張敏

摘 要：從合社作經(jīng)營到“分田到戶”是我國農(nóng)牧業(yè)歷史上的成功經(jīng)驗，但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，傳統(tǒng)牧戶由于受到交易成本、資金、勞動力、技術(shù)等因素的制約，面臨著生產(chǎn)經(jīng)營方式落后、分散經(jīng)營很難抵御市場風險、無法通過集約化和規(guī)?；?jīng)營提高生產(chǎn)效率等問題，牧業(yè)和牧民在交易鏈中處于弱勢地位表現(xiàn)得日益明顯。梅隴生態(tài)畜牧股份合作制建立起的“以草定畜、草畜平衡、增草增畜、畜草同步發(fā)展”的均衡發(fā)展機制，對改善草原生態(tài)，建設(shè)環(huán)境友好型社會具有示范作用。

關(guān)鍵詞：生態(tài)畜牧業(yè) 股份合作社 全要素

改革開放后，我國廣大牧業(yè)省區(qū)參照農(nóng)區(qū)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實行了以草場、牲畜雙承包的草原家庭承包經(jīng)營制，改變了“草原無主、放牧無界、使用無償、建設(shè)無責”的局面，一段時間內(nèi)激發(fā)廣大農(nóng)牧民投資建設(shè)草原的積極性。但歷經(jīng)40年的開放和發(fā)展，牧民所處的生產(chǎn)和生活環(huán)境發(fā)生了深刻變化，一家一戶分散經(jīng)營的模式已經(jīng)不能適應(yīng)當前經(jīng)濟和市場新形勢。自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺后，全國各地紛紛出臺政策鼓勵發(fā)展農(nóng)民/牧民專業(yè)合作社，如今看來，農(nóng)業(yè)合作社的成功案例相對更多且經(jīng)驗更為豐富，而牧業(yè)地區(qū)受多重因素影響，發(fā)展速度相對緩慢。尤其是作為“創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體”而“參與農(nóng)村社會治理”的功能發(fā)揮得還不充分。筆者近期有幸參與中國社會科學院“百村百鄉(xiāng)百企”調(diào)研組赴青海省天峻縣的實地調(diào)研活動，體會到“梅隆”模式在基層生態(tài)治理中的作用和經(jīng)驗，將調(diào)研中的所見所感予以總結(jié)，以期對內(nèi)蒙古生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展提供參考和借鑒。

一 、治理背景與協(xié)同困境

青海省天峻縣位于青海湖西北部、柴達木盆地東緣，地處海西、海南、海北三州交匯處，平均海拔4000米以上，布哈河、疏勒河、大通河均發(fā)源于縣境內(nèi)的木里地區(qū)，所以天峻縣也被稱為“三江”源頭。天峻縣也是海西州唯一純牧業(yè)縣，是一個以藏族為主體的多民族聚集地區(qū)。在獨特的生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)的畜牧生產(chǎn)狀況下，長期存在生態(tài)、生計與發(fā)展困境。

（一）生態(tài)困境

天峻縣位于祁連山自然保護區(qū)的團結(jié)峰保護分區(qū)和三河源保護分區(qū)范圍內(nèi)，保護區(qū)總面積32.82萬公頃。由于地處高寒、氣候干旱，植被蓋度低，牧草生長期短，草地生態(tài)環(huán)境極其脆弱，從天峻縣草原生態(tài)狀況統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，全縣3鎮(zhèn)7鄉(xiāng)普遍存在不同程度的草原退化、沙化現(xiàn)象，其中，退化草地面積占草場總面積的61.72%，中度以上退化草場占可利用草場的38.28%；草地退化導(dǎo)致生態(tài)平衡失調(diào)，鼠蟲害發(fā)生面積917.9萬畝，其中嚴重危害面積達到1790.9萬畝。草地退化導(dǎo)致生態(tài)平衡失調(diào)，對生態(tài)安全構(gòu)成威脅。

（二）生計困境

受自然因素及牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、牧業(yè)科技含量低等方面因素的制約，長期以來，天峻縣畜牧業(yè)基本保留著傳統(tǒng)的經(jīng)營方式，廣大牧民群眾“靠天養(yǎng)畜”，生產(chǎn)方式簡單，收入增長緩慢。梅隴村作為天峻縣重點貧困地區(qū)，2008年合作社成立初期的人均年收入僅為4623元，與實現(xiàn)共同富裕的目標尚有差距。

（三）發(fā)展困境

本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面是大部分受訪藏民不懂漢語，受教育程度不高且缺少其他技能，外出就業(yè)的渠道和范圍較小，人草畜矛盾較為突出。另一方面，牧業(yè)大戶與無畜戶在草畜總量、經(jīng)營能力、對抗風險能力等方面差距較大，多主體的目標和行為缺少一致性，協(xié)同治理難度較大。

二、治理做法與典型經(jīng)驗

梅隴生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社成立于2008年，在經(jīng)歷了試點起步、探索創(chuàng)新、凝練固化等發(fā)展歷程后，逐步形成了“以草場承包經(jīng)營權(quán)、牲畜折價入股、勞動力專業(yè)分工、生產(chǎn)指標量化、用工按勞取酬、利潤按股分紅”的股份合作制經(jīng)營模式。2017年社員收入20865元，比組建初期增加了16065元，增長率334%，高出天峻縣人均可支配收入的平均水平；牲畜母畜比始終控制在80%以上，較入股前的45%增加了至少35個百分點；仔畜繁活率達到80%以上，成活率達到90%以上，牲畜等級比例進一步擴大，被農(nóng)業(yè)部授予“全國農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”。

（一）草畜折價入股、劃區(qū)輪牧

牧戶以草場承包經(jīng)營權(quán)、牲畜折價入股，其中，草場入股按照草場承包使用權(quán)折價標準畝計算，如表1所示。同時，為科學利用草場、落實草畜平衡，合作社規(guī)定，戶牧民可以入社的牲畜數(shù)必須符合草畜平衡標準，即每24畝草場入股1頭?；?只羊，超出標準的牲畜不可折股入社，由原牧戶自行處理；沒有達到標準的可以按標準逐步補齊。

針對夏秋草場牲畜潛載力強，冬春草場牲畜潛載力弱的現(xiàn)狀，合作社對入股草場進行合理配置，開展劃區(qū)輪牧和優(yōu)化放牧制度建設(shè)，依據(jù)政府業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門提供的草地生產(chǎn)力測算結(jié)果，將冬春草場劃分22個輪牧單元，每個單元劃分2個輪牧小區(qū)，放牧天數(shù)為207天；秋季草場劃分27個輪牧單元，放牧天數(shù)為90天，年輪牧兩次；夏季草場劃分27個輪牧單元，放牧天數(shù)為70天。明確規(guī)定放牧順序、放牧周期和分區(qū)放牧時間，逐區(qū)放牧，輪回利用，實現(xiàn)一個季節(jié)一個區(qū)的輪牧方式，給草場以足夠的休養(yǎng)周期，較好地解決一家一戶經(jīng)營而造成的牲畜遷移頻次和牧民流動經(jīng)營行為降低的問題。

（二）專業(yè)分工、牲畜分群飼養(yǎng)

合作社打破傳統(tǒng)分散養(yǎng)殖方式，對牲畜實行“統(tǒng)一輪牧、統(tǒng)一育肥、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一配種、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售、分群養(yǎng)殖”的“五統(tǒng)一分”管理方式，對入社牛羊按照牲畜種類、生產(chǎn)用途、性別、等級等經(jīng)過鑒定重新組建畜群，組建羊群27群，每群360只左右，包括公羊1群、一級母羊4群、二級母羊12群、三級母羊7群、生活羊1群、后備母羊2群；牛4群，每群300頭左右，包括雜色牦牛1群，黑色牦牛2群，犏牛1群。通過分群飼養(yǎng)，提高養(yǎng)殖效率，繁育優(yōu)良畜種，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，一方面實現(xiàn)牧民的專業(yè)化分工，另一方面確保統(tǒng)一配種、統(tǒng)一產(chǎn)羔、統(tǒng)一出欄，從而實現(xiàn)合作社規(guī)?；图s化生產(chǎn)經(jīng)營。

（三）用工按勞取酬、利潤按股分紅

合作社建立了草場、牲畜、勞力、技能、管理等要素參與分配的“股份分紅、工資報酬和績效獎勵”分配格局。年收入在兌現(xiàn)合作社辦公經(jīng)費、生產(chǎn)成本、管理和放牧人員工資報酬后，所盈利資金不低于70%用于社員股份分紅，剩余盈利作為合作社公積金，用于擴大再生產(chǎn)和績效考核。合作社由社員民主推選出放牧經(jīng)驗較好的31戶牧戶作為合作社放牧員，安排3戶7個勞動力負責飼草料種植基地管理，對剩余40戶勞動力，通過發(fā)展“飛地經(jīng)濟”進行有效轉(zhuǎn)移。合作社利用積累資金先后投資145萬元成立洗車行；投資319萬元在天峻縣城繁華地段購置商業(yè)用戶（一層300平方米，二層1137平方米）；在西寧夏都大街投資160萬入股搏玉品質(zhì)賓館，通過合理進行勞動力專業(yè)分工的方式，結(jié)束了單純依靠傳統(tǒng)畜牧業(yè)增收的局面，形成了多元增收的格局。

（四）定性量化扶貧幫困機制

梅隴生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社成立后，建立定性量化的扶貧幫困制度，解決了以往貧困戶因經(jīng)營不善而二次返貧問題。主要做法是：自2009年起，合作社整合“整村推進扶貧開發(fā)項目”資金38萬元，購買后備優(yōu)良生產(chǎn)母羊850只，整合合作社的后備生產(chǎn)母羊50只，共900只用于扶貧幫困工作。合作社每年扶貧4戶貧困戶，每戶225只，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營，將所產(chǎn)的生產(chǎn)母羔配股給貧困戶，以增加貧困戶股份份額和分紅效益，第二年重新安排4戶貧困戶，以此類推，滾動扶持。2012年全村16戶貧困戶就已經(jīng)實現(xiàn)整體脫貧，入社成員股份實現(xiàn)了均等化，縮小了貧富差距。

（五）強化制度建設(shè)，推進規(guī)范運行

在建設(shè)進程中，合作社以村為單位組建股份合作制生態(tài)畜牧業(yè)合作社及內(nèi)部組織機構(gòu)，民主選舉產(chǎn)生了理事長、監(jiān)事長及理事會、監(jiān)事會成員，根據(jù)合作社生產(chǎn)運行管理及職責，設(shè)立了財務(wù)部、生產(chǎn)部、銷售部、多經(jīng)部等四個職能部門。生產(chǎn)部下設(shè)種公羊管理組、育肥組、放牧組、飼草料管理組和畜疫防治組。通過召開社員大會對社員牲畜資產(chǎn)配股制度、社員自食羊分配制度、外出看病住院資金墊付制度、牲畜核查清點制度、社員外出學習考察制度、合作社管理人員工資標準、定性量化的扶貧幫困制度和三產(chǎn)發(fā)展計劃等8個內(nèi)部運營制度進行不斷修訂和完善。嚴格落實“理事會提議、監(jiān)事會和理事會商議、黨支部審議、成員代表大會決議、財務(wù)和社務(wù)公開”的“四議兩公開”重大事項議事制度，健全完善合作社盈余分配辦法，保障社員知情權(quán)、決議權(quán)等民主權(quán)利。

三、協(xié)同創(chuàng)新成效與啟示

回看梅隴生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社的10年發(fā)展歷程，與其說“梅隴模式”是牧業(yè)生產(chǎn)方式上的創(chuàng)新，不如說梅隴模式是基層治理的成功。梅隴合作社“實現(xiàn)了增產(chǎn)增收，轉(zhuǎn)人減畜，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)、經(jīng)營、組織、發(fā)展方式的‘雙增雙減一優(yōu)化四轉(zhuǎn)變目標，取得了生態(tài)效益、生產(chǎn)效益和生活效益的‘三生共贏”，更為重要的是，它作為典型案例展示出少數(shù)民族省區(qū)的基層治理模式正在發(fā)生深刻變化并且逐步走向成熟。

（一）自主治理與政府嵌入相結(jié)合

政府在促進合作社建立，解決發(fā)展困境上起到了關(guān)鍵作用。從當?shù)匦竽敛块T了解到，近年來政府在推進“股份合作制經(jīng)營模式”建設(shè)方面投入的資金十分可觀，三級政府在畜牧合作社的建立、母畜飼養(yǎng)、有機畜產(chǎn)品品牌建設(shè)、能力提升示范創(chuàng)建方面的扶持累計超過億元。特別是在合作社建設(shè)初期，梅隆村所在的新源鎮(zhèn)政府要求以村為單位組建股份合作社，村（鄉(xiāng)）班子成員或黨員必須帶頭先入社。時任新源鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長親自參與組織召開社員大會100多次，協(xié)助制定了合作社章程、生產(chǎn)要素作價入股方案、劃區(qū)輪牧方案和減畜方案、內(nèi)部管理和財務(wù)制度及承包合同等。

（二）利益聯(lián)結(jié)機制激發(fā)內(nèi)生動力

通過草場、牲畜和勞動力生產(chǎn)要素全部折價入股的方式，梅隴合作社實現(xiàn)了牧民、合作社、村集體三重利益聯(lián)結(jié)。未成立合作社前，梅隴合作社牧民飼養(yǎng)藏羊3-4年才出欄，每年要消耗鮮草近1500公斤，增重卻不超過2公斤。現(xiàn)在按照合作社“專業(yè)分工、牲畜分群飼養(yǎng)”等做法規(guī)?；拍梁螅嵫?-8個月就可以出欄，既節(jié)省了飼草，又確保羊肉肉質(zhì)最佳，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益最大化；“草場劃區(qū)輪牧”后，部分草場得到充分休養(yǎng)，如表2所示，合作社草場產(chǎn)草量畝均增產(chǎn)15-20公斤，植被覆蓋度提高10%，有效地解決了生態(tài)與生計困境，也與牧民愛護且依賴草場的情感相一致。有效的三重利益聯(lián)結(jié)機制，提高了牧民入社的積極性，也增加了合作社發(fā)展的內(nèi)生動力。

（三）發(fā)揮協(xié)商民主的作用

梅隴生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社開展的股份合作制融入了工業(yè)化管理理念，運用現(xiàn)代化經(jīng)營形式和管理手段，通過引導(dǎo)牧民以草地和牲畜入股組建股份合作社，實現(xiàn)資源集約化、資產(chǎn)股份化、生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營協(xié)作化、用工統(tǒng)籌化、營銷市場化，破解小生產(chǎn)與大市場脫節(jié)的矛盾。但梅隴實行的股份合作制與一般意義上的股份制還有一定的區(qū)別，梅隴生態(tài)畜牧合作制股份的股東按每人一票的形式而不是股份大小享有話語權(quán)。牧民通過實現(xiàn)草場、牲畜、勞動力全要素參與入股，而非按財產(chǎn)所有權(quán)的大小來劃分話語權(quán)，是以協(xié)商民主的形式，發(fā)揮基層民主，保障村民享有平等參與權(quán)。

10年的實踐中，梅隴合作社也遇到了很多問題，如養(yǎng)殖牲畜大戶不愿入社、抵觸思想嚴重、合作社內(nèi)部管理制度不夠細化等情況。但事實證明，通過調(diào)動多元利益主體，形成強大的村民力量，可以促進合作社與牧民間良性互動，達成真正的“善治”。

參考文獻：

[1]王忠林.堅持合作社本質(zhì)屬性 依法推進合作社規(guī)范健康發(fā)展[N].農(nóng)民日報，2018-7-17.

[2]中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法.

（作者單位：內(nèi)蒙古社會科學院公共管理研究所）

責任編輯：代建明