王昱朝

【摘 要】針對(duì)美國(guó)2018年3月發(fā)起的增加關(guān)稅貿(mào)易戰(zhàn)，本文在分析中美貿(mào)易戰(zhàn)的根源和影響的基礎(chǔ)上，提出了中國(guó)應(yīng)對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】貿(mào)易戰(zhàn)；關(guān)稅；對(duì)策

一、引言

2018年3月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布，出于國(guó)家安全的考慮，對(duì)進(jìn)口的鋼和鋁材分別征收25%和10%的關(guān)稅，對(duì)中國(guó)等國(guó)家從4月23日開始實(shí)施征稅。根據(jù)WTO原則，中國(guó)宣布了對(duì)等的措施。針對(duì)中國(guó)的反制，美國(guó)又宣布對(duì)中國(guó)大約600億美元進(jìn)口到美國(guó)的商品征收關(guān)稅，大約涉及600多種進(jìn)口商品征收25%的關(guān)稅。隨即中國(guó)提出進(jìn)一步的報(bào)復(fù)清單，美方揚(yáng)言考慮對(duì)中國(guó)1000億美元的進(jìn)口商品征稅的設(shè)想。

在幾十年的中美貿(mào)易發(fā)展歷程中，中美兩國(guó)之間的貿(mào)易摩擦一直以來(lái)都是存在的。中國(guó)和美國(guó)分別作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有較大差異，必然會(huì)造成兩國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的差異性。下文將在分析中美貿(mào)易戰(zhàn)歷史的基礎(chǔ)上，分析中美貿(mào)易戰(zhàn)產(chǎn)生的根源及中國(guó)應(yīng)采取的對(duì)策。以期為維護(hù)穩(wěn)定的貿(mào)易合作關(guān)系，助力于世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

二、中美貿(mào)易戰(zhàn)歷史

2008年金融危機(jī)后，美國(guó)學(xué)術(shù)界就開始反思，如何通過(guò)阻止中國(guó)加入世界貿(mào)易組織等手段，放慢中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，即應(yīng)對(duì)華采取更多的抑制政策措施。2011年，美國(guó)的三位學(xué)者奧特、高登和多恩撰文指出，中國(guó)對(duì)美出口造成了美國(guó)失業(yè)人數(shù)增多、政府支出增加、醫(yī)療保障水平下降等問(wèn)題。2016年，美國(guó)蘭德公司發(fā)布報(bào)告稱，針對(duì)中美之間的爭(zhēng)斗，經(jīng)濟(jì)因素是決定勝負(fù)的主要力量。2017年，美國(guó)的學(xué)術(shù)界、商界、政界就展開了普遍的大討論，輿論認(rèn)為，過(guò)去四十年來(lái)，美國(guó)的戰(zhàn)略接觸政策宣告無(wú)效，代替它的是將中國(guó)視為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，應(yīng)該采取抑制甚至打壓的政策。2017年11月，美國(guó)國(guó)家安全報(bào)告提出中國(guó)和俄羅斯是美國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，特別指出，中國(guó)充分利用世界貿(mào)易組織所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)全球化環(huán)境，創(chuàng)造了不平衡的貿(mào)易收支，威脅到美國(guó)的利益和安全，應(yīng)該對(duì)中國(guó)采取行動(dòng)。2018年，中美貿(mào)易關(guān)系發(fā)生較大變化。從美國(guó)針對(duì)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行的301條款調(diào)查，到特朗普演說(shuō)中將中國(guó)等貿(mào)易重新定位為“對(duì)手”而非伙伴，這一系列舉動(dòng)都顯現(xiàn)出中美雙方貿(mào)易日趨緊張的氛圍。3月23日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署備忘錄，根據(jù)美貿(mào)易代表辦公室公布的對(duì)華“301調(diào)查”報(bào)告，指令有關(guān)部門對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的約600億美元商品大規(guī)模加征關(guān)稅，并限制中國(guó)企業(yè)對(duì)美投資并購(gòu)。“中美貿(mào)易戰(zhàn)”已箭在弦上，一觸即發(fā)。

三、中美貿(mào)易戰(zhàn)的根源

從此次中美貿(mào)易戰(zhàn)的逐步升級(jí)和價(jià)碼抬高，可以看出美國(guó)針對(duì)中國(guó)的征稅清單中，不僅僅是要對(duì)中國(guó)的某些產(chǎn)品加征關(guān)稅，而是要限制《中國(guó)制造2025》所設(shè)定的十大高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，削弱中國(guó)的航空產(chǎn)品、高鐵裝備、新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人、新一代信息技術(shù)、新材料、農(nóng)機(jī)裝備、生物醫(yī)藥、高性能醫(yī)療設(shè)備等在美國(guó)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，從而阻止中國(guó)形成高科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，阻止中國(guó)在高新技術(shù)領(lǐng)域領(lǐng)先美國(guó)。在美國(guó)的戰(zhàn)略考慮中，乘中國(guó)立足未穩(wěn)，打擊中國(guó)的高科技產(chǎn)業(yè)，拉開中美之間的高科技產(chǎn)業(yè)差距。日本的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得借鑒，面對(duì)日本1985年以后經(jīng)濟(jì)和科技的迅速崛起，美國(guó)感受到了日本的威脅，對(duì)日本展開貿(mào)易戰(zhàn)，迫使日本放棄芯片技術(shù)和計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。致使日本在信息通訊、新材料、新能源、航空航天產(chǎn)業(yè)落后于美國(guó)。由此可見，此次中美貿(mào)易戰(zhàn)并非簡(jiǎn)單的貿(mào)易逆差問(wèn)題，而是決定在未來(lái)50年時(shí)間內(nèi)，誰(shuí)能夠在世界高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展中居主導(dǎo)地位的問(wèn)題。具體分析中美貿(mào)易戰(zhàn)的產(chǎn)生的原因如下：

1.美國(guó)過(guò)度消費(fèi)導(dǎo)致需求供給偏離是產(chǎn)生中美貿(mào)易逆差的根源之一

自20世紀(jì)60年代開始，美國(guó)總需求大于總供給，而且愈演愈烈。次貸危機(jī)前，個(gè)人消費(fèi)和政府開支同時(shí)大幅連續(xù)增長(zhǎng)。個(gè)人方面，美國(guó)人消費(fèi)需求旺盛，供小于求，美國(guó)居民儲(chǔ)蓄率處于較低水平，如2006年美國(guó)個(gè)人儲(chǔ)蓄率一度達(dá)負(fù)1%，創(chuàng)1929年大危機(jī)后歷史新低。政府方面，自1966年后，政府開支赤字越來(lái)越大，政府為應(yīng)對(duì)危機(jī)，反而變本加厲大幅增加赤字開支，如2011年美國(guó)政府預(yù)算赤字高達(dá)1.65萬(wàn)億美元。美國(guó)貿(mào)易逆差問(wèn)題不只對(duì)中國(guó)存在，與其它貿(mào)易國(guó)幾乎都存在。

2.為2018年美國(guó)總統(tǒng)選舉做準(zhǔn)備

2018年5月進(jìn)入美國(guó)總統(tǒng)選舉的投票期，11月迎來(lái)美國(guó)國(guó)會(huì)中期選舉，為了兌現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)、稅收醫(yī)療改革等特朗普競(jìng)選時(shí)的承諾，特朗普將會(huì)把貿(mào)易保護(hù)作為重要議題，通過(guò)“貿(mào)易保護(hù)牌”向選民拉票，以繼續(xù)維持優(yōu)勢(shì)地位并爭(zhēng)取未來(lái)連任。

3.鞏固美國(guó)霸權(quán)主義

美國(guó)為了自己利益，不惜損害其它國(guó)家利益來(lái)滿足自己的欲望。如發(fā)動(dòng)2008年亞洲金融危機(jī)，發(fā)動(dòng)伊拉克、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，破壞當(dāng)年中、日、韓試圖建立自己的自貿(mào)區(qū)等等。近些年，美國(guó)經(jīng)常間接或直接的慫恿其它國(guó)家挑戰(zhàn)中國(guó)的國(guó)家主權(quán)，如今又對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，主要是想借機(jī)抑制中國(guó)的快速發(fā)展，拉大美國(guó)和中國(guó)的差距，鞏固美國(guó)在全世界的霸權(quán)地位。

4.2017年中美經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差距較大

2017年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在特朗普?qǐng)?zhí)政的第一年并未達(dá)到預(yù)期。2017年，美國(guó)GDP同比增長(zhǎng)2.3%，增速高于2016年，明顯低于2014年和2015年。對(duì)比中國(guó)，2017年GDP同比增長(zhǎng)6.9%，明顯好于美國(guó)。2017年美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差進(jìn)一步增大，并達(dá)到了歷史新高的3752.3億美元。根據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，2017年中國(guó)對(duì)美貨物貿(mào)易順差2758億美元，占中國(guó)貨物貿(mào)易順差的65.3%；而據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，2017年美國(guó)對(duì)華貨物貿(mào)易逆差3752億美元，占美國(guó)貨物貿(mào)易逆差的46.3%。對(duì)外服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，美國(guó)也連續(xù)3年貿(mào)易逆差增大。貿(mào)易逆差是特朗普挑起貿(mào)易戰(zhàn)的直接原因之一。

四、中美貿(mào)易戰(zhàn)的影響

中美貿(mào)易戰(zhàn)開戰(zhàn)，對(duì)于中美兩個(gè)國(guó)家都不是好消息。對(duì)中國(guó)而言，會(huì)影響對(duì)美出口，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，美國(guó)對(duì)中國(guó)加征稅領(lǐng)域是新能源汽車、新材料、航空等高科技產(chǎn)業(yè)，會(huì)對(duì)中國(guó)高端制造產(chǎn)業(yè)帶來(lái)不利影響，會(huì)對(duì)出口依賴強(qiáng)的中方企業(yè)產(chǎn)生影響。貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)美國(guó)而言，會(huì)增加民眾生活成本，制約消費(fèi)，影響居民日常生活水平。美國(guó)征稅，雖然會(huì)保護(hù)其國(guó)內(nèi)一部分行業(yè)，但也將損害一些行業(yè)及消費(fèi)者的利益。

五、中國(guó)應(yīng)對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)的對(duì)策

中美貿(mào)易戰(zhàn)，對(duì)中國(guó)而言既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。貿(mào)易戰(zhàn)有助于國(guó)內(nèi)企業(yè)深耕中國(guó)市場(chǎng)及美國(guó)以外市場(chǎng)，提高企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力，借此機(jī)會(huì)把握供給側(cè)改革和消費(fèi)升級(jí)的機(jī)會(huì)，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。具體的應(yīng)對(duì)對(duì)策如下：

1.提高自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)改革開放

借中美貿(mào)易戰(zhàn)之機(jī)，我們要堅(jiān)定不移地推動(dòng)新一輪改革開放，不斷提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，加強(qiáng)高端制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)創(chuàng)新能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，為未來(lái)科技創(chuàng)新創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。通過(guò)政府戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)支持政策和科技創(chuàng)新體系投入，形成可持續(xù)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)支持的體制機(jī)制。

2.從戰(zhàn)略高度，認(rèn)真對(duì)待此次貿(mào)易戰(zhàn)，不能屈服于美國(guó)的壓力

盡可能將損失降到最低，避免打擊整個(gè)產(chǎn)業(yè)的士氣，引起連鎖反應(yīng)。同時(shí)，中國(guó)必須堅(jiān)持在保護(hù)受打擊產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上對(duì)美國(guó)大豆、飛機(jī)和汽車等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行回?fù)簦肳TO等貿(mào)易規(guī)則促使美國(guó)回到談判桌邊。

3.通過(guò)“一帶一路”倡議，發(fā)展與周邊國(guó)家的友好關(guān)系

中國(guó)“一帶一路”建設(shè)能為周邊國(guó)家?guī)ベQ(mào)易和投資機(jī)會(huì)，促進(jìn)共同發(fā)展，通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)支持，擴(kuò)大中國(guó)的影響力。

4.優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，扎實(shí)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

倒逼“中國(guó)制造”的創(chuàng)新能力，保持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

5.做好市場(chǎng)替代準(zhǔn)備

削減對(duì)美國(guó)出口各種物美價(jià)廉消費(fèi)品，諸如家電、玩具、紡織品、鞋等，讓美方消費(fèi)者施壓其政府。進(jìn)一步限制進(jìn)口美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和高端制成品。

六、結(jié)論

中美雙方應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展審視中美貿(mào)易，高瞻遠(yuǎn)矚，重新定義“經(jīng)貿(mào)平衡”關(guān)系，豐富經(jīng)貿(mào)內(nèi)涵，著眼于開啟中美經(jīng)貿(mào)合作新模式、拓展經(jīng)貿(mào)發(fā)展新空間、加強(qiáng)對(duì)話協(xié)商。共同致力于達(dá)成全面互惠互利的雙贏局面，助力于世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

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