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貴州高速公路集團(tuán)有限公司遵義營運(yùn)管理中心 貴州遵義 563100

1 節(jié)假日高速公路免費(fèi)通行政策的歷史考察與實(shí)施現(xiàn)狀

1.1 免費(fèi)通行政策的歷史背景及主要內(nèi)容

2012年之前，每逢重大節(jié)假日，全國高速公路車流量迅速上升，收費(fèi)站由于車輛排隊(duì)繳費(fèi)造成的擁堵現(xiàn)象較為普遍，影響社會(huì)公眾正常通行。根據(jù)2009年-2011年全國交通量調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，重大節(jié)假日期間小型客車占高速公路交通總流量的72%左右，大中城市周邊比例更高。為進(jìn)一步提升收費(fèi)高速公路通行效率和服務(wù)水平，方便群眾快捷出行，交通運(yùn)輸部等五部門研究制定了《重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案》，經(jīng)國務(wù)院批轉(zhuǎn)得以實(shí)施。該方案規(guī)定自2012年國慶長假開始，對(duì)7座及以下小型載客汽車在國家法定重大節(jié)假日實(shí)行免費(fèi)通行政策。自此，節(jié)假日高速公路免費(fèi)通行政策正式開啟[1]。

2012年8月上旬，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)有關(guān)工作的通知》，要求地方政府交通運(yùn)輸管理部門貫徹實(shí)施免費(fèi)通行政策，并于2012年9月30日在全國范圍內(nèi)正式實(shí)施。該通知旨在適應(yīng)人民群眾出行的新要求，發(fā)揮高速公路的比較優(yōu)勢(shì)，提高重大節(jié)假日收費(fèi)高速公路通行能力和服務(wù)水平，降低公眾節(jié)假日出行成本，進(jìn)一步加快發(fā)展城鎮(zhèn)郊區(qū)游、農(nóng)家樂等旅游業(yè)，刺激消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步等。總體上，該通知中提出的政策目標(biāo)比《重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案》更加具體化，且更具有信服力。

1.2 公共假日高速公路免費(fèi)通行政策實(shí)施后出現(xiàn)的問題

交通擁堵，交通事故頻發(fā)。交通擁堵成為影響最為主要的一個(gè)問題。在免費(fèi)政策實(shí)行之后，我國多條高速公路出現(xiàn)了擁堵的現(xiàn)象。即使是在取消了發(fā)卡后，也依然存在局部路段的車流緩慢。井噴式增加的車流量在短時(shí)間內(nèi)大量集中在高速路中極大增加了交通事故發(fā)生的幾率。

高速免費(fèi)，政策有失公平。高速公路免費(fèi)政策只針對(duì)七座以下的小客車，我國現(xiàn)階段小客車擁有者基本屬于中高收入富裕家庭，重大節(jié)假日出行給予免費(fèi)優(yōu)惠，而收入處于中低階層的人出行時(shí)往往選擇公共交通工具，使真正需要得到優(yōu)惠的人沒有得到方便。

1.3 高速公路大多是運(yùn)營企業(yè)貸款修路，收費(fèi)還貸

但是國家的政府行為完全脫離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，強(qiáng)迫企業(yè)為惠民利民的政策來買單，除非政府可以有優(yōu)惠和減免稅收等政策，要不然企業(yè)是被迫無助的地位。2016年度，全國收費(fèi)公路重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行減免237.8億元，2017年度，全國收費(fèi)公路重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行減免291.2億元。因此，一個(gè)看似惠民的政策其實(shí)是犧牲了運(yùn)營企業(yè)的利益，貌似對(duì)高速公路運(yùn)營企業(yè)也是不公平的[3]。

1.4 在免費(fèi)的政策下，運(yùn)營企業(yè)為了緩解擁堵

比平時(shí)更多的投入大量人力物力，各個(gè)部門嚴(yán)陣以待，加大跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提高擁堵、事故處置效率，最大限度保障路網(wǎng)安全順暢運(yùn)行。高速公路免費(fèi)政策已經(jīng)執(zhí)行了六年了，經(jīng)過不斷的探索和總結(jié)，現(xiàn)在基本上能夠確保通暢，極大的改善了擁堵的情況。但是背后是高速公路運(yùn)營部門付出了艱辛的努力換來的，很大程度上是增加了運(yùn)營成本的。

2 節(jié)假日高速公路免費(fèi)通行對(duì)策

一是取消節(jié)假日高速公路免費(fèi)通行政策，回歸“使用者收費(fèi)”原則。按照供給需求的一般均衡原理，節(jié)假日高速公路需求增加，應(yīng)通過價(jià)格機(jī)制發(fā)揮其他交通工具（如高鐵、客車等）替代效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)供求平衡，并促進(jìn)私人造成的外部成本內(nèi)部化。一方面，制定分時(shí)差異化收費(fèi)政策。對(duì)小型客車恢復(fù)正常收費(fèi)，提高節(jié)假日高速公路通行成本，緩解節(jié)假日期間集中出行、高速擁堵問題。另一方面，依據(jù)市場(chǎng)化原則，在不同時(shí)間段實(shí)施差異化的收費(fèi)政策，激勵(lì)居民在節(jié)假日改變通行決策；也可根據(jù)居民出行需求量，在不同流量高峰執(zhí)行階梯型的收費(fèi)政策，維持高速公路供需平衡。

二是高速公路通行收費(fèi)的改革目標(biāo)是多元的，不僅僅局限于解決節(jié)假日交通擁堵等單一問題，應(yīng)更加注重以人為本。建議引入共享經(jīng)濟(jì)理念，采用智能化手段代替收費(fèi)站收費(fèi)，推進(jìn)高速公路通行政策從采取單一手段到注重綜合效果轉(zhuǎn)變。一方面，搭建信息化交流平臺(tái)，提高通行政策決策的科學(xué)化和民主化，充分利用公路收費(fèi)的市場(chǎng)化機(jī)制，促進(jìn)精準(zhǔn)化管理；將移動(dòng)互聯(lián)與高速公路管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)交通信息及時(shí)發(fā)布，通過倡導(dǎo)文明出行、健全高速公路法律法規(guī)體系等手段提升整體路網(wǎng)運(yùn)行效率。另一方面，采用智能化手段代替收費(fèi)站收費(fèi)，引入智能化如微信、支付寶等無感支付技術(shù)，不僅能達(dá)到與傳統(tǒng)收費(fèi)站收費(fèi)同樣的效果，還可減少碰擦事故，且環(huán)保低碳節(jié)能，有效對(duì)接綠色出行的時(shí)代訴求[3]。

完善景區(qū)管理，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)。建議將景區(qū)的預(yù)警制度化，通過立法規(guī)定景區(qū)客流超容預(yù)警制度，建立旅游安全預(yù)警機(jī)制，規(guī)定景區(qū)不得超過它所能接受的最大承載量接待旅游者，景區(qū)經(jīng)營者及管理機(jī)構(gòu)應(yīng)確?？土髁款A(yù)警信息傳遞通道暢通無阻，對(duì)誤報(bào)、遲報(bào)、瞞報(bào)者追究玩忽職守、瀆職之法律責(zé)任。

3 結(jié)語

假日高速公路免費(fèi)通行這一政策，是一項(xiàng)惠民政策。歸根結(jié)底是政府想為老百姓謀福利，拉動(dòng)內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)的增長，雖然帶來了一系列的問題，但也并非完全不可控，適當(dāng)?shù)恼{(diào)整或許會(huì)慢慢的完善這項(xiàng)政策。而且從2012年高速公路免費(fèi)政策實(shí)施至今，景區(qū)管理、交通事故等方面都在朝著好的態(tài)勢(shì)發(fā)展，希望再過幾年之后人們出行會(huì)更加的方便，更能帶動(dòng)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的增長。