文/張志琪 李妍，天津科技大學(xué)

1 引言

發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。“十八大”中提出將生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，“十三五”期間，我黨提出必須牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，十九大中也明確提出我們要“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”。由此可見，“綠色發(fā)展”已經(jīng)提升到我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中重要的位置。秉承著“綠水青山就是金山銀山”的理念，一改“先發(fā)展后治理”“邊發(fā)展邊治理”的老路，堅持綠色發(fā)展推動京津冀經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

2 綠色發(fā)展理念文獻(xiàn)綜述

伴隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，生態(tài)環(huán)境日益惡化，“綠色發(fā)展”理念應(yīng)運而生，而且加之全世界的不斷關(guān)注，它已經(jīng)成為時代的主題，是各個國家自身發(fā)展過程中不可忽視的因素?！熬G色發(fā)展”是相對于傳統(tǒng)模式而言，有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)的新的發(fā)展模式，是對以往發(fā)展模式的“揚棄”，標(biāo)志著人類將發(fā)展理念提升到一個更加科學(xué)的高度。

在既有的研究理論中，眾多專家學(xué)者也對“綠色發(fā)展”的理念和內(nèi)涵進(jìn)行了探討。王玉慶看來，綠色發(fā)展包含兩個方面的含義：一是發(fā)展要綠色化，二是綠色要創(chuàng)造發(fā)展。 蔣南平、向仁康則認(rèn)為：“綠色發(fā)展的實質(zhì)及內(nèi)涵，應(yīng)該定義在‘資源能源合理利用，經(jīng)濟(jì)社會適度發(fā)展，損害補(bǔ)償互相平衡，人與自然和諧相處’理念的基礎(chǔ)上” 郇慶治認(rèn)為“綠色發(fā)展”至少可以從三個方面理解和定義：一是生態(tài)可持續(xù)的綠色發(fā)展，它首要關(guān)注的是人類經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展活動及其后果的生態(tài)的可持續(xù)性；二是環(huán)境友好型的綠色發(fā)展，它首要關(guān)注的是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的并重和共贏；三是環(huán)境/資源可維持的綠色增長，它首要關(guān)注的是使依賴或可掌控的自然生態(tài)能夠支撐高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)特別是GDP增長。而且，在對“綠色發(fā)展”的“3個層次”的理解和界定中，蘊含著不同國家和社會團(tuán)體對“綠色發(fā)展”要求的依次遞減率，即第一層次高于第二層次，第二層次高于第三層次。而就中國的實際情況來看，其綠色發(fā)展是在第三個層次上被政治議題化和政策化的。 陶良虎、劉光遠(yuǎn)、肖衛(wèi)康從政治角度提出，綠色發(fā)展是高層次的需要?！吧鷳B(tài)文明是政治文明可持續(xù)發(fā)展的前提?！睆奈幕l(fā)展角度看，綠色發(fā)展涵蓋綠色文化，是有關(guān)綠色的價值觀人生觀的體現(xiàn)。當(dāng)下社會，倡導(dǎo)綠色理念，凝聚社會共識，弘揚優(yōu)秀價值觀是實現(xiàn)中國夢的重要組成部分。從社會發(fā)展角度，綠色發(fā)展是普惠民生的發(fā)展?！熬G色”強(qiáng)調(diào)環(huán)境的適宜性、舒適性，有利于滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的需求，是公平公正的實現(xiàn)每一位社會成員的基本權(quán)利，有利于營造良好社會氛圍。

從學(xué)者們的研究可以看出，實施綠色發(fā)展，是一項長久而艱巨的任務(wù)，它涉及產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科技進(jìn)步等各方面，需要融合法律、行政、經(jīng)濟(jì)、社會治理等手段來協(xié)調(diào)推進(jìn)。

3 京津冀發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 區(qū)域現(xiàn)狀

京津冀地區(qū)是我國最大的人口聚集區(qū)和經(jīng)濟(jì)核心地帶之一，屬于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的咽喉位置，對于帶動全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用。而目前京津冀地區(qū)存在的問題，例如霧霾導(dǎo)致的環(huán)境問題，人口集聚導(dǎo)致的交通擁擠問題，產(chǎn)業(yè)集中導(dǎo)致的區(qū)域內(nèi)部資源分配問題，雖然近年來得到一定改善，但就其根本問題仍舊未徹底得到解決。區(qū)域結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，北京呈現(xiàn)環(huán)形分布，城市中心人口以及各類基礎(chǔ)設(shè)施比較集中，加之各類交通、綠化等城市建設(shè)基于飽和，導(dǎo)致城市問題愈發(fā)嚴(yán)重。

而進(jìn)入21世紀(jì)之后，中國的區(qū)域劃分主要為東部率先發(fā)展、中部崛起、西部大開發(fā)和東北振興四大板塊。在此基礎(chǔ)上，《“十三五”規(guī)劃綱要》根據(jù)時代發(fā)展的要求，進(jìn)一步提出“一帶一路”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”和“長江經(jīng)濟(jì)帶”三大發(fā)展戰(zhàn)略，旨在與四大板塊適應(yīng)，最終形成“三縱兩橫”的資源環(huán)境可承載的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。在此基礎(chǔ)上，如何通過綠色發(fā)展尋求可行性的路徑來引導(dǎo)京津冀的發(fā)展成為中國當(dāng)下區(qū)域發(fā)展的迫切要求。

3.2 京津冀綠色發(fā)展瓶頸分析

北京市目前處于后工業(yè)化階段，其工業(yè)化比重較低，但是由于其人口眾多以及機(jī)動車數(shù)量巨大所以尾氣排放也是造成霧霾的一項問題。天津市利用其港口優(yōu)勢重點發(fā)展鋼鐵、石化等重工業(yè)，而在“綠色發(fā)展”帶動下，高耗能，高污染行業(yè)頻頻遭受重創(chuàng)，轉(zhuǎn)型不及時最終導(dǎo)致失敗。而河北省則是多年來依靠自身煤炭等重工業(yè)優(yōu)勢得以發(fā)展，但是卻因為近年來環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，不得不對其采取措施控制燃煤，這就勢必會對部分企業(yè)產(chǎn)生影響，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的波動。除此之外，天津市、河北省還存在自身實力不足的問題，高級技術(shù)人員以及高端設(shè)備存在短缺，雖然京津冀三地相距很近，卻沒有形成自己的優(yōu)勢，做不到優(yōu)勢吸引。高水平人才和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備等優(yōu)質(zhì)資源依舊流入北京市。這就造成了京津冀三地的發(fā)展落差，強(qiáng)者更強(qiáng)，弱者困于現(xiàn)狀，無法得到更快提升。

4 國外區(qū)域治理經(jīng)驗研究

發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化階段，其城市人口和規(guī)模急劇增長。因此集中表現(xiàn)為城市數(shù)量的增多和城市規(guī)模的擴(kuò)大。在此基礎(chǔ)上，形成城市圈和城市群。

4.1 英國

4.1.1 利用“核心區(qū)”帶動“輻射區(qū)”

英國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段城市增長是一個“蘑菇”不斷出現(xiàn)和“蘑菇”不斷變大的過程。實際上，這是發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化發(fā)展的普遍狀態(tài)。根據(jù)城市“增長及理論”和“核心——外圍”理論，可以看出區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長并非同時出現(xiàn)在所有地方，而是首先出現(xiàn)在一個極點上。這樣，“核心區(qū)”必將優(yōu)先發(fā)展，依靠自身優(yōu)勢在集聚效應(yīng)下帶動外圍發(fā)展，整個輻射圈的勞動力、資金、技術(shù)都會向核心區(qū)集中，形成“增長極”或者“城市中心”。

4.1.2 優(yōu)化區(qū)域環(huán)境，進(jìn)行區(qū)域劃分

英國是最早經(jīng)歷城市人口擴(kuò)張帶來的區(qū)域環(huán)境發(fā)展問題的國家，同時也是最早進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃的國家。在19世紀(jì)下半葉，在威廉?莫里斯（William Morris）和約翰?拉斯金（John Rusbin）的帶領(lǐng)下，英國開始了以回歸中世紀(jì)的田園風(fēng)格為基調(diào)的針對工業(yè)化城市問題的“工業(yè)美術(shù)運動”。盡管英國的區(qū)域規(guī)劃囿于經(jīng)濟(jì)政策和資金等原因只是局限在了公共衛(wèi)生和住房方面，比如中央政府制定了一些法規(guī)，授權(quán)地方政府改造條件惡劣的區(qū)域，然后規(guī)定街道的寬度以及新建筑的高度和結(jié)構(gòu)。

4.1.3 優(yōu)化政府管理方式——“合作者模式”的運用

在城市治理方面采取“合作者模式”，強(qiáng)調(diào)“多元參與”，社會組織、企業(yè)和居民共同參與其中對城市進(jìn)行管理。政府從“劃槳”經(jīng)“掌舵”逐漸向服務(wù)方向轉(zhuǎn)變。及至今日，合作伙伴組織已經(jīng)成為跨越不同組織與利益團(tuán)體的合作形式，成為城市與區(qū)域發(fā)展進(jìn)程區(qū)域、城市、鄰里社區(qū)等各個層面上進(jìn)行橫向聯(lián)盟的整個與合作。

4.2 德國

4.2.1 城市區(qū)域劃分，美化城市建設(shè)

而20世紀(jì)的德國在城市人口規(guī)模日益膨脹下，將城市劃分為工廠區(qū)、住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)等，使原有城市混亂局面有所改觀。除此之外，發(fā)達(dá)國家也進(jìn)行了區(qū)域內(nèi)部空間塑造的過程，以“美化城市”和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為目標(biāo)，發(fā)達(dá)國家的城市基本形成了各具特色和規(guī)模的城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)?？梢?，發(fā)達(dá)國家在解決區(qū)域規(guī)劃問題當(dāng)中，不僅關(guān)注城市內(nèi)部功能優(yōu)化同時也從美化角度注重空間布局的調(diào)整。交通設(shè)施不斷完善，建立大量高校通勤的運輸體系。

4.2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

在經(jīng)歷了中后期階段的調(diào)整和轉(zhuǎn)型之后，郊區(qū)化不斷推進(jìn)，形成了城市群和都市連綿帶。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面也基本形成了從“二三一”到“三二一”的轉(zhuǎn)變，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國家城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要特征，其次，是制造業(yè)向高科技和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。德國的漢堡的產(chǎn)業(yè)中精煉石油產(chǎn)品、核燃料加工，船舶和航空航天制造已經(jīng)占漢堡制造業(yè)總產(chǎn)值的68.6%。

發(fā)達(dá)國家城市整體規(guī)劃順應(yīng)了工業(yè)化和城市化的歷史趨勢，結(jié)合各自國家歷史發(fā)展特點解決城市化過程中的問題，通過建立城市群和都市連綿帶目前已形成比較完備的多中心、網(wǎng)絡(luò)化的城市空間形態(tài)，而城市綜合體等混合開發(fā)模式也對城市空間的集約利用、空間功能的協(xié)調(diào)和城市生態(tài)環(huán)境的改善做出了貢獻(xiàn)。

5 京津冀綠色發(fā)展探索路徑

我國目前處于后工業(yè)化階段，和發(fā)達(dá)國家城市治理方面存在一定歷史距離。習(xí)近平總書記曾指出：“山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹?！边@足以說明各個區(qū)域要素之間的重要作用以及要素之間的相互關(guān)系，正是因為要素之間的協(xié)調(diào)作用才形成對整個空間的影響。而針對京津冀三省區(qū)域關(guān)系的規(guī)劃也應(yīng)該以此為基準(zhǔn)，通過合理舉措實現(xiàn)三省空間資源有效、合理、可持續(xù)的利用，以實現(xiàn)三省相對均衡的發(fā)展。而如何實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展而不是北京一超獨大就需要結(jié)合當(dāng)前狀況在多方面進(jìn)行調(diào)整規(guī)劃。

5.1 優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，合理建設(shè)空間布局

北京的空間結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該具有區(qū)域的意義，而京津冀區(qū)域?qū)用娴目臻g結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)為緩解北京的非首都功能和加快提升自身區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點。首先，北京作為全國的政治經(jīng)濟(jì)中心不可避免的吸引外來人口，由此引發(fā)的城市人口膨脹現(xiàn)象顯著，對此需要進(jìn)行空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化布局。而天津河北毗鄰北京，所以在一定程度上可以疏解北京的人口壓力，而由于人口高度集中引發(fā)產(chǎn)業(yè)集聚北京，則需要國家在政策上給予引導(dǎo)，以京津冀為核心建立多個城市圈，帶動周邊地區(qū)發(fā)展，同時處理好“三高”產(chǎn)業(yè)和城市群之間的關(guān)系，短時間內(nèi)雖不能消除“三高”產(chǎn)業(yè)而且在很長一段時間內(nèi)仍舊要依靠其發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但不能放棄對其進(jìn)行優(yōu)化，剔除不必要的過剩產(chǎn)能，同時尋找良好擴(kuò)散地點，遠(yuǎn)離人群。同時不能放松對綠化環(huán)境的建設(shè)。借鑒可發(fā)達(dá)國家城市綜合體混合開發(fā)模式，實現(xiàn)空間資源的集約利用。

5.2 推廣創(chuàng)新模式，開發(fā)綠色新技術(shù)

北京憑借其技術(shù)優(yōu)勢，可通過制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，大力發(fā)展綠色技術(shù)，開展綠色技術(shù)創(chuàng)新，一是末端技術(shù)，即“三廢”治理的環(huán)保技術(shù)；二是污染防御技術(shù)，即清潔生產(chǎn)的綠色技術(shù)。努力減少溫室氣體排放，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展新能源，加大對風(fēng)能、太陽能、潮汐能、生物質(zhì)能等新能源技術(shù)的創(chuàng)新，重視核能、風(fēng)能、水能等清潔能源的開發(fā)和利用。 推進(jìn)綠色技術(shù)縱深發(fā)展，實現(xiàn)有害技術(shù)向無公害技術(shù)的轉(zhuǎn)變，并且把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為企業(yè)生產(chǎn)的主要模式，達(dá)到生產(chǎn)過程清潔化和生產(chǎn)“廢物”再利用化。天津和河北則需要引進(jìn)人才，同時虛心學(xué)習(xí)創(chuàng)新技術(shù)，在北京的帶動下提高自我創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展，努力縮小和北京之間的距離。

5.3 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，建立綠色產(chǎn)業(yè)體系

北京應(yīng)該大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過培養(yǎng)高端技術(shù)人才和高科技領(lǐng)域的研究努力實現(xiàn)向高科技和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。而河北省現(xiàn)階段應(yīng)減少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的碳排放，重點進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，同時國家還應(yīng)給予一定補(bǔ)貼和技術(shù)支持，推廣綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品。在天津組織綠色營銷并提供綠色服務(wù)，融合生態(tài)農(nóng)業(yè)、清潔工業(yè)和綠色服務(wù)業(yè)為一體，相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的有機(jī)產(chǎn)業(yè)群體，構(gòu)成綠色產(chǎn)業(yè)體系。推動市場體系綠色轉(zhuǎn)型，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，不僅要按照社會主義經(jīng)濟(jì)制度要求對傳統(tǒng)市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改造，而是要建設(shè)與綠色發(fā)展相適應(yīng)的市場經(jīng)濟(jì)制度。

5.4 發(fā)揮政府作用，完善相關(guān)制度政策

面對傳統(tǒng)工業(yè)的強(qiáng)大實力，單純依靠市場和企業(yè)還是不能夠全面推進(jìn)綠色發(fā)展的轉(zhuǎn)型，因此需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，建立相應(yīng)法律法規(guī)，獎懲并用，對于推行的綠色發(fā)展企業(yè)予以一定支持和獎勵，對于高污染高耗能以及不符合規(guī)定的企業(yè)進(jìn)行整改和懲罰。同時京津冀應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，盡快開征環(huán)境稅、加快形成能夠反映資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價格形成機(jī)制、促進(jìn)生產(chǎn)要素的高效使用，實現(xiàn)外部成本的內(nèi)部化；同時盡快完善和堅決執(zhí)行排污收費制度，對于違反有關(guān)環(huán)保法規(guī)的企業(yè)和政府進(jìn)行追查。虛心學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家“合作者模式”，掌握群眾思想動向，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型政府，樹立良好形象，起到模范作用。在社會生活中加強(qiáng)綠色理念的推廣和宣傳，倡導(dǎo)綠色消費，引導(dǎo)市民合理選擇出行方式，呼吁大家植樹造林，參與眾多環(huán)?；顒?，使綠色發(fā)展貫穿于生活的方方面面，綠色發(fā)展理念深入人心。