王詠妙

【摘 要】近年來，中央高校政府采購中國際招標占比擴大，高校應遵循國家法律法規(guī)規(guī)定，合理確定需求和采購方式，確保財政性資金投資效益和采購效益。

【關(guān)鍵詞】中央高校；政府采購；國際招標

一、引言

我國國際招標已有20多年歷程：1985年，國務院批準成立了中國機電設備招標中心，我國正式啟動進口機電設備國際招標工作；1986年，中國機電設備招標中心負責起草了我國最早關(guān)于國際招標的專項規(guī)定《申請進口機電設備國內(nèi)招標投標管理暫行辦法》；在此基礎上，2000年，外經(jīng)貿(mào)部結(jié)合《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《投標投標法》）相關(guān)規(guī)定制定了《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》（外經(jīng)貿(mào)部令2000年第7號，以下簡稱《實施辦法》）；此后，隨著《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）和《中華人民共和國招標投標實施條例》的頒布和實施，結(jié)合新的法律法規(guī)要求，商務部分別于2004年和2014年對《實施辦法》進行了調(diào)整和修改。新的《實施辦法》對機電產(chǎn)品定義和范圍、國際招標范圍、國際招標管理機構(gòu)、國際招標流程等等進行了詳細規(guī)定和闡述。制度的不斷完善揭示了我國在政策上越來越注重國際招標，尤其是隨著我國加入GPA步伐的加快，我國的政府采購也必將走向國際化市場。

在教育國際化成為趨勢和共識的今天，作為科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源重要結(jié)合點的中央高校，要搶占學術(shù)和科研制高點，必然離不開國際高精尖儀器設備，也就意味著中央高校儀器設備采購工作與國際招標密切相關(guān)。

二、中央高校國際招標的實施

1.中央高校國際招標范圍

中央高校在科技創(chuàng)新中發(fā)揮著主力軍作用，已成為國家科技創(chuàng)新的主要基礎和發(fā)源地之一；科研儀器設備作為科技創(chuàng)新的手段和工具，是開展科學研究和科技創(chuàng)新等科技活動的重要基礎條件。按照《中華人民共和國預算法》《政府采購法》等法律法規(guī)規(guī)定，中央高校實行“收支兩條線”管理，其所有資金均納入預算管理，即其所有資金均為財政性資金；用財政性資金實施政府采購時，應落實“采購本國貨物、工程和服務”的政府采購政策。但實際上，近年來，隨著國家對高等教育投入的增加和高校科研國際化水平的提高，高校對進口儀器設備的需求進一步加大，越來越多的儀器設備需要通過國際招標方式采購。

《實施辦法》規(guī)定，對國有資金投資或參與投資的項目，如需通過招標方式采購關(guān)境外的機電產(chǎn)品，必須進行國際招標；但同時明確，單項合同估算價在國務院規(guī)定的必須進行招標的標準以下的，可不進行國際招標。其中，必須進行招標的標準，遵循《實施辦法》的上位法——《招標投標法》及其實施條例規(guī)定，由國家發(fā)改委會同有關(guān)部門制訂并報國務院批準。2017年3月，國家發(fā)改委公布的《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展和改革委員會令2017年第16號），將合同預估價在200萬元及以上的設備，定為必須招標的項目之一。因此，中央高校使用財政性資金購買單項合同估算價在200萬元及以上的進口機電產(chǎn)品，應當實施國際招標。

2.中央高校國際招標的實施

在加入GPA之前，我國的政府采購具備支持國貨、扶持國有企業(yè)的政策功能，但如果境內(nèi)產(chǎn)品無法滿足實際需求或需要的產(chǎn)品在境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)統(tǒng)計獲取時，可采購進口產(chǎn)品。按照《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》（財庫[2007]第119號）規(guī)定，政府采購進口產(chǎn)品需經(jīng)專家論證并報財政部門審批同意后方實施采購；但對中央高?？蒲袃x器設備，財政部《關(guān)于完善中央單位政府采購預算管理和中央高校、科研院所科研儀器設備采購管理有關(guān)事項的通知》（財庫[2016]194號）規(guī)定，中央高校、科研院所采購進口科研儀器設備自行選定專家進行論證并通過采購計劃系統(tǒng)對采購進口科研儀器設備進行備案后，就可采購進口科研儀器設備。也就是說，對200萬元以上屬于機電產(chǎn)品范疇的科研儀器設備，中央高校完成進口論證和備案后，即可通過國際招標方式采購。

3.國際招標兩種評審辦法的選擇

《實施辦法》規(guī)定，國際招標可以采用最低評標價法或綜合評價法，且以最低評標價法為主要評審辦法。最低評標價法相對客觀公正，有利于節(jié)約中央高校資金也有利于監(jiān)管部門監(jiān)督管理，適用于節(jié)資要求較高、技術(shù)要求相對較低的項目；對技術(shù)方案復雜、技術(shù)要求相對較高或者成套的系統(tǒng)，建議采用綜合評價法。但綜合評價法對評審專家的專業(yè)化水平提出了較高要求。實際操作中，由于目前評審專家分類不夠精準且職業(yè)化評審專家為數(shù)眾多，加上評審委員會通過隨機抽取方式組建（隨機抽取雖然在一定程度上規(guī)避了廉政風險但專家專業(yè)能力和評審項目的吻合度無法保障），“專家不?！爆F(xiàn)象突出，綜合評價法在中央高校國際招標項目中未能起到應有效果。

4.中央高校國際招標特點

中央高校國際招標的進口機電設備基本為科研儀器設備，而科研儀器設備因其使用方向?qū)Ｒ恍?、技術(shù)復雜性和競爭有限性，在招標過程中經(jīng)常出現(xiàn)潛在投標人競爭不充分的情況。按照《政府采購法》規(guī)定，200萬元以上的貨物，目前屬于法定公開招標的范疇；如果采用其他采購方式或公開招標失敗需轉(zhuǎn)其他方式采購，需經(jīng)財政部門審批后方可執(zhí)行；但《實施辦法》規(guī)定，國際招標項目，購買招標文件的潛在投標人少于3個的，經(jīng)過兩次招標后可以進入兩家或一家開標評標或經(jīng)審批、核準部門審批、核準后可以不再進行招標。這就意味著，對200萬元以上的科研儀器采購而言，由于不同法律法規(guī)之間存在不一致之處，適用不同法律法規(guī)就會執(zhí)行不同的采購流程；但筆者認為，中央高校在采購200萬元以上的科研儀器設備時，非進口機電產(chǎn)品實施政府采購程序、進口機電產(chǎn)品實施國際招標，均為合法合規(guī)的采購方式和采購流程。

5.中央高校國際招標風險控制

一般而言，采購不是中央高?？蒲袃x器設備直接采購人（或使用人）的本職工作或?qū)I(yè)方向，而中央高校采購管理部門人員受學識能力限制也不可能全面徹底地了解科研儀器設備的國際市場行情和技術(shù)、服務、安全標準等，這就導致中央高校國際招標過程中容易存在溝通不足、信息不對稱情況。加上部分投標人為了企業(yè)利益，會采取串標圍標虛假應標等非法手段擾亂正常的市場競爭秩序和環(huán)境，國際招標的風險進一步擴大。這就要求：

（1）中央高校直接采購人應做好前期調(diào)研工作，充分了解和掌握國際市場各品牌儀器設備的性能規(guī)格、技術(shù)指標、行業(yè)標準和市場行情等，合理確定采購需求，加強對可能引發(fā)采購風險的環(huán)節(jié)控制。

（2）中央高校采購管理部門人員和國際招標代理機構(gòu)人員應加強法律法規(guī)學習，提升采購管理規(guī)范化和專業(yè)化水平，防范采購流程的實施風險，并積極配合政府行政管理部門加強對供應商不良行為的監(jiān)管。

（3）評審專家應認真執(zhí)行國家法律法規(guī)規(guī)定，在保證評審工作客觀、公正、公平的基礎上，充分發(fā)揮自身智力作用并勇于承擔評審責任，切實實現(xiàn)國際招標的價值導向。

三、結(jié)語

隨著中央高?？茖W科研事業(yè)的發(fā)展，對功能先進的進口科研儀器設備的需求日益增長，中央高校儀器設備政府采購中國際招標的占比也將進一步擴大。高校應合理確定采購需求，既引入充分競爭又堅持結(jié)果導向，又實現(xiàn)財政性資金投資效益最大化和國際招標采購效果最佳化。

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