層，明確使命，各負(fù)其責(zé)，才能成為人民的公仆。第三，執(zhí)行監(jiān)督制。民主監(jiān)督是防止社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人的有效措施。馬克思認(rèn)為，社會(huì)治理權(quán)力的運(yùn)行要受到有效的社會(huì)監(jiān)督，就需要將治理職能交給直選出來的公社的勤務(wù)員執(zhí)行，從而也就處在公社的監(jiān)督之下。恩格斯肯定了直接民主制是社會(huì)監(jiān)督有效的重要保證：社會(huì)公眾不要總是百依百順地服從他們，而不進(jìn)行批評(píng)，社會(huì)治理者應(yīng)秉承治理就是服務(wù)的理念，作為人民公仆，理應(yīng)置于人民批評(píng)和人民監(jiān)督之下，實(shí)現(xiàn)人民治理社會(huì)[6]191-198。

另一方面，“公平公正”體現(xiàn)在結(jié)果的分配。馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中指出，社會(huì)總產(chǎn)品是由全體社會(huì)成員在生產(chǎn)資料社會(huì)所有制和聯(lián)合勞動(dòng)的基礎(chǔ)上通過社會(huì)扣除和按勞分配共享發(fā)展的成果＼[7＼]432-433。馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中所提出的共享發(fā)展思想，是建立在物質(zhì)生產(chǎn)力極大發(fā)展、社會(huì)物資極度豐富的前提下，人擺脫了“異化勞動(dòng)”，擺脫了對(duì)“物”的依賴，進(jìn)入了自由全面發(fā)展的階段，在此時(shí)，社會(huì)產(chǎn)品可以實(shí)現(xiàn)按需分配，共享發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展仍然處于初級(jí)階段，實(shí)現(xiàn)完全的分配共享無疑違背了馬克思所設(shè)定的共享前提。然而，無法平均分配并不意味著不能共享發(fā)展，在建構(gòu)多元社會(huì)治理主體的前提下，社會(huì)治理已經(jīng)突破了政府單一治理的局限，成為“人人參與、人人盡力、人人共建、人人共享”的治理活動(dòng)，體現(xiàn)著社會(huì)治理領(lǐng)域，即公共服務(wù)與公共保障領(lǐng)域均等化的內(nèi)涵，是馬克思主義無產(chǎn)階級(jí)專政社會(huì)治理思想與當(dāng)代相結(jié)合的產(chǎn)物。

五、廣東社會(huì)治理的理論邏輯與社會(huì)治理實(shí)踐的統(tǒng)一

（一）廣東社會(huì)治理發(fā)展的實(shí)踐是理論邏輯形成的現(xiàn)實(shí)土壤

其一，廣東社會(huì)治理的理論體系是以廣東整體的發(fā)展為基礎(chǔ)的。馬克思指出：“一切劃時(shí)代的體系的真正的內(nèi)容都是由于產(chǎn)生這些體系的那個(gè)時(shí)期的需要而形成起來的?！?[6]544廣東社會(huì)治理制度的確立、體系的形成、道路的堅(jiān)守是在對(duì)改革開放40年來發(fā)展實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和概括的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，是在實(shí)踐中不斷總結(jié)、挖掘、提煉的結(jié)果，不僅體現(xiàn)了中國(guó)改革開放的時(shí)代背景，而且體現(xiàn)了改革開放實(shí)踐中解放思想、實(shí)事求是，不斷開拓、勇于創(chuàng)新的改革品質(zhì)。

其二，理論與歷史是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一過程。理論并非一成不變的，而是與實(shí)踐相結(jié)合并且與時(shí)俱進(jìn)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，廣東的社會(huì)治理的理論邏輯是對(duì)馬克思社會(huì)治理思想的繼承和發(fā)展，是馬克思關(guān)于無產(chǎn)階級(jí)國(guó)家社會(huì)治理思想與廣東改革開放的現(xiàn)實(shí)和實(shí)踐的有機(jī)融合，是我黨對(duì)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐總結(jié)，是充分貫徹、執(zhí)行黨的路線、方針、政策的結(jié)果，是對(duì)馬克思主義社會(huì)主義理想的堅(jiān)守和靈活運(yùn)用，充分體現(xiàn)了新時(shí)代、新情況、新思維因地制宜、因時(shí)制宜的發(fā)展特征。

其三，廣東社會(huì)治理的發(fā)展是黨中央政策法規(guī)與廣東具體實(shí)際相結(jié)合的聯(lián)動(dòng)過程。黨的十一屆三中全會(huì)奠定了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，經(jīng)濟(jì)體制的改革觸發(fā)了社會(huì)治理體制的全面變革，從黨的十四大正式提出“社會(huì)管理”到黨的十八屆三中全會(huì)提出的“社會(huì)治理”，再到十九大提出“打造共治共建共享的社會(huì)治理格局”，中國(guó)特色社會(huì)主義的社會(huì)治理經(jīng)歷了治理理念由“管理”轉(zhuǎn)為“治理”、治理方式由單一行政手段向多種手段并用發(fā)展、治理體系由政府主導(dǎo)到形成多元社會(huì)治理主體的巨大轉(zhuǎn)變過程，形成了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義的社會(huì)治理體系。我國(guó)的社會(huì)治理既不是對(duì)資本主義“善治”“福利國(guó)家制度”的簡(jiǎn)單模仿，也不是對(duì)馬克思主義無產(chǎn)階級(jí)社會(huì)治理思想的簡(jiǎn)單繼承，而是與中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合的、發(fā)展了的馬克思主義，是無產(chǎn)階級(jí)在當(dāng)代治理社會(huì)的成功探索。而在廣東這個(gè)處于中國(guó)改革開放前沿發(fā)展的標(biāo)桿，這種特色更加鮮明，廣東的社會(huì)治理是中國(guó)特色社會(huì)治理體系的有機(jī)組成部分，是改革開放的標(biāo)桿、歷史的發(fā)展證明。

（二）廣東社會(huì)治理的理論邏輯是馬克思主義基本原理與具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物

廣東社會(huì)治理取得的重大成績(jī)是堅(jiān)持把馬克思主義基本原理與具體實(shí)際相結(jié)合的結(jié)果。堅(jiān)持馬克思主義基本原理與中國(guó)實(shí)際情況相結(jié)合是我黨歷來所堅(jiān)守的優(yōu)良傳統(tǒng)。馬克思指出：“批判的武器當(dāng)然不能代替武器的批判，物質(zhì)力量只能用物質(zhì)力量來摧毀；但是理論一經(jīng)掌握群眾，也會(huì)變成物質(zhì)力量。” [3]11廣東社會(huì)治理的理論、政策，絕不是巴黎公社社會(huì)治理的一成不變的沿襲，“這些原理不過是現(xiàn)存的階級(jí)斗爭(zhēng)、我們眼前的歷史運(yùn)動(dòng)的真實(shí)關(guān)系的一般表述”[4]45。只有跟隨社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐變化，我們才能把握適合于中國(guó)、適合于廣東的社會(huì)治理發(fā)展理論與實(shí)踐，這充分證明了馬克思主義與廣東實(shí)際乃至中國(guó)實(shí)際情況相結(jié)合的必要性。習(xí)近平同志在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會(huì)上指出：“馬克思主義是實(shí)踐的理論，指引著人民改造世界的行動(dòng)。馬克思說，‘全部社會(huì)生活在本質(zhì)上是實(shí)踐的，哲學(xué)家們只是用不同的方式解釋世界，問題在于改變世界?！绷?xí)近平在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會(huì)上的講話[R].（2018-05-04）.http：//cpc.people.com.cn/n1/2018/0505/c64094-29966415.html.

此外，堅(jiān)持與具體實(shí)際相結(jié)合是馬克思主義理論本質(zhì)的要求。實(shí)踐是馬克思主義認(rèn)識(shí)論的基本觀點(diǎn)，是馬克思主義基本原理區(qū)別于一切其他理論的最顯著特征[8]。馬克思關(guān)于無產(chǎn)階級(jí)社會(huì)治理的理論不是刻板的教條，而是在實(shí)踐中與時(shí)俱進(jìn)的、發(fā)展著的理論體系。改革開放以來，廣東走在時(shí)代的前沿，本著解放思想、實(shí)事求是的原則，把馬克思社會(huì)治理的基本原理同改革開放的實(shí)際結(jié)合起來，不斷地探索制度創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、體系創(chuàng)新，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以人民為中心改革一切束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制，形成了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)同步發(fā)展、人民創(chuàng)造與人民共享相結(jié)合的社會(huì)治理格局[9]。

馬克思社會(huì)治理思想與實(shí)際的結(jié)合既包含運(yùn)用馬克思的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法分析社會(huì)治理的實(shí)際問題，又包含著廣東社會(huì)治理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、提升和理論化，在實(shí)踐中體現(xiàn)了馬克思主義強(qiáng)大的生命力，這是社會(huì)治理創(chuàng)新的核心因素，廣東社會(huì)治理發(fā)展創(chuàng)新的成功正是我黨對(duì)這一原則的堅(jiān)守的必然結(jié)果。社會(huì)治理是一個(gè)實(shí)踐的過程，也是一個(gè)理論發(fā)展的過程，社會(huì)治理的理論邏輯來源于實(shí)踐，在實(shí)踐中發(fā)展，最終落腳于實(shí)踐，這是中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理發(fā)展創(chuàng)新的根本方向。

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Abstract： Since the reform and openingup，the development of social governance in Guangdong has gone through the following three stages： the solid foundation stage from 1978 to 1992，the stage of modern development from 1993 to 2012 and the stage of innovation and development from 2013 to the present.In the process of adhering to the Marxist social governance theory，the social governance of Guangdong has always adhered to the development path of socialist social governance with Chinese characteristics，constructed a social governance system to realize the public interests of the people and formed the social governance system based on the rule of law.The social governance in Guangdong is the inheritance and development of the Marxist social governance theory，upholding and developing the scientific connotation of the social governance of the dictatorship of the proletariat，the spiritual quality of the “theory regarding people as the main body” and the basic principles of fairness and impartiality of the Marxist social governance theory.It is the product of the combination of the basic principle of Marxism and the concrete practice.

Key words： reform and openingup；Guangdong；social governance；theoretical logic