吳漢武

寧夏固原市原州區(qū)公路管理段 寧夏固原 756000

1 農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程的實(shí)施問題

1.1 建設(shè)技術(shù)規(guī)范不健全

農(nóng)村地區(qū)公路由多部門建設(shè)構(gòu)成，相對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，對(duì)安全生命防護(hù)工程概念淡薄，在公路工程初期建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面非常欠缺，造成具體施工內(nèi)容沒有詳細(xì)準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。例如：警告、警示標(biāo)牌的設(shè)定，鋼型防護(hù)欄的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，減速震蕩標(biāo)線設(shè)置環(huán)節(jié)，沒有縣鄉(xiāng)道路標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，沒有說明道路凸起塊標(biāo)準(zhǔn)間距和細(xì)部尺寸，造成道路管理和養(yǎng)護(hù)階段的設(shè)備配件更換比較困難。

1.2 技術(shù)人員的缺乏

道路監(jiān)管部門嚴(yán)重缺乏專業(yè)人才，在職技術(shù)人員也并沒有接受過系統(tǒng)化培訓(xùn)。安全評(píng)估單位受到成本把控因素的影響，聘用專業(yè)學(xué)生，造成安全隱患排查不夠徹底。評(píng)估資料不健全、安全隱患管理意識(shí)薄弱，針對(duì)路段風(fēng)險(xiǎn)辨別能力差，造成施工方案和現(xiàn)場情況嚴(yán)重不符，無法發(fā)揮出施工圖紙的應(yīng)有指導(dǎo)作用。

1.3 養(yǎng)護(hù)管理不到位

結(jié)合農(nóng)村公路實(shí)際情況進(jìn)行分析，地方政府及管理部門存在著重視工程建設(shè)而輕視公路養(yǎng)護(hù)的錯(cuò)誤認(rèn)知，養(yǎng)護(hù)管理部門對(duì)安全防護(hù)設(shè)施維護(hù)資金和設(shè)備欠缺，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程養(yǎng)護(hù)管理職能更是沒有發(fā)揮出來。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理制度和職責(zé)劃分不清晰，對(duì)個(gè)行業(yè)修建的農(nóng)村公路不能統(tǒng)一有效的管理，專項(xiàng)資金匱乏以及管理里程相對(duì)較長，造成養(yǎng)護(hù)管理工作難度不斷提高。

2 農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施措施

2.1 建設(shè)組織

公路屬于農(nóng)村地區(qū)文明建設(shè)內(nèi)容之一，對(duì)于保障人群安全出行、提升公路服務(wù)服務(wù)能力、改善基礎(chǔ)交通設(shè)置等方面有著不可取代的現(xiàn)實(shí)作用。本著“以人為本、安全發(fā)展”的理念，首先，明確各部門的工作職責(zé)。按照交通安全、公路安防、安全生產(chǎn)、公路保護(hù)等規(guī)范法律條文，全面梳理村、鄉(xiāng)、縣、市和省五大行政層級(jí)組織，與財(cái)政、農(nóng)業(yè)、公安、林業(yè)、交通等部門對(duì)于公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)的運(yùn)行、組織、監(jiān)督以及建設(shè)管理界面和職責(zé)；其次，梳理項(xiàng)目建設(shè)界面。根據(jù)統(tǒng)一設(shè)計(jì)原則，科學(xué)梳理工程建設(shè)界面。比如：安防工程項(xiàng)目建設(shè)會(huì)涉及到土地征用和拆遷、公路養(yǎng)護(hù)維護(hù)、交通安全監(jiān)管等內(nèi)容；屬于橋梁護(hù)欄改造、增加標(biāo)志標(biāo)牌、急彎、陡坡、臨溝、臨崖、臨水的防護(hù)欄設(shè)置等項(xiàng)目需要列入養(yǎng)護(hù)維護(hù)范疇內(nèi)；屬于路面或者公路用地配套項(xiàng)目歸到各級(jí)政府的配套項(xiàng)目；屬于交通安全和設(shè)備管理、改造等項(xiàng)目歸到交通管理。其中，擴(kuò)建、新建或改建等公路工程涉及到安防建設(shè)內(nèi)容歸類至工程建設(shè)同步實(shí)施，針對(duì)安監(jiān)、公安、沿線以及道路監(jiān)管單位執(zhí)行的方案抄告相關(guān)部門；最后，重視人才培養(yǎng)力度。相較于改建項(xiàng)目、新建項(xiàng)目而言，安防工程的技術(shù)人員全面了解工程管理、養(yǎng)護(hù)、建設(shè)規(guī)范制度，熟知交通安全生產(chǎn)、管理監(jiān)督等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。技術(shù)人員應(yīng)該不斷總結(jié)公路養(yǎng)護(hù)與設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，積累交通安全問題的治理經(jīng)驗(yàn)。定期組織縣市級(jí)技術(shù)人員和管理人員工作培訓(xùn)，將其培訓(xùn)成績當(dāng)作上崗與公路設(shè)計(jì)單位承接安防項(xiàng)目的基礎(chǔ)條件。根據(jù)安防工程的建設(shè)要求，培育設(shè)計(jì)、管理以及建設(shè)骨干。條件允許的情況下，邀請(qǐng)專業(yè)骨干到各個(gè)省份考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)做法和理念。

2.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)

健全公路安防工程制度。針對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，組建以設(shè)計(jì)責(zé)任人作為核心的工作機(jī)制，由制度層面貫徹落實(shí)工程施工圖責(zé)任主體和具體責(zé)任人，重點(diǎn)分析和處理個(gè)人設(shè)計(jì)權(quán)責(zé)不清、設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)技術(shù)層次差異性較大等問題。針對(duì)項(xiàng)目審查環(huán)節(jié)，組建以審核責(zé)任人作為核心的項(xiàng)目審查機(jī)制，解決工程審查環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)不清等問題。針對(duì)項(xiàng)目示范環(huán)節(jié)，挑選具有代表性的路段作為示范，由技術(shù)層面規(guī)范和管理安防工程的處置措施設(shè)計(jì)，有效改善交通安全制約因素繁多、設(shè)計(jì)能力參差不齊等缺陷。針對(duì)項(xiàng)目評(píng)比環(huán)節(jié)，將示范項(xiàng)目作為主要載體，同施工圖紙審查工作同步進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)，組織設(shè)計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)估活動(dòng)，全面排查設(shè)計(jì)方對(duì)于農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程設(shè)計(jì)水平差、重視力度差以及設(shè)計(jì)質(zhì)量差等問題；第二，深化安防公路施工圖的設(shè)計(jì)工作。針對(duì)綜合設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，應(yīng)該以交通管理、交通工程以及相互組合方案作為主導(dǎo)，防止遺忘交通工程單獨(dú)執(zhí)行的問題；針對(duì)整體設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，將安全因素和線路路段設(shè)計(jì)作為核心內(nèi)容，防止出現(xiàn)就點(diǎn)論點(diǎn)、就事論事，可是卻沒有改善實(shí)際情況的問題。針對(duì)現(xiàn)場設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，需要充分考慮交通工程建設(shè)方案可行性，規(guī)避經(jīng)濟(jì)條件、利益關(guān)系、基礎(chǔ)設(shè)施等因素影響具體建設(shè)情況。

2.3 工程施工

一方面，健全施工變更制度。綜合分析設(shè)計(jì)變更、設(shè)計(jì)缺失、設(shè)計(jì)模糊等環(huán)節(jié)問題，進(jìn)一步調(diào)整施工變更極致。概括來講，施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)變更主要是指已有施工圖紙，可是實(shí)際建設(shè)條件導(dǎo)致無法實(shí)施，設(shè)施相互沖突、受到施工條件的影響以及同現(xiàn)有設(shè)備相矛盾。施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)缺失則是沒有根據(jù)應(yīng)該增設(shè)交通安全設(shè)施的部分進(jìn)行調(diào)整，施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)模糊是對(duì)于設(shè)計(jì)措施、技術(shù)意見以及處理方式不明確。如果施工階段發(fā)生上述任一項(xiàng)問題，均應(yīng)該及時(shí)提交到設(shè)計(jì)方進(jìn)行工程方案的變更，按照設(shè)計(jì)方提出的更改意見展開具體實(shí)施活動(dòng)；另一方面，健全工程招投標(biāo)與竣工驗(yàn)收的制度。對(duì)于工程招投標(biāo)制度的完善工作，應(yīng)該篩選具備相應(yīng)的業(yè)績、能力的作業(yè)單位，作為農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)方。合理參考外部單位的施工模式，推行嚴(yán)格、規(guī)范的監(jiān)管體系，嚴(yán)格工程材料進(jìn)場制度，做好竣工驗(yàn)收和正式使用關(guān)口把握工作，促使農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工作驗(yàn)收制度和交付使用制度的創(chuàng)新優(yōu)化。

3 結(jié)語

總之，農(nóng)村公路的安防建設(shè)直接影響著人民群眾生命安全，新農(nóng)村建設(shè)工作必須做到公共安全設(shè)施與公路施工的協(xié)調(diào)一致。針對(duì)農(nóng)村公路具體情況設(shè)計(jì)養(yǎng)護(hù)管理方案，給予日常保養(yǎng)和維護(hù)，確保公路安全設(shè)施正常使用。同時(shí)，人民群眾也需要增強(qiáng)交通安全意識(shí)，遵守法律制度，從根源上改善農(nóng)村地區(qū)交通安全程度。