劉紅梅

摘 要：2014年9月11日，習(xí)近平主席在出席中蒙俄三國元首會晤時提出可以把“絲綢之路經(jīng)濟帶”同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國草原之路倡議進行對接，打造“中蒙俄經(jīng)濟走廊”。內(nèi)蒙古在“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)中地位突出、優(yōu)勢明顯，是我國建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟走廊”的核心區(qū)域。金融是經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)必須首先解決金融互通，通過金融資源整合推動貿(mào)易互通、基礎(chǔ)設(shè)施暢通，充分發(fā)揮金融對資源的配置功能。

關(guān)鍵詞：中蒙俄經(jīng)濟走廊 內(nèi)蒙古 金融

習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡議，內(nèi)蒙古緊緊抓住這一發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇和推進向北開放的有利契機，不斷深化與蒙俄兩國的經(jīng)貿(mào)、文化、旅游等領(lǐng)域合作，為融入“中蒙俄經(jīng)濟走廊”奠定了扎實基礎(chǔ)。2014年9月，在上合組織杜尚別峰會期間，習(xí)近平總書記提議建立中國—蒙古國—俄羅斯經(jīng)濟走廊，推動“一帶一路”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

“中蒙俄經(jīng)濟走廊”為三方發(fā)揮各自優(yōu)勢、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)互補提供了重要平臺，也將為東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作注入新的活力?！爸忻啥斫?jīng)濟走廊”是三國新時期國家發(fā)展戰(zhàn)略高度契合的產(chǎn)物，是應(yīng)對全球一體化挑戰(zhàn)和實現(xiàn)共同發(fā)展的重要舉措，內(nèi)蒙古應(yīng)抓住這一重要發(fā)展機遇，力爭成為“絲綢之路經(jīng)濟帶”上的核心區(qū)域。

一、建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟走廊”面臨的嚴峻形勢

“中蒙俄經(jīng)濟走廊”的建設(shè)使沿線各國憑借互聯(lián)互通更好地發(fā)揮各自優(yōu)勢，加快推進中蒙俄跨境公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，為進一步打造連接歐亞經(jīng)貿(mào)海陸聯(lián)運大通道及沿線各國產(chǎn)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易升級提供了契機。同時“中蒙俄經(jīng)濟走廊”的建設(shè)勢必為多層次的政府間溝通交流提供更多機會，促進各國間人員交流，實現(xiàn)人文、經(jīng)貿(mào)、政策法規(guī)等多方面對接，為中蒙俄共享發(fā)展成果、發(fā)掘區(qū)域內(nèi)市場潛力、創(chuàng)造更多需求和就業(yè)提供有利條件，為區(qū)域各國人民帶來機會和福祉。建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟走廊”為內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展帶來的機遇不言而喻，但同時面臨的形勢仍然嚴峻，挑戰(zhàn)與機遇并存。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

蒙俄兩國與我國相鄰的地區(qū)人口稀少，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，市場容量較小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，長期以來我國對口岸建設(shè)投入不足，與俄羅斯、蒙古國基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平不高。內(nèi)蒙古向北開放的硬件和配套設(shè)施比較薄弱，滯后于對外開放形勢發(fā)展的需要。除滿洲里、二連浩特口岸以外，其他口岸普遍存在道路等級低、過貨能力差，查驗、通關(guān)、物流等換裝配套設(shè)施建設(shè)滯后和服務(wù)功能不完善等問題。連接國內(nèi)大通道的重載公路和公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不充分，口岸的通道、聯(lián)檢、貨場、倉儲、物流以及各類進出口加工、貿(mào)易園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是新建口岸的配套設(shè)施建設(shè)還有待于加強?？诎冬F(xiàn)代化、信息化程度較低，配套性較差，管理服務(wù)還較為粗放，影響了通關(guān)速度和工作效率。

（二）對外經(jīng)濟規(guī)模較小、開發(fā)合作結(jié)構(gòu)單一

2017年中俄雙邊貿(mào)易額達到了840.7億美元，中國對俄直接投資22.2億美元，雖然近幾年中俄雙邊貿(mào)易額、中國對俄直接投資增速較快，但總體規(guī)模較小。從合作結(jié)構(gòu)來看，以資源進口為主，“走出去”力度不夠；重經(jīng)貿(mào)合作，輕社會人文交流。作為沿邊經(jīng)濟發(fā)展的主要載體之一，各類園區(qū)總體建設(shè)規(guī)模偏小，多數(shù)尚處在起步階段，承載能力不足，產(chǎn)業(yè)集聚度較低。由此可見，雖然我國與蒙古、俄羅斯在開放、交流方面做了很多努力，取得了不少成效，但仍有較長的路要走。

（三）制度、法規(guī)限制和政策波動帶來障礙和風(fēng)險

由于中蒙俄歷史文化迥異、市場發(fā)展成熟度不同等原因，在法律制度、監(jiān)管體系、技術(shù)標準方面存在許多差異，關(guān)稅、進出口管理、海關(guān)通關(guān)、邊檢、跨境運輸、檢疫等方面也存在標準不一致。我國對貿(mào)易、投資、經(jīng)濟合作等項目行政引導(dǎo)和服務(wù)不夠，不能全面提供對象國研究、項目咨詢、信息交流、人員培訓(xùn)等綜合服務(wù)。同時，政府在市場準入、市場秩序規(guī)范、投資貿(mào)易規(guī)則等方面的管理和指導(dǎo)也做的不夠。此外，對走出去的勞務(wù)合作企業(yè)也缺乏規(guī)范、指導(dǎo)、培訓(xùn)等服務(wù)。

二、建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟走廊”的重點領(lǐng)域

內(nèi)蒙古毗鄰俄蒙，與兩國邊境線長達4200多公里，在中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)中的地位無可替代，同時“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)也為內(nèi)蒙古進一步擴大向北開放提供了重要機遇。近年來，內(nèi)蒙古堅持“走出去”與“引進來”相結(jié)合的對外開放方針，不斷加強與蒙俄兩國的合作與交流，為“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)夯實基礎(chǔ)。從向北開放的實際成效看，內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略地位、經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?、互?lián)互通作用突出，要更好地鞏固內(nèi)蒙古在構(gòu)建“中蒙俄經(jīng)濟走廊”國際合作中的地位，應(yīng)重點做好以下幾方面工作：

（一）推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是內(nèi)蒙古推動中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)的物質(zhì)前提和客觀基礎(chǔ)，打造連接區(qū)域內(nèi)主要城市、重點礦區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，聯(lián)通我國主要出?？诘慕煌ㄟ\輸網(wǎng)絡(luò)。一是構(gòu)建既能適應(yīng)俄羅斯跨歐亞大鐵路計劃和蒙古國南部鐵路網(wǎng)規(guī)劃，也能滿足蒙古國尋求新的出海口需求，實現(xiàn)各種資源和生產(chǎn)力要素的跨國流動鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)，以實現(xiàn)優(yōu)勢互補、區(qū)域分工和共同發(fā)展。二是加快跨境公路升級改造，提升通行效率，為跨境物流提供重要支撐。三是推進中蒙俄跨境管道和中蒙輸電通道建設(shè)，實現(xiàn)資源區(qū)域內(nèi)互補。四是加大民航等口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，目前鄂爾多斯、二連浩特航空口岸實現(xiàn)了臨時開放，多條內(nèi)蒙古通往蒙古國、俄羅斯等地區(qū)的國際航線實現(xiàn)通航，還需進一步加大通航力度。

（二）推進運輸和通關(guān)便利化

在加強基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通的基礎(chǔ)上，加強機制和規(guī)則合作，促進中蒙俄國家交通運輸便利化，對于暢通中蒙俄國際交通線物流、人流，打造跨國經(jīng)濟走廊意義十分重大。外部聯(lián)通上，持續(xù)推進內(nèi)蒙古與蒙古國、俄羅斯之間邊境口岸的海關(guān)聯(lián)合監(jiān)管，在檢驗檢疫方面探索試點“兩國一檢”。在內(nèi)部管理上，不斷擴大內(nèi)蒙古自身邊境口岸綠色通道、快速通道、提前申報、預(yù)審價、預(yù)歸類和原產(chǎn)地預(yù)確定、企業(yè)電子手冊管理等便捷化通關(guān)措施實施的覆蓋面。

（三）構(gòu)建區(qū)域性商貿(mào)物流中心

經(jīng)貿(mào)往來是內(nèi)蒙古與俄羅斯、蒙古國交往的主要形式，在深化與俄蒙各領(lǐng)域合作中發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作用。應(yīng)加快建設(shè)和形成面向國內(nèi)和中亞、西亞、南亞、俄羅斯、蒙古的現(xiàn)代商貿(mào)物流服務(wù)體系。在呼和浩特、包頭、滿洲里、二連浩特等重點城市建設(shè)一批國際商貿(mào)集散地、大型邊境貿(mào)易市場、儲運中心和鐵路物流園區(qū)。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)在商貿(mào)物流中的應(yīng)用。建成覆蓋周邊國家和內(nèi)地、功能齊全的物流信息網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)交易平臺。引導(dǎo)各類型企業(yè)用第三方貿(mào)易平臺開展與蒙俄的商品交易，實現(xiàn)外貿(mào)電子商務(wù)企業(yè)與口岸管理相關(guān)部門的業(yè)務(wù)協(xié)同與數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化中蒙俄跨境貿(mào)易電子商務(wù)涉及的通關(guān)、結(jié)匯和退稅流程。

（四）加強旅游等人文領(lǐng)域交流

加強人文領(lǐng)域交流合作，有利于擴大我國軟實力影響，助力跨國經(jīng)濟走廊建設(shè)，與蒙俄在經(jīng)濟走廊建設(shè)的框架內(nèi)設(shè)立長效合作機制?！爸忻啥斫?jīng)濟走廊”沿線有著悠久的草原文化和獨特的自然風(fēng)光，由于受國界的限制，旅游資源尚未得到充分開發(fā)與利用，需中蒙俄三國形成合力，實現(xiàn)對旅游資源、旅游產(chǎn)品、旅游線路的統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)，為區(qū)域旅游向高端化、品牌化發(fā)展奠定基礎(chǔ)，實現(xiàn)中蒙俄跨境旅游合作。學(xué)術(shù)、旅游等人文領(lǐng)域交流日益密切，進一步鞏固了中蒙俄之間的友誼，必將有力地推動雙邊開放與合作。

三、發(fā)揮金融對“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)的助推作用

要把當(dāng)前戰(zhàn)略機遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展成效，需要我國與蒙俄兩國秉持共商、共建、共享原則，朝著互惠互利的目標前行，金融在此過程中要發(fā)揮推動作用，加強貨幣流通、深化金融合作，通過適合各方利益的金融產(chǎn)品、包容開放的精神推動金融系統(tǒng)化，整合中蒙俄各方利益關(guān)系。

（一）開發(fā)性金融支持“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)

推動“一帶一路”戰(zhàn)略以及“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)，需要深化多雙邊交流，加強頂層設(shè)計，密切各方務(wù)實合作，發(fā)揮金融特別是開發(fā)性金融的作用，為區(qū)域互聯(lián)互通和經(jīng)濟社會發(fā)展提供可持續(xù)的中長期資金支持。國家開發(fā)銀行具有豐富的國際合作經(jīng)驗，已成功為一大批“一帶一路”沿線國家項目提供融資支持，在“一帶一路”建設(shè)過程中形成了行業(yè)優(yōu)勢、專家優(yōu)勢和項目評審優(yōu)勢，具備在能源、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等領(lǐng)域提供高質(zhì)量融資服務(wù)的能力，為“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)提供資金保障。

同時，開發(fā)銀行多年來一直致力于規(guī)劃研究，為融資項目提供融資融智支持，運用規(guī)劃成果推動重點領(lǐng)域的融資機制模式建設(shè)和各方力量的高效整合，成批量開發(fā)項目，實現(xiàn)與蒙俄等國的互利共贏。確定優(yōu)先支持的領(lǐng)域與行業(yè)，按戰(zhàn)略性、經(jīng)濟性、成熟度等維度，分期分批開發(fā)培育項目，實現(xiàn)對建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟走廊”全部項目的統(tǒng)籌管理。

（二）加強金融領(lǐng)域合作

資金融通是“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)的重要支撐。一方面，著眼于毗鄰地區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)合作便利，可以爭取國家試點人民幣與蒙圖及盧布進行直接匯率區(qū)域掛牌。在研究蒙俄客戶對銀行業(yè)務(wù)需求的基礎(chǔ)上，通過產(chǎn)品組合、創(chuàng)新等方式，擴大合作領(lǐng)域，在信用證、保函、銀行卡等結(jié)算業(yè)務(wù)方面開展合作，改變目前與蒙俄貿(mào)易結(jié)算品種單一的現(xiàn)狀，為對蒙俄貿(mào)易投資提供全方位、一體化、便捷化的金融服務(wù)。

（三）金融支持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)

加強金融模式創(chuàng)新，探索PPP等模式為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開辟穩(wěn)定的融資渠道?！爸忻啥斫?jīng)濟走廊”建設(shè)的前提是基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，公路、鐵路、航運、口岸建設(shè)需要大量資金投入，要最大限度地調(diào)動各種渠道資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，建立政府、社會資本、金融資金多元投資機制，減輕政府負擔(dān)。

（四）金融支持中資企業(yè)走出去

鼓勵企業(yè)在經(jīng)濟走廊沿線以跨國并購、設(shè)立境外機構(gòu)等形式，在轉(zhuǎn)移產(chǎn)能、擴大市場、獲取高新技術(shù)等領(lǐng)域開展人民幣對外直接投資。大力支持中資企業(yè)能源資源引進、優(yōu)勢產(chǎn)能輸出，推動核電、通信、高鐵等中國技術(shù)走出去，把境內(nèi)加工園區(qū)、物流中心產(chǎn)品輻射范圍擴大到蒙俄。

（五）提高人民幣綜合服務(wù)能力

“中蒙俄經(jīng)濟走廊”的建設(shè)與人民幣國際化相互結(jié)合、相互促進。積極推動境外人民幣貸款業(yè)務(wù)，推動貨幣互換和跨境人民幣結(jié)算，完善跨境人民幣清算體系建設(shè)。推動國家在蒙古國及俄羅斯遠東西伯利亞地區(qū)設(shè)立人民幣現(xiàn)鈔調(diào)運中心，建成對蒙古國及俄羅斯毗鄰地區(qū)的的人民幣資金清算中心。為區(qū)域內(nèi)客戶提供跨境人民幣綜合服務(wù)，為“中蒙俄經(jīng)濟走廊”發(fā)展拓寬道路。

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（作者單位：國家開發(fā)銀行內(nèi)蒙古自治區(qū)分行）

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