張蓉

【摘 要】現(xiàn)如今，為推動(dòng)高?！半p一流”建設(shè)，高校發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)與預(yù)算編制恰當(dāng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)更好的資金產(chǎn)出效益。本文從分析高?！半p一流”戰(zhàn)略與高校預(yù)算編制的相互關(guān)系與發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，對其“雙一流”戰(zhàn)略下的高校預(yù)算編制的發(fā)展提出了建議。

【關(guān)鍵詞】高校；“雙一流”戰(zhàn)略；預(yù)算編制；發(fā)展建議

一、引言

在高校的財(cái)務(wù)活動(dòng)中，預(yù)算編制地位十分重要，是財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心內(nèi)容。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)與科技的整體進(jìn)步，國家對高校的預(yù)算編制提出了更高的要求。同時(shí)，高校的“雙一流”建設(shè)更加要求高校要重視預(yù)算編制的工作。但是目前高校的財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)比較落后，預(yù)算編制有效性不高，執(zhí)行力不強(qiáng)，監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制不夠完善等造成了高校財(cái)務(wù)治理問題不斷。本文從高校預(yù)算編制與戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃兩者的相互關(guān)系出發(fā)，探究現(xiàn)階段預(yù)算編制中存在的問題，力求將預(yù)算管理現(xiàn)有問題進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)分析并提出相關(guān)解決建議。

二、高校戰(zhàn)略發(fā)展與預(yù)算編制的相互關(guān)系

高校戰(zhàn)略發(fā)展與預(yù)算編制的相互關(guān)系可謂是相輔相成，互為前提，相互影響。

1.高校的戰(zhàn)略發(fā)展是預(yù)算編制的先決條件

現(xiàn)如今，“雙一流”高校的建設(shè)如火如荼。不論是已為“雙一流”的高校，還是爭做“雙一流”的各大高校紛紛制定各自的發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展戰(zhàn)略中包含建設(shè)的根本、建設(shè)的方向、建設(shè)的實(shí)質(zhì)與建設(shè)的保障，同時(shí)也對財(cái)務(wù)資源的配置——預(yù)算編制做出調(diào)整規(guī)劃。高校經(jīng)過戰(zhàn)略發(fā)展，可以為建設(shè)“雙一流”制定大的戰(zhàn)略方針；經(jīng)過預(yù)算編制，經(jīng)過資金合理預(yù)算，分配到具體項(xiàng)目中去。由此看來，戰(zhàn)略發(fā)展是預(yù)算編制的先決條件。只有正確的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，才能為預(yù)算編制的具體實(shí)施指引正確的方向。

2.預(yù)算編制是高校戰(zhàn)略發(fā)展具體實(shí)施的方法

高校預(yù)算編制是將校方財(cái)務(wù)資金進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理配置種類繁多的資金投入。只有將資金做到精確的編制與預(yù)算，方可將確保建設(shè)任務(wù)的順利實(shí)施和計(jì)劃完成?！半p一流”高校建設(shè)過程中的一流科研隊(duì)伍建設(shè)、一流教學(xué)設(shè)施的引進(jìn)與一流學(xué)研氛圍的構(gòu)造，無一不摻雜著預(yù)算編制的實(shí)施。進(jìn)而可見，高校戰(zhàn)略發(fā)展的具體落實(shí)不可或缺預(yù)算編制，戰(zhàn)略的進(jìn)一步具體落實(shí)要靠預(yù)算編制下的行動(dòng)，行動(dòng)執(zhí)行的落實(shí)程度直接影響戰(zhàn)略的實(shí)效。

3.高校的戰(zhàn)略發(fā)展與預(yù)算編制間相互影響

高校的戰(zhàn)略發(fā)展制定好之后，要依靠預(yù)算編制進(jìn)行具體目標(biāo)規(guī)劃，進(jìn)而被實(shí)際執(zhí)行。由于理論與實(shí)踐的差異性，已定的戰(zhàn)略發(fā)展不總是與實(shí)際情況想貼合。同時(shí)事物處于發(fā)展的動(dòng)態(tài)中。兩個(gè)原因?qū)е骂A(yù)算編制的執(zhí)行過程中，既要據(jù)實(shí)際情況切實(shí)解決問題，又要據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略按部就班。這就要求高校相關(guān)部門根據(jù)預(yù)算編制的具體情況，動(dòng)態(tài)地調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，使其真正解決問題，提高預(yù)算的執(zhí)行效果和效率，促進(jìn)高?！半p一流”戰(zhàn)略正真落實(shí)。

三、高校預(yù)算編制的現(xiàn)狀

由高校戰(zhàn)略發(fā)展與預(yù)算編制的相互關(guān)系來看，高?！半p一流”的發(fā)展應(yīng)嚴(yán)抓預(yù)算編制的建設(shè)。由于“雙一流”高校戰(zhàn)略剛剛提出，高校相應(yīng)的預(yù)算編制未能及時(shí)跟進(jìn)，現(xiàn)仍存有以下六點(diǎn)問題：

1.預(yù)算培訓(xùn)未能與時(shí)俱進(jìn)，人才供應(yīng)不足

“雙一流”高校建設(shè)，需要新型的財(cái)務(wù)預(yù)算人員，需要運(yùn)用開拓的創(chuàng)新性預(yù)算方法。傳統(tǒng)的預(yù)算培訓(xùn)，客觀來看只是起到了重溫財(cái)務(wù)知識(shí)的作用，實(shí)際上并未發(fā)揮培訓(xùn)培育改革創(chuàng)新型財(cái)務(wù)預(yù)算人員的作用。系統(tǒng)的財(cái)務(wù)知識(shí)固然重要，但傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)培訓(xùn)管理體系很難滿足新形勢發(fā)展的需要，培育與時(shí)俱進(jìn)的財(cái)務(wù)創(chuàng)新性人才勢在必行。只有人才培養(yǎng)到位，供應(yīng)充足，預(yù)算編制的建制問題才能得到根本上的解決。

2.高校預(yù)算管理理念落后及其方式相對滯后

隨著我國各大高校開展“雙一流”建設(shè)工作的不斷深入，高校科研預(yù)算工作顯得尤為重要，呈現(xiàn)出數(shù)量大、分目多且專業(yè)化等特點(diǎn)。但從目前我國高校預(yù)算管理現(xiàn)狀來看，其存在著管理理念落后及其方式相對滯后的問題。為適應(yīng)高?！半p一流”建設(shè)工作，應(yīng)改變落后的高校預(yù)算管理理念，創(chuàng)新管理方式，爭取做到用最少的投入獲得最大的產(chǎn)出，用足及用好高校科研經(jīng)費(fèi)。更新了管理理念，改造了管理方式，才能在預(yù)算體制建立的源頭把握建制的正確性。

3.高校發(fā)展戰(zhàn)略中預(yù)算制定欠科學(xué)

不科學(xué)的全面預(yù)算制定方法，使得預(yù)算僅僅局限于初級(jí)的成本、支出、利潤的把控上，沒有根據(jù)高?！半p一流”建設(shè)總體特點(diǎn)及預(yù)算內(nèi)容的不同而采取適宜的方法。因而，預(yù)算缺乏實(shí)際的可執(zhí)行性，得不到預(yù)算執(zhí)行部門和人員的認(rèn)同，無法調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，使工作效果欠佳。全面預(yù)算管理應(yīng)具有戰(zhàn)略管理思想的指導(dǎo)，并制定科學(xué)和合理的預(yù)算編制程序。

4.高校預(yù)算管理認(rèn)識(shí)模糊

預(yù)算管理是涉及學(xué)校各個(gè)部門的管理行為，“雙一流”發(fā)展戰(zhàn)略中有關(guān)預(yù)算的籌資、業(yè)務(wù)、管理、投資等內(nèi)容應(yīng)由學(xué)校相關(guān)部門出具并由相關(guān)部門實(shí)施，學(xué)校的高層管理者將以上內(nèi)容加以合并后形成發(fā)展戰(zhàn)略。不應(yīng)視預(yù)算為一種單純的財(cái)務(wù)活動(dòng)，而應(yīng)是各部門全力參與及配合。只有糾正了預(yù)算管理上認(rèn)識(shí)的偏差，將預(yù)算管理、管理過程與結(jié)果核實(shí)同等重視，才能建立較好預(yù)算管理。

5.欠缺完善的績效評(píng)價(jià)機(jī)制

預(yù)算編制不單單要進(jìn)行正面的建設(shè)工作，反面的績效考核工作同等重要。目前我國的高校存在預(yù)算考核程序不規(guī)范，缺乏考核機(jī)制的問題，缺乏必要的獎(jiǎng)懲機(jī)制。要建立必要的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，對無視預(yù)算方案進(jìn)行的部門或者學(xué)院進(jìn)行必要的懲罰措施，對嚴(yán)格遵守預(yù)算編制的部門進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。只有建立有效的績效評(píng)價(jià)體系，才能切實(shí)地推進(jìn)預(yù)算編制工作有序開展，有利于財(cái)務(wù)治理體系的完善和發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)高校“雙一流”建設(shè)。

6.預(yù)算執(zhí)行力度不夠

預(yù)算的執(zhí)行是高校預(yù)算編制中尤為重要的步驟，但在實(shí)際的執(zhí)行過程中，往往存在著年初爭預(yù)算，年中調(diào)預(yù)算，年末超預(yù)算的現(xiàn)象。預(yù)算在執(zhí)行過程中，雖設(shè)有相關(guān)人員進(jìn)行審批簽字，可謂層層把關(guān)，但相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)欠缺專業(yè)知識(shí)，對賬務(wù)的真實(shí)性和合理性缺乏嚴(yán)格的審核，高價(jià)購買低值品的現(xiàn)象也頻頻發(fā)生。再者，很多項(xiàng)目在年末預(yù)算資金大量結(jié)余，導(dǎo)致預(yù)算支出大規(guī)模增加。短時(shí)間內(nèi)大量的預(yù)算支出，往往會(huì)忽略資金的使用效率。

四、“雙一流”戰(zhàn)略下的高校預(yù)算編制的發(fā)展建議

在“雙一流”戰(zhàn)略下，高校的預(yù)算編制工作應(yīng)該遵循總體戰(zhàn)略規(guī)劃制定、務(wù)實(shí)執(zhí)行預(yù)算編制以及運(yùn)用預(yù)算數(shù)據(jù)來動(dòng)態(tài)監(jiān)控戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施進(jìn)度等步驟，更重要的是預(yù)算編制要匹配高?！半p一流”的戰(zhàn)略發(fā)展。

首先，高校的“雙一流”建設(shè)要加強(qiáng)頂層層面的戰(zhàn)略規(guī)劃的制定工作。高校戰(zhàn)略的制定應(yīng)該以本校學(xué)科特點(diǎn)為前提，現(xiàn)有的人才市場需求為導(dǎo)向，立足一流學(xué)科的發(fā)展點(diǎn)，科學(xué)制定預(yù)算編制。同時(shí)，高校應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)，成立專門的“雙一流”戰(zhàn)略規(guī)劃小組，任命相關(guān)小組負(fù)責(zé)人及其成員，做好“雙一流”戰(zhàn)略的頂層層面制定工作。頂層工作制定后，工作方向與方針就確定了。

其次，在“雙一流”戰(zhàn)略的頂層層面制定工作完成之后，要?jiǎng)?wù)實(shí)執(zhí)行預(yù)算編制內(nèi)容。高校同樣可以組建預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行小組，負(fù)責(zé)執(zhí)行“雙一流”戰(zhàn)略下的預(yù)算項(xiàng)目內(nèi)容。同時(shí)設(shè)立管理、人事及規(guī)劃部門，有計(jì)劃或不定期地舉行執(zhí)行情況匯報(bào)會(huì)議，針對預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行討論與商搓，有效地推進(jìn)“雙一流”戰(zhàn)略工作的開展。

再次，建立績效考核制度，切實(shí)監(jiān)管預(yù)算執(zhí)行工作。為保障預(yù)算執(zhí)行工作的有效進(jìn)行，要密切關(guān)注執(zhí)行過程?？山?nèi)部項(xiàng)目評(píng)估，積極考核工作人員績效成績，提高工作人員的主動(dòng)性；可建立外部監(jiān)管小組，對項(xiàng)目過程進(jìn)行監(jiān)管，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)；增強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目信息的實(shí)時(shí)性，以及時(shí)真實(shí)地反映出項(xiàng)目情況，適時(shí)對相關(guān)過程進(jìn)行監(jiān)管與更正；建立動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制，使得“雙一流”預(yù)算項(xiàng)目科學(xué)管控。

最后，預(yù)算管理目標(biāo)匹配發(fā)展戰(zhàn)略。利于高校的“雙一流”建設(shè)，增加高校的學(xué)科建設(shè)競爭力的預(yù)算管理目標(biāo)，應(yīng)該是同企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)相匹配的。只有與戰(zhàn)略目標(biāo)、導(dǎo)向相適應(yīng)，同時(shí)結(jié)合高?？蒲匈Y源以及人才市場動(dòng)態(tài)的預(yù)算管理目標(biāo)，才能夠較好地制定和確定高校的“雙一流”發(fā)展戰(zhàn)略，從而有利于高校的發(fā)展。

五、結(jié)語

高校要想適應(yīng)社會(huì)潮流下“雙一流”學(xué)校的發(fā)展，就應(yīng)該糾正傳統(tǒng)的預(yù)算編制中管理的不足。培養(yǎng)與時(shí)俱進(jìn)的人才；改變落后的高校預(yù)算管理理念，創(chuàng)新管理方式；制定科學(xué)的高校發(fā)展戰(zhàn)略預(yù)算編制；認(rèn)清高校預(yù)算管理。最終遵循總體戰(zhàn)略規(guī)劃制定、務(wù)實(shí)執(zhí)行預(yù)算編制以及運(yùn)用預(yù)算數(shù)據(jù)來動(dòng)態(tài)監(jiān)控戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施進(jìn)度等步驟，確保預(yù)算編制匹配高?！半p一流”的戰(zhàn)略發(fā)展，從而推動(dòng)“雙一流”高校建設(shè)。

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