劉在淑

【摘 要】在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、民生、社會(huì)起到了良好的穩(wěn)定作用。它不僅有效地改善了城鄉(xiāng)貧富差距，而且逐步促進(jìn)了國(guó)家的“城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”政策，在此過(guò)程中，充分弄清鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中存在的問(wèn)題，并采取積極有效的措施加以解決，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化逐步走上正軌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況不斷改善，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)；財(cái)務(wù)管理

一、引言

在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理非常重要，直接影響著城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。我們需要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制體制，全面實(shí)施問(wèn)責(zé)制，重視提高財(cái)政人員素質(zhì)，有效改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，為城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的基本內(nèi)容

1.財(cái)務(wù)管理的舍義

財(cái)務(wù)管理，在具體的總體目標(biāo)下，管理資產(chǎn)購(gòu)置、資本融資、經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流量、利潤(rùn)分配。事實(shí)上，財(cái)務(wù)管理是單位管理的重要組成部分。近年來(lái)，它對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和地區(qū)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了非常重要的影響，可以這么說(shuō)財(cái)務(wù)管理也是經(jīng)濟(jì)管理。

2.財(cái)務(wù)管理的特征

（1）財(cái)務(wù)管理相對(duì)穩(wěn)定

盡管社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度在逐年變化，但這些變化必須達(dá)到一定程度，才能在本質(zhì)上發(fā)生變化。因此，財(cái)務(wù)管理作為客觀(guān)規(guī)律性的概括，仍然是相對(duì)穩(wěn)定的。

（2）財(cái)務(wù)管理可操作性

財(cái)務(wù)管理作為基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)或企業(yè)實(shí)施財(cái)務(wù)目標(biāo)管理的前提，也具有不可忽視的作用。作為一名會(huì)計(jì)，可以根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的發(fā)展或企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)進(jìn)行合理化調(diào)整。

（3）財(cái)政管理層次性

總體而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理本身也是一個(gè)體系，它還包含了大小目標(biāo)，這些目標(biāo)的層次性也很明顯，這也有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的設(shè)定。

三、城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作中的制度存在缺陷

在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，國(guó)家建立了一系列對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理具有重要意義的財(cái)務(wù)管理制度，但大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理制度仍不健全，而且許多規(guī)則和條例只是形式上的，甚至缺乏相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，導(dǎo)致沒(méi)有財(cái)務(wù)管理的依據(jù)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有制定制度，但在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中無(wú)法有效實(shí)施，造成有章不循甚至任意支出，將白條進(jìn)行入賬，造成嚴(yán)重的財(cái)務(wù)支出不實(shí)。基本的財(cái)務(wù)管理體制監(jiān)管不夠健全，相應(yīng)的核算制度沒(méi)有用，執(zhí)行力度不夠。此外，財(cái)務(wù)管理人員沒(méi)有進(jìn)行深入的調(diào)查和研究，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，會(huì)計(jì)和出納員由一人同時(shí)負(fù)責(zé)，有些人甚至不熟悉自己的業(yè)務(wù)，導(dǎo)致賬務(wù)嚴(yán)重積壓，管理人員對(duì)財(cái)務(wù)管理工作了解不足，缺乏法律意識(shí)，導(dǎo)致相應(yīng)制度的執(zhí)行不力，甚至利用職權(quán)套取公款、超額提現(xiàn)等不良行為。

2.財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)不高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理十分復(fù)雜，勞動(dòng)強(qiáng)度大，從事財(cái)務(wù)工作的人員總體素質(zhì)低。首先，雖然大多數(shù)經(jīng)驗(yàn)豐富的財(cái)務(wù)人員對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)有全面的了解和掌握，但他們還不精通計(jì)算機(jī)操作，對(duì)最近建立的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)關(guān)注不夠，造成財(cái)務(wù)管理不能滿(mǎn)足信息時(shí)代的要求。其次，該部門(mén)所挑選的財(cái)務(wù)及會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生因剛進(jìn)入社會(huì)及缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，雖然能熟練操作財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)軟件，但他們不完全了解有關(guān)部門(mén)的核算業(yè)務(wù)，并在財(cái)務(wù)核算中頻繁出錯(cuò)。最后，一些財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德素質(zhì)不高，往往為了自己的私欲，將國(guó)家財(cái)產(chǎn)據(jù)為己有，而虛假賬目、逃稅等違法行為嚴(yán)重影響財(cái)務(wù)管理的效率。

3.缺乏強(qiáng)力審核稽查力度，財(cái)務(wù)管理工作混亂

在大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極遵守相應(yīng)法律法規(guī)的同時(shí)，由于一些會(huì)計(jì)人員不能?chē)?yán)格按照財(cái)務(wù)法律制度辦事，各種人情賬、面子賬較多，而且缺乏按照相應(yīng)制度工作的熱情，甚至還有很多不合法手續(xù)的現(xiàn)象等等，存在著大量問(wèn)題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理過(guò)程中報(bào)賬混亂，例如，大多數(shù)支出未由集體研究確定的，存在跨年度報(bào)賬的情況，造成許多支出不合理，許多大筆支出被獨(dú)斷專(zhuān)行審批，雖然一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在實(shí)施一支審批支出，但是其審批權(quán)限范圍不夠具體，不夠明確，相關(guān)科目和賬目的管理缺乏規(guī)范化，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置的科目比較混亂，完全靠自己的想象來(lái)編輯科目是很常見(jiàn)的，這就導(dǎo)致賬目核算的不明確，賬目管理混亂。

4.對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作不夠重視

有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不重視財(cái)務(wù)管理工作，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)差，相關(guān)法律法規(guī)和制度不夠健全，財(cái)務(wù)管理的實(shí)施混亂，沒(méi)有呈現(xiàn)系統(tǒng)和規(guī)范的特征。財(cái)務(wù)管理工作的有效實(shí)施，不僅可以加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)管，提高資金運(yùn)行的有效性，而且可以為許多決策提供合理的建議。然而，財(cái)政管理在實(shí)踐中的價(jià)值并沒(méi)有得到很好的發(fā)揮，這對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展造成了嚴(yán)重的障礙。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的完善建議

1.建立健全基礎(chǔ)性的財(cái)務(wù)管理制度體系

建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理制度，做好內(nèi)部控制工作，建立相應(yīng)的機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)、現(xiàn)金管理、票據(jù)管理制度，并對(duì)其進(jìn)行完善，以加強(qiáng)管理方法，完善財(cái)務(wù)管理體系。同時(shí)，確保財(cái)務(wù)管理體系的操作性，實(shí)施相應(yīng)的政府采購(gòu)制度，提高支出透明度，公布財(cái)務(wù)工作，實(shí)行民主的財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的有關(guān)規(guī)章制度，并組織財(cái)務(wù)管理人員及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范和學(xué)習(xí)，并定期對(duì)學(xué)習(xí)工作成效進(jìn)行檢查，促進(jìn)各部門(mén)財(cái)務(wù)管理人員對(duì)法律法規(guī)的系統(tǒng)了解，確保單位財(cái)務(wù)管理的科學(xué)合理。同時(shí)，要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制健全、人員優(yōu)化，措施可行，監(jiān)督各種資金預(yù)算和支出計(jì)劃的合理性，提高財(cái)政資金利用率，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算監(jiān)督的及時(shí)性。同時(shí)，要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政格局和發(fā)展，加強(qiáng)審計(jì)部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和決算的審核，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理能力和水準(zhǔn)。

2.積極實(shí)施行政問(wèn)責(zé)機(jī)制

（1）把行政問(wèn)責(zé)機(jī)制作為一種強(qiáng)制性制度

行政問(wèn)責(zé)機(jī)制無(wú)疑是一把利劍，應(yīng)將其作為一種強(qiáng)制性制度，著重于由誰(shuí)問(wèn)責(zé)、向誰(shuí)問(wèn)責(zé)、如何問(wèn)責(zé)、按照什么標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)責(zé)以及如何處理這些問(wèn)題。問(wèn)責(zé)制的重點(diǎn)應(yīng)該是在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中建設(shè)新農(nóng)村資金的安全性和完整性，以及問(wèn)責(zé)制和效率的落實(shí)，把重大工程建設(shè)決策、集體債權(quán)、債務(wù)處理、農(nóng)民拆遷安置費(fèi)用補(bǔ)償?shù)葲Q定的妥善處理納入監(jiān)督范圍。

（2）多渠道監(jiān)督完善行政問(wèn)責(zé)機(jī)制

在行政問(wèn)責(zé)機(jī)制中，誰(shuí)應(yīng)承擔(dān)責(zé)任是一個(gè)非常重要的問(wèn)題，在信息技術(shù)飛速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)中，單一的行政監(jiān)督顯然是不夠的。通過(guò)行政監(jiān)督、媒體監(jiān)督和公眾監(jiān)督可以形成兩種公開(kāi)問(wèn)責(zé)機(jī)制。媒體具有反應(yīng)迅速、影響力大、可信度高的特點(diǎn)，充分發(fā)揮政府各部門(mén)及其負(fù)責(zé)人的輿論監(jiān)督職能，對(duì)政府各部門(mén)及其負(fù)責(zé)人施加壓力。社會(huì)公眾作為城市化建設(shè)最重要的主體，是城市化建設(shè)最直接的受益者和最強(qiáng)大的監(jiān)督群體，問(wèn)責(zé)制的行使方式主要是自下而上的輿論監(jiān)督和壓力，具有很強(qiáng)的非法律效果。鑒于社會(huì)公眾本身的弱勢(shì)地位，可以采取措施，充分激勵(lì)所有公民監(jiān)督問(wèn)責(zé)制熱情，甚至在某些領(lǐng)域建立舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。

3.加大監(jiān)督管控力度

公開(kāi)展示財(cái)務(wù)的使用狀況，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主理財(cái)團(tuán)隊(duì)，監(jiān)督財(cái)務(wù)管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共監(jiān)督小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主理財(cái)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行“兩個(gè)牌子，一套人馬”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主理財(cái)小組的成員需要由鄉(xiāng)黨委會(huì)議選出。這一類(lèi)人員必須忠實(shí)履行職責(zé)，積極、認(rèn)真地進(jìn)行集體財(cái)務(wù)監(jiān)督，監(jiān)督財(cái)務(wù)制度的有效實(shí)施，審查財(cái)務(wù)，聽(tīng)取和反饋人民意見(jiàn)。有關(guān)重大事項(xiàng)必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表大會(huì)商討會(huì)決定，并定期核查鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)資金使用情況；設(shè)立辦事處公開(kāi)欄，如實(shí)披露財(cái)務(wù)收支、資金使用情況、工程項(xiàng)目、個(gè)人貸款、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部薪酬等民眾關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，使財(cái)務(wù)工作透明化。

4.全面提升財(cái)務(wù)工作人員的素質(zhì)

（1）提升財(cái)務(wù)工作人員的法制觀(guān)念和道德素質(zhì)

財(cái)務(wù)管理人員需要不斷提高自身的法律意識(shí)，不斷研究我國(guó)財(cái)務(wù)管理工作的法律法規(guī)，嚴(yán)格按照我國(guó)的法律法規(guī)和我黨的方針政策開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)還需要派財(cái)務(wù)經(jīng)理到優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理單位學(xué)習(xí)，吸收外界豐富的財(cái)務(wù)管理工作經(jīng)驗(yàn)。各財(cái)務(wù)管理部門(mén)還需要對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)和審核，要充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員的積極性和主動(dòng)性，就必須實(shí)行責(zé)任制和激勵(lì)制度。此外，財(cái)務(wù)人員還需要不斷提高自己的思想素質(zhì)，樹(shù)立正確的人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，無(wú)論何時(shí)都能堅(jiān)持自己的職業(yè)道德底線(xiàn)都不會(huì)被眼前的利益所蒙蔽。

（2）強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的理論知識(shí)

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容和工作方法發(fā)生了很大的變化。對(duì)于財(cái)務(wù)人員來(lái)說(shuō)，只有建立終身學(xué)習(xí)的意識(shí)，我們才能不斷滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展對(duì)財(cái)務(wù)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)的需求，使財(cái)務(wù)管理工程具有現(xiàn)代、科學(xué)化的特點(diǎn)。財(cái)務(wù)人員必須建立一種危機(jī)感，很明顯社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)法則是適者生存的法則，如果他們不能跟上時(shí)代的發(fā)展步伐，就只能被社會(huì)淘汰。

五、結(jié)束語(yǔ)

良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要途徑，也是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然途徑。只有做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作，才能保證資金的合理使用，使資金在建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮更大作用，使城鎮(zhèn)化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉金波.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策的初探[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì).2017（27）.

[2]陳皓晟.淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及其對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版）.2017（11）.