史學(xué)濤 徐瑩瑩

【摘 要】當(dāng)前，我國經(jīng)濟已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段。電網(wǎng)企業(yè)要按照穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，大力推進電網(wǎng)安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟、綠色、高效發(fā)展。本文在分析加強電網(wǎng)基建工程管理的重要性基礎(chǔ)上，深入探討了當(dāng)前電網(wǎng)基建工程管理現(xiàn)狀和存在的問題，并針對性的提出了完善電網(wǎng)基建工程管理的對策措施。

【關(guān)鍵詞】電網(wǎng)基建工程；財務(wù)管理；項目儲備；工程管理

一、引言

當(dāng)前，我國經(jīng)濟已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段。電網(wǎng)企業(yè)提出“建設(shè)具有卓越競爭力的世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，這意味著電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展理念、電網(wǎng)功能、業(yè)務(wù)模式、服務(wù)水平等需要全方位的提升，這就對電網(wǎng)企業(yè)各項工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。電網(wǎng)基建管理是電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營管理的核心內(nèi)容之一，在提升企業(yè)管理水平和經(jīng)營效率中發(fā)揮了重要作用。電網(wǎng)企業(yè)要按照穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，大力推進電網(wǎng)安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟、綠色、高效發(fā)展。要以效率效益為中心，貫徹精準(zhǔn)投資、精益管理理念，扎實做好電網(wǎng)基建工程管理，不斷提升電網(wǎng)基建財務(wù)管理水平。

二、當(dāng)前電網(wǎng)基建工程管理現(xiàn)狀和存在的問題

電網(wǎng)企業(yè)始終把“電網(wǎng)堅強”作為頭等大事來抓，對電網(wǎng)基建工程管理始終堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴要求。電網(wǎng)基建工程管理包括工程項目儲備、可行性研究、項目關(guān)聯(lián)性認證、立項、招標(biāo)、采購、建設(shè)施工、竣工決算、項目評價等全過程管理。但由于電網(wǎng)基建工程投資金額大，建設(shè)周期長，也存在不少問題，具體分析如下：

1.工程項目儲備質(zhì)量有待提高

項目儲備作為項目管理的入口，是投資決策的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。當(dāng)前，工程項目繁雜，項目儲備重復(fù)申報、多頭申報問題突出，前端業(yè)務(wù)部門對可研報告、評審意見不符合要求或投資不合理的項目審核不嚴，致使大量儲備深度不夠、立項界面混淆的項目進入儲備庫，造成項目真正執(zhí)行時與客觀實際不符導(dǎo)致投資計劃調(diào)整。

2.工程概算細項標(biāo)準(zhǔn)和流程不夠完善，財務(wù)資產(chǎn)部門參與較少

當(dāng)前，電網(wǎng)基建企業(yè)并沒有形成完善的工程崗位職責(zé)和流程制度，部門之間缺乏溝通，電網(wǎng)基建工作流程脫節(jié)現(xiàn)象嚴重。工程概預(yù)算的控制主要以總額控制為主，缺乏細項控制流程和標(biāo)準(zhǔn)，工程支出內(nèi)容不明晰，支出標(biāo)準(zhǔn)不明確。工程財務(wù)管理的專業(yè)判斷能力不強，不能對電網(wǎng)基建工程成本進行全程監(jiān)控。

3.工程基建管理水平較低，基層管理人員素質(zhì)不高，效率低下

電網(wǎng)基建工程建設(shè)是一個復(fù)雜的綜合性系統(tǒng)工程，建設(shè)過程要用到法律、電力、民事協(xié)調(diào)、機械、材料、地質(zhì)等多方面的科學(xué)知識。這就要求工程管理人員既要熟悉工程建設(shè)的整個工藝流程，又要具備豐富的管理經(jīng)驗和靈活的管理調(diào)度能力。當(dāng)前，由于電網(wǎng)基建工程投資規(guī)模大、工期長、實施環(huán)節(jié)多、鏈條長、涉及的人員和部門較多，給電網(wǎng)基建工程管理帶來較大困難，電網(wǎng)企業(yè)真正擁有專業(yè)素養(yǎng)和管理才能的復(fù)合型人才還比較少，管理人員的專業(yè)素質(zhì)普遍比較低下，工作效率低下，與當(dāng)前的工程投資規(guī)模不匹配。

4.工程成本控制較弱，缺少對工程項目全過程管控的工作理念

成本工程成本控制水平的高低直接影響著工程的收益，然而現(xiàn)階段的基建管理由于監(jiān)管體制不夠完善，間接導(dǎo)致了成本控制效率的低下。電網(wǎng)基建規(guī)模大、工期長、工程量大，在工程規(guī)劃設(shè)計、設(shè)備選型、采購策略、供應(yīng)商管理等方面的成本支出往往與工程預(yù)算有所出入，造成管理效率低下。財務(wù)人員工作職責(zé)僅僅局限在會計核算方面，缺少對工程項目全過程管控的工作理念。

5.工程決算滯后，項目后續(xù)評價水平不高

工程實施后，工程前端部門沒有及時對工程前期資料進行收集和整理，致使在工程竣工決算時，財務(wù)部門無法取得工程決算所需資料，影響了成本費用的及時歸集，造成工程決算嚴重滯后；工程竣工后，工程管理部門缺乏對工程項目的持續(xù)關(guān)注，對工程項目的效率效益缺乏統(tǒng)一評價體系，造成電網(wǎng)企業(yè)投資資源浪費。

三、加強電網(wǎng)基建工程管理的對策措施

1.突出規(guī)劃對項目儲備的引領(lǐng)作用

突出規(guī)劃對項目儲備的引領(lǐng)作用，充分運用大數(shù)據(jù)分析輔助系統(tǒng)有效支撐精準(zhǔn)投資決策?？茖W(xué)編制電網(wǎng)規(guī)劃，突出規(guī)劃引領(lǐng)作用。按照規(guī)劃指導(dǎo)計劃、計劃落實規(guī)劃原則，確保所有電網(wǎng)項目來源于規(guī)劃，從源頭提升電網(wǎng)投資安排的精準(zhǔn)性。及時對接外部形勢，快速響應(yīng)市場需求，滾動修編規(guī)劃邊界條件，提高電網(wǎng)規(guī)劃和計劃安排的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，深入挖掘數(shù)據(jù)價值，加強數(shù)據(jù)智能分析應(yīng)用，開展發(fā)展診斷，有效支撐精準(zhǔn)投資決策，深入開展項目集群和投入組合優(yōu)化分析，充分發(fā)揮綜合計劃的統(tǒng)籌平衡作用，不斷提升公司項目儲備管理水平。

2.推行精細化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，發(fā)揮財務(wù)管理的監(jiān)督和控制職能

對工程項目推行精細化管理。財務(wù)資產(chǎn)部應(yīng)細化項目內(nèi)容、優(yōu)化項目內(nèi)部控制流程、強化工程監(jiān)督，將預(yù)算管理和資金控制延伸到業(yè)務(wù)原始發(fā)生點，使工程成本支出達到可控、在控、能控；要緊緊圍繞“規(guī)范開支，提高效益，服務(wù)發(fā)展 ”的目標(biāo)，建立健全包括基建財務(wù)管理流程、會計核算、工程成本費用開支、竣工決算編制等覆蓋項目建設(shè)全過程的基建財務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系。實現(xiàn)對工程各個環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，從制度上解決財務(wù)職能弱化的現(xiàn)狀。

3.明確工程管理思路，完善工程管理體制

當(dāng)前，我國經(jīng)濟已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段。電網(wǎng)企業(yè)要按照穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，大力推進電網(wǎng)安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟、綠色、高效發(fā)展。工程投資要以效率效益為中心，貫徹精準(zhǔn)投資、精益管理理念，扎實做好工程項目儲備工作。

管理人員要做好工程管理整體規(guī)劃，將管理責(zé)任落實到人，并強化管理人員的素質(zhì)培訓(xùn)，提高工程質(zhì)量管理人員的管理技術(shù)和管理才能，提升他們對施工現(xiàn)場實時掌控的水平。同時，還要加強對一線施工人員標(biāo)準(zhǔn)施工工藝的培訓(xùn)，增強他們的施工業(yè)務(wù)技能，提高工程質(zhì)量。

4.深化項目預(yù)算過程管控，實現(xiàn)項目預(yù)算閉環(huán)管理

電網(wǎng)企業(yè)要圍繞增強業(yè)務(wù)預(yù)算管控能力、提升投資精益化水平，充分發(fā)揮預(yù)算管理“引領(lǐng)”作用，建立項目預(yù)算全過程管控理念，以資源優(yōu)化配置為前提，以專業(yè)化管理為基礎(chǔ)，綜合考慮各專業(yè)管理特點，積極適應(yīng)管理方式轉(zhuǎn)變，以流程優(yōu)化、手段創(chuàng)新，推進項目預(yù)算全過程管理，實現(xiàn)從儲備庫、年度計劃到業(yè)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的全鏈條式管控。隨著國家智能電網(wǎng)建設(shè)的全面部署和逐年加大的電網(wǎng)建設(shè)投入，針對工程建設(shè)的控制變得越來越重要。面對復(fù)雜多變的環(huán)境，電網(wǎng)企業(yè)要始終把“電網(wǎng)堅強”作為頭等任務(wù)來抓，對項目管理堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴要求，認真梳理項目從儲備、立項、招標(biāo)、采購到收貨付款全過程的財務(wù)數(shù)據(jù)的發(fā)展變化，強化項目全過程管控，不斷完善項目過程管理，將每個流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)細分到部門，做到責(zé)任到人，有效實施項目“閉環(huán)管理”模式，不斷提高項目預(yù)算進度控制力度。

5.不斷加強工程決算管理，做好工程項目的后續(xù)評價工作

工程竣工決算報告編制應(yīng)遵循“規(guī)范流程、統(tǒng)一口徑，對應(yīng)一致、相互銜接”的原則，由核算主體編制竣工決算，竣工決算要與工程概算一一對應(yīng)。工程竣工決算報告數(shù)據(jù)須真實準(zhǔn)確，依據(jù)會計賬簿、憑證及批復(fù)概算、確定的結(jié)算書、合同等資料編制，做到賬實相符、賬表一致，工程成本中不得預(yù)估、預(yù)留工程其他費用等支出?？⒐Q算報告編制組織工作要協(xié)同配合，工程各相關(guān)部門要及時辦理合同簽訂、結(jié)算、成本入賬等工作， 從而改善基建工程決算的準(zhǔn)確性和效率。

除了做好基建項目決算工作外，電網(wǎng)企業(yè)還應(yīng)積極探索與建立科學(xué)的基建項目后續(xù)評估機制和評價指標(biāo)體系，建立以項目后評價為基礎(chǔ)的項目投資成效評價體系，對項目投資效益持續(xù)評價、終身評價。對于評價中發(fā)現(xiàn)的投資效益低下問題，要建立項目典型問題庫，提出投資策略優(yōu)化建議或整改措施，成果應(yīng)用于后續(xù)項目需求論證，形成管理閉環(huán)，促進公司投資效益的持續(xù)提升。

總之，電網(wǎng)基建管理工作是一項專業(yè)性較強的綜合性工作。電網(wǎng)基建財務(wù)管理的好壞，直接影響著電網(wǎng)基建工程的順利運行，關(guān)系著電網(wǎng)基建工程效率效益的提升。在電網(wǎng)基建財務(wù)管理的實際工作中，需要持續(xù)提升項目儲備質(zhì)量，深化項目預(yù)算全過程管控，以及項目的后續(xù)評估機制來不斷提升電網(wǎng)基建管理水平。

參考文獻：

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