張曉馳 劉洋 張吉旺

摘要：隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系逐步形成，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作社為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)力量。來自山東省8市25縣68個(gè)糧食生產(chǎn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及周邊的60個(gè)普通小農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：與普通小農(nóng)戶相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營者年齡偏低，文化程度偏高，近半數(shù)擁有村干部任職經(jīng)歷，在盈利能力、農(nóng)藝管理、銷售渠道等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，但在保險(xiǎn)、融資、灌溉、晾曬、貯藏、政府補(bǔ)貼等方面仍面臨困難和挑戰(zhàn)。積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，節(jié)本增效，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、轉(zhuǎn)變扶持方式，才能保障糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；糧食生產(chǎn)經(jīng)營情況；障礙因素；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F304.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A 文章編號(hào)：1001-4942（2018）09-0143-05

Abstract With the gradual formation of modern agricultural industry system， the new agricultural management entities represented by professional large-scale household， family farm， and professional cooperative are increasingly showing their vitality and potential， and have become the leading force in the development of modern agriculture. The survey data were collected from 68 new agricultural management entities and 60 small-scale households in 25 counties of 8 cities in Shandong Province. The results showed that the holders of the new agricultural management entities were relatively young with relatively higher educational levels， and nearly half of them had ownership village cadre appointment experience. It had obvious advantages in terms of profitability， agronomic management， and sale channels. At the same time， they still faced difficulties and challenges in insurance， financing， irrigation， drying， storage and government subsidies. In order to ensure the sustainable development of grain production， we should actively cultivate new-type professional farmers， save costs and increase efficiency， develop moderate-scale operations， improve agricultural infrastructure， and transform government support for agriculture.

Keywords New agricultural management entity； Grain production and management； Barriers； Countermeasures and suggestions

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)仍未擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益低下、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、規(guī)模化經(jīng)營不健全等問題，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)于改變我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀有著極大的促進(jìn)作用[1-4]。本文基于實(shí)地調(diào)研，引用相關(guān)數(shù)據(jù)，運(yùn)用描述統(tǒng)計(jì)與對(duì)比分析的方法，對(duì)以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀開展研究，旨在分析新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體糧食生產(chǎn)的障礙因素，提出促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的對(duì)策建議。

1 山東省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體糧食生產(chǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀1.1 農(nóng)戶基本信息

本次調(diào)研對(duì)象以男性居多，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要負(fù)責(zé)人全部為男性。

小農(nóng)戶的平均年齡為54.2歲，50歲以上的占總?cè)藬?shù)的54.9%，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重；小學(xué)和初中學(xué)歷占總?cè)藬?shù)的91.7%，文化水平普遍偏低。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營者的平均年齡為49.7歲，41～50歲之間的占總?cè)藬?shù)的55.8%，雖然較小農(nóng)戶年輕，但40歲以下的僅占7.4%，年齡結(jié)構(gòu)上仍偏老齡化；文化程度以初、高中為主，占到了78%，高中及以上學(xué)歷占到52.9%，文化水平較小農(nóng)戶偏高；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營者中村組干部占到了45.6%。

1.2 生產(chǎn)經(jīng)營管理情況

1.2.1 成本收益 以玉米生產(chǎn)為例，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體種植玉米總成本的平均值為12 682元/公頃，比小農(nóng)戶要高出2 754元/公頃；小農(nóng)戶種植玉米的純收益為5 461元/公頃，高出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體3 360元/公頃。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體較小農(nóng)戶在種子、化肥、農(nóng)藥方面的費(fèi)用差別不大，前者較后者平均每公頃價(jià)格低499元。平均為5 724元/公頃的土地租賃費(fèi)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成本的主要構(gòu)成成分。如果去掉土地租賃費(fèi)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體種植玉米的總成本平均值為6 958元/公頃，比小農(nóng)戶的9 928元/公頃少支出2 970元/公頃。由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的機(jī)械化水平較高，勞動(dòng)力投入每公頃地較小農(nóng)戶少887元，還可獲得平均值為2 101元/公頃的大戶補(bǔ)貼（表2）。

由表3可知，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的玉米、小麥周年平均總產(chǎn)值比小農(nóng)戶低810元/公頃，差距不大，但平均總成本卻高出6 525元/公頃，從而導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的平均純收益比小農(nóng)戶低7 110元/公頃。雖然新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體每公頃土地的收益比小農(nóng)戶低，但種植面積大，機(jī)械化、規(guī)?；阌诓僮?，只要管理得當(dāng)，保險(xiǎn)措施到位，能夠得到較好的收益。

1.2.2 生產(chǎn)管理 由表4可知，有33.8%的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體選擇對(duì)玉米種子進(jìn)行二次包衣，雖然成本增加157元/公頃左右，但保證了玉米的出苗率。但由于規(guī)?；N植而精細(xì)化管理不到位，導(dǎo)致70.6%新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的玉米出苗率低于90%，這就對(duì)生產(chǎn)管理技術(shù)提出了更高的要求，高質(zhì)量的玉米品種、配套的機(jī)械設(shè)施以及后期的管理等都需要得到保障。

21.4%的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擁有噴灌和滴灌設(shè)備；由于擁有自走式打藥機(jī)和無人機(jī)等設(shè)備，20.6%的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體打藥次數(shù)超過了3次；58.8%的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體選擇一次性施用控釋肥。整體而言，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體較小農(nóng)戶擁有較完善的農(nóng)機(jī)設(shè)備，灌溉、施肥、病蟲害防治等田間管理更加及時(shí)、合理、有效。

1.2.3 產(chǎn)品銷售 規(guī)模化種植和產(chǎn)品的商業(yè)化使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更加面向市場(chǎng)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向組織生產(chǎn)并且參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，銷售渠道更加廣泛[5]。由圖1可知，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶糧食的主要銷售渠道為商販上門收購，分別占到調(diào)查樣本的41.2%和71.9%；21.2%的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與企業(yè)合作繁育種子，20%把糧食售給糧食經(jīng)營公司進(jìn)行飼料加工，7.1%把糧食售給當(dāng)?shù)丶Z庫。

2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體糧食生產(chǎn)發(fā)展的障礙因素分析 由圖2可知，玉米價(jià)格下跌是影響種糧積極性的主要因素，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶中分別占到65%和77.6%；旱、澇及病蟲災(zāi)害對(duì)種植玉米積極性的影響在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶中分別占30%和22.4%。由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)?；?jīng)營，需農(nóng)資量較大，能以低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格購買農(nóng)資，在生產(chǎn)成本增加上較小農(nóng)戶影響??；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在地租、農(nóng)資、人工以及基地建設(shè)上需要大量資金進(jìn)行周轉(zhuǎn)，所以貸款困難會(huì)影響到部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體種植玉米的積極性；為方便機(jī)械化、規(guī)?；霓r(nóng)田管理，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體會(huì)選擇流轉(zhuǎn)的土地連地成片，但現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)秩序不是很完善，調(diào)研的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中有18戶對(duì)當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)秩序不滿意。

無論是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體還是小農(nóng)戶對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)所發(fā)揮的積極保障作用均評(píng)價(jià)較差。現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制已無法滿足農(nóng)戶的需求，應(yīng)建立更完善的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，提高理賠保險(xiǎn)服務(wù)水平，積極探索適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的保險(xiǎn)類型，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，確保在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)都能享受到各類保險(xiǎn)服務(wù)。

無論是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體還是小農(nóng)戶對(duì)糧食補(bǔ)貼政策的滿意度都不是很高，2015年國家取消玉米的補(bǔ)貼對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的影響遠(yuǎn)大于小農(nóng)戶。

由圖3可知，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的障礙因素中，灌溉占比最大，達(dá)到了35.8%，顯然水源及配套設(shè)施已成為限制新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的首要因素；其次是晾曬和資金，分別為25.9%和23.5%。

由于場(chǎng)地問題的限制，晾曬和貯藏都會(huì)受到影響，從而導(dǎo)致48.5%的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體會(huì)選擇收獲后直接出售，而此時(shí)糧食含水率高，糧價(jià)低，從而影響到整體的收益。

3 山東省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體糧食生產(chǎn)面臨的主要問題3.1 糧食生產(chǎn)者老齡化嚴(yán)重，后繼人才缺乏

盡管當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營者總體上是農(nóng)村中綜合素質(zhì)相對(duì)較高的群體，但農(nóng)業(yè)從業(yè)人員整體呈現(xiàn)老齡化趨勢(shì)，小農(nóng)戶老齡化更嚴(yán)重（表5）。年輕農(nóng)民多外出上學(xué)就業(yè)，而且絕大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營者的子女不愿進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[6]。

無論是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營者還是小農(nóng)戶，文獻(xiàn)數(shù)據(jù)所得到的文化水平較調(diào)研數(shù)據(jù)程度偏低，但相差不大且整體趨勢(shì)一致。雖然新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營者的文化水平要高于小農(nóng)戶，但主要集中在初中和高中，表明目前糧食生產(chǎn)工作辛苦、效益較低，對(duì)具有較高文化水平的年輕勞動(dòng)力吸引力不夠，糧食生產(chǎn)后繼乏人。

3.2 種糧成本高，生產(chǎn)效益低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，造成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體種糧成本高的主要原因包括以下三個(gè)方面：一是生產(chǎn)資料價(jià)格不斷上漲。從農(nóng)業(yè)稅取消以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格漲幅超過50%，漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于糧食價(jià)格上升所帶來的收益[7]，但新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的較小農(nóng)戶相差不大[8]。二是土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用較高。土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用與當(dāng)?shù)氐牧鬓D(zhuǎn)制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)系密切，但土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用在總的生產(chǎn)成本中占比較大，已占到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總成本的46.3%，成為制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的重要因素。三是勞動(dòng)力成本上漲過快?，F(xiàn)階段機(jī)械對(duì)勞動(dòng)的替代作用有限，尤其是糧食生產(chǎn)的周期性比較明顯，短期雇工數(shù)量集中，雇傭勞動(dòng)力成本自然大幅增加[9]（表6）。

3.3 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，支農(nóng)政策脫節(jié)

田間作業(yè)全程機(jī)械化是規(guī)?；Z食生產(chǎn)的重要保證[10]。但目前農(nóng)機(jī)具類型多亂雜，機(jī)械動(dòng)力不足、工作效率低下；耕整地、播種、施肥等多種功能于一體的農(nóng)機(jī)具是小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的需要，隨著生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，需加強(qiáng)單一功能、工作效率高、大型農(nóng)機(jī)具的研發(fā)與應(yīng)用[11]。灌溉及糧食晾曬、存儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，很大程度上影響了糧食規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營。

對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的補(bǔ)貼力度較小，甚至有些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體很難申請(qǐng)到大戶補(bǔ)貼；農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼形式也是各有不同，是否真正使農(nóng)民得到優(yōu)惠也有待考究。同時(shí)，部分扶持政策的靈活性不足，與實(shí)際工作的需求不匹配[12]。

4 山東省糧食生產(chǎn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的建議和對(duì)策4.1 加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，培育職業(yè)糧農(nóng)繼承人

一方面加大新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，建立人才培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)基地，增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的綜合素質(zhì)，提升農(nóng)民生產(chǎn)技能。另一方面制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)各類人才尤其是青年人從事糧食生產(chǎn)，參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的建設(shè)，打造一支職業(yè)種糧青年隊(duì)伍 [13]。2013年江西省提出了“一村一名大學(xué)生工程”，即農(nóng)村的新型職業(yè)農(nóng)民報(bào)名參加江西農(nóng)業(yè)大學(xué)的相關(guān)課程，經(jīng)過系統(tǒng)教育培養(yǎng)后，將先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)帶回農(nóng)村，帶動(dòng)當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。

4.2 節(jié)本增效，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營

首先要加大科研投入，研發(fā)種植抗病蟲害品種，減少農(nóng)藥的使用，涵養(yǎng)土壤，提高糧食生產(chǎn)效率和水平，實(shí)現(xiàn) “藏糧于地”。其次要全面提高農(nóng)業(yè)的機(jī)械化作業(yè)水平和質(zhì)量，減少對(duì)雇工的依賴，用科技手段維持糧食供求平衡，實(shí)現(xiàn) “藏糧于技”。同時(shí)，要加大對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營的扶持力度，通過將小地塊整合為大地塊，可較大幅度的降低機(jī)械作業(yè)以及病蟲害的防治成本。然后，要加快體制機(jī)制創(chuàng)新。加快推進(jìn)基層土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和服務(wù)體系，為土地流轉(zhuǎn)提供保障，從而改善由于土地租賃費(fèi)過高而導(dǎo)致的生產(chǎn)成本的增加。

4.3 加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化政策扶持

增加基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，緩解農(nóng)業(yè)基本設(shè)施建設(shè)資金壓力，保護(hù)和提高土地生產(chǎn)力。加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力和保障糧食生產(chǎn)經(jīng)營可持續(xù)發(fā)展。

另外，制定相關(guān)激勵(lì)政策和完善保險(xiǎn)機(jī)制。國家糧食臨時(shí)收儲(chǔ)政策應(yīng)充分尊重市場(chǎng)，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)糧食價(jià)格和購銷的調(diào)控作用。提高大型農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼比例和規(guī)模，優(yōu)先安排新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的補(bǔ)貼，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。加大公益性烘干設(shè)施、裝備投入，安排財(cái)政專項(xiàng)，重點(diǎn)支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、糧食生產(chǎn)合作社購置機(jī)械[14]。同時(shí)，應(yīng)積極探索建立適用于糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，可以從建立科學(xué)規(guī)范的災(zāi)害評(píng)價(jià)體系和豐富農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保范圍兩方面入手，按經(jīng)營規(guī)模及經(jīng)營范圍制定相適應(yīng)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的參保積極性，從而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展。

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