引言

撫仙湖是位于玉溪市澄江縣、江川縣、華寧縣三縣間的我國最大的蓄水量湖泊和最大高原深水湖，湖面積二百一十二平方公里，僅次于滇池和洱海，云南省第三大湖，因其湖水晶瑩剔透、清澈見底，而被古人稱為“琉璃萬頃”。撫仙湖1957年由澄江縣人民委員會(huì)直接管理，并作出了新的管理規(guī)劃；1992年由玉溪地區(qū)成立了撫仙湖管理局，負(fù)責(zé)撫仙湖的管理；2006年正式開始實(shí)施《云南省撫仙湖管理?xiàng)l例》后，撫仙湖管理納入了法制軌道。撫仙湖目前在漁業(yè)、農(nóng)業(yè)等方面的污染情況得到了有效控制和緩解，流域生態(tài)環(huán)境也有所改善。但是，針對(duì)旅游業(yè)的迅速發(fā)展所造成的旅游污染，目前還沒有建立起完善的管理制度進(jìn)行規(guī)范，在政府和環(huán)保部門主導(dǎo)下的執(zhí)法體系仍不完善，執(zhí)法力度不強(qiáng)，無法應(yīng)對(duì)當(dāng)前旅游污染所造成的環(huán)境問題。

撫仙湖水環(huán)境是全流域人民的共同財(cái)產(chǎn)，是我們應(yīng)當(dāng)引起重視和傾力保護(hù)的環(huán)境權(quán)益，絕不能只因社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而被吃干抹凈。在平衡當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)利益和撫仙湖水環(huán)境保護(hù)二者的問題上，必須要將科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展理念貫徹落實(shí)到位，做到發(fā)展與保護(hù)的內(nèi)在統(tǒng)一。

1　撫仙湖水環(huán)境旅游污染的關(guān)鍵

旅游業(yè)發(fā)展，一方面是依賴環(huán)境，但在另一方面，由于旅游環(huán)境自身存在脆弱性，旅游發(fā)展又會(huì)給旅游環(huán)境造成破壞。長久以來，人們都把旅游發(fā)展視為一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，更偏重與追求其經(jīng)濟(jì)效益，卻在很大程度上忽略了普遍存在的旅游污染問題。在撫仙湖旅游發(fā)展過程中，對(duì)水環(huán)境也造成了諸多不利影響，主要包括：

1.1　旅游業(yè)生活污水

撫仙湖周邊現(xiàn)在基本都是旅游度假區(qū)、賓館、酒店等旅游設(shè)施，這些生活污水大部分僅經(jīng)過了簡單地處理并未達(dá)到排污許可的要求，甚至有些污水直接就排放至撫仙湖內(nèi)。旅游業(yè)生活污水中所含的氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)，是引起水體富營養(yǎng)化的關(guān)鍵元素之一，進(jìn)入撫仙湖后容易沉積，會(huì)導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化、藻類大量繁殖，水體生態(tài)失衡、水質(zhì)下降等嚴(yán)重水環(huán)境污染問題。。雖然目前，撫仙湖總體水質(zhì)雖仍為I類，但各項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)均已呈現(xiàn)惡化的趨勢(shì)，這些污水使撫仙湖水環(huán)境面臨著嚴(yán)重地威脅。

1.2　旅游業(yè)固體廢棄物

由于撫仙湖旅游區(qū)配套設(shè)施并不完備，加上游客文明素質(zhì)參差不齊等多方面的因素，時(shí)有游客在撫仙湖內(nèi)亂拋垃圾的不文明行為，導(dǎo)致大量固體廢物不加處理或處理不當(dāng)便肆意棄于景區(qū)內(nèi)，嚴(yán)重污染了旅游環(huán)境。然而，這些未被得當(dāng)處理的旅游固體廢棄物留于湖內(nèi)，必然會(huì)對(duì)撫仙湖水環(huán)境的質(zhì)量造成潛在危害。因此，固體廢棄物的污染對(duì)水環(huán)境的影響也同樣不容忽視。

1.3　旅游業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)

隨著云南旅游地產(chǎn)的升溫，撫仙湖作為明星景區(qū)，自然也就吸引了許多大規(guī)模的旅游地產(chǎn)項(xiàng)目，沿湖的旅游項(xiàng)目、游樂場所和度假村也在逐年增加。但在客觀層面，撫仙湖屬雨水補(bǔ)給型湖泊，水資源系統(tǒng)的供需平衡具有高度的生態(tài)脆弱性，旅游業(yè)房地產(chǎn)的大規(guī)模開發(fā)使當(dāng)?shù)卦械纳鷳B(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞，恢復(fù)難度也很大，這就使得撫仙湖水環(huán)境為經(jīng)濟(jì)利益付出的代價(jià)很大。

2　環(huán)境執(zhí)法部門治理現(xiàn)狀

通過近幾年的工作，當(dāng)?shù)貙?duì)撫仙湖的流域開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了完善，環(huán)保部門的工作也逐漸被強(qiáng)化了，目前也取得了階段性的積極進(jìn)展。

2.1　制度方面的相關(guān)規(guī)定

撫仙湖管理于1957年由澄江縣人民委員會(huì)直接管理，并作出新的管理規(guī)劃； 1965年更名為撫仙湖管理委員會(huì)，澄江縣長為主任，江川、華寧兩縣縣長為副主任；1992年由玉溪地區(qū)成立撫仙湖管理局，負(fù)責(zé)撫仙湖的管理。1993年云南省人大頒布實(shí)施了《〈云南省撫仙湖管理?xiàng)l例〉實(shí)施辦法》（暫行）， 2006年正式開始實(shí)施，使得對(duì)撫仙湖的保護(hù)基本做到了有法可依。2016年云南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第29次會(huì)議審議通過了關(guān)于修改《云南省撫仙湖保護(hù)條例》）的決定，并于當(dāng)日公布實(shí)施新修改的《條例》，這次對(duì)《條例》的修改更加嚴(yán)格和具體，彌補(bǔ)了不少十年來治理撫仙湖水環(huán)境過程的漏洞和不足，使撫仙湖保護(hù)管理邁上了更加規(guī)范的軌道。

國家旅游局對(duì)旅游污染發(fā)展方面的污染尤為重視，2013年2月，在第3次局長辦公會(huì)議審議通過了《旅游行政處罰辦法》，公布后自2013年10月1日起已開始施行。對(duì)此，玉溪市政府和相關(guān)環(huán)保部門在今年的也作出了規(guī)定，于7月11日發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游行業(yè)文明旅游工作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于促進(jìn)智慧旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》等相關(guān)文件，對(duì)旅游污染的各個(gè)方面做了一些限制和約束。而關(guān)于撫仙湖的旅游污染和防治問題，當(dāng)?shù)夭]有引起很大的重視，目前仍未采取切實(shí)可行的措施。

2.2　當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法的主要舉措

2.2.1執(zhí)法主體

環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法主體，是指環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)的承擔(dān)者，要求承擔(dān)行政執(zhí)法活動(dòng)的機(jī)關(guān)或組織應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的條件，并經(jīng)國家有權(quán)機(jī)關(guān)的合法許可。對(duì)撫仙湖旅游污染的防治過程中，主要采取統(tǒng)一監(jiān)督管理和部門分工管理相結(jié)合的綜合執(zhí)法方式，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門總負(fù)責(zé)，其他相關(guān)部門分別管理。但是由于擁有行政管理權(quán)的執(zhí)法部門不統(tǒng)一，執(zhí)法主體較多，就極易形成“多頭執(zhí)法”的狀況。

2.2.2執(zhí)法框架

首先，為了保持撫仙湖Ⅰ類水質(zhì)，玉溪市政府推進(jìn) “一城五鎮(zhèn)多村”工作。澄江縣圍繞撫仙湖保護(hù)開展推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的工作，推進(jìn)“一城五鎮(zhèn)多村“規(guī)劃建設(shè)”，實(shí)施沿湖2.8萬人搬遷安置，轉(zhuǎn)變沿湖公眾的生產(chǎn)生活方式、實(shí)現(xiàn)有效截污治污；調(diào)整撫仙湖周邊種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，為撫仙湖保護(hù)提供源源不斷的支持。其次，是全面推行河長制實(shí)施意見。全面推行河長制，是黨中央、國務(wù)院為加強(qiáng)河湖管理保護(hù)作出的重大決策部署，玉溪市《全面推行河長制實(shí)施意見（送審稿）》初擬后，今年4月經(jīng)玉溪市第四屆市人民政府第78次常務(wù)會(huì)議研究通過，并于5月27日正式下發(fā)《玉溪市全面推行河長制的實(shí)施意見》，實(shí)施意見的出臺(tái)標(biāo)志著玉溪市全面推行河長制工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性落地階段，這是目前玉溪市政府為撫仙湖水環(huán)境保駕護(hù)航的重要舉措。

2.2.3執(zhí)法監(jiān)督管理

蘇聯(lián)駐華大使羅揚(yáng)諾夫斯基在一次談話中解釋說，阻礙機(jī)制是過去的一套機(jī)制，不能刺激企業(yè)采用新技術(shù)和新東西。

現(xiàn)在，撫仙湖環(huán)保管理已經(jīng)托管于澄江撫仙湖管理局，在執(zhí)法監(jiān)督層面也做了一些工作：實(shí)行撫仙湖徑流區(qū)統(tǒng)一托管各項(xiàng)工作，實(shí)施入湖河道河段長責(zé)任制，將入湖主要河道的保護(hù)、治理、監(jiān)管責(zé)任分解落實(shí)到縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和縣政府組成部門、沿河鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）責(zé)任人；建立了巡查通報(bào)和環(huán)衛(wèi)周檢制，實(shí)行撫仙湖徑流區(qū)建設(shè)項(xiàng)目集體審批制度，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行周檢、月檢、季檢、半年檢和環(huán)境監(jiān)理制；實(shí)行沿湖環(huán)衛(wèi)分片包干制，推行環(huán)境衛(wèi)生管理市場化運(yùn)行和網(wǎng)格化管理機(jī)制，探索河道治理管護(hù)的有效途徑。

3　環(huán)境執(zhí)法中存在的不足

環(huán)境執(zhí)法作為落實(shí)環(huán)境保護(hù)管理制度的主要手段，也是解決旅游污染問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但在實(shí)際情況中，環(huán)境執(zhí)法工作因受到各方面因素的影響，仍存在諸多問題尚未解決，大部分環(huán)境違法行為都難以得到及時(shí)地糾正與查處，未能很好地落實(shí)環(huán)境管理制度與政策。在依法治國的今天，為落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策加大環(huán)境執(zhí)法力度已勢(shì)在必行；要保護(hù)好撫仙湖的水環(huán)境質(zhì)量，也必須從著力解決環(huán)保執(zhí)法環(huán)節(jié)開始。對(duì)此，筆者總結(jié)出了以下幾個(gè)較為突出的問題有待解決和改進(jìn)：

3.1　環(huán)境執(zhí)法立法制度的欠缺

雖然當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)撫仙湖水環(huán)境污染和破壞也起到了一些規(guī)范和限制，例如《云南省撫仙湖保護(hù)條例》《關(guān)于撫仙湖漁業(yè)生產(chǎn)暫行管理辦法》等，基本能夠滿足目前環(huán)境管理的需要。但是面對(duì)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)迅速發(fā)展所帶來的污染問題，還沒有引起足夠的重視尚未制定切實(shí)可行的制度，對(duì)旅游污染的防治上立法層面基本空白。這就使得環(huán)境執(zhí)法工作沒有明確的制度指引，缺乏執(zhí)法依據(jù)，在執(zhí)行過程中難以做到有法可依和執(zhí)法必嚴(yán)，限制了執(zhí)法工作的開展。

3.2　環(huán)境執(zhí)法主體混亂、協(xié)調(diào)不夠

目前撫仙湖的執(zhí)法管理主要采取綜合執(zhí)法的方式，但在撫仙湖環(huán)保工作中對(duì)非工程管理措施力度不夠，各部門職能界定不清，不同法律制度對(duì)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)授權(quán)存在相互矛盾，對(duì)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職權(quán)分配缺乏的內(nèi)在統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。三縣對(duì)撫仙湖管理局的人事、財(cái)政等都?xì)w縣級(jí)政府管理，一般只受縣政府的領(lǐng)導(dǎo)而不受玉溪市撫仙湖管理局的領(lǐng)導(dǎo)。出現(xiàn)問題時(shí)，由于環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置復(fù)雜多樣、權(quán)責(zé)重復(fù)或有交叉，各部門間的工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不健全。一種情況是政出多門，出現(xiàn)“多頭執(zhí)法”，無法有針對(duì)性的解決出現(xiàn)的問題，如果發(fā)生突發(fā)性環(huán)境問題，勢(shì)必會(huì)帶來嚴(yán)重的環(huán)境惡果；另一種就是無人理睬，不按法定程序嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)自己不想接的“爛攤子”熟視無睹，“有關(guān)系”的環(huán)境違法行為就睜一只眼閉一只眼。面對(duì)這些執(zhí)法主體存在的問題，由于當(dāng)前尚未形成有效的問題解決機(jī)制，使得在撫仙湖保護(hù)過程中相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)合作仍存在許多缺陷。

3.3　環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制薄弱

由于撫仙湖環(huán)保管理目前已經(jīng)托管澄江撫仙湖管理局，環(huán)境督查機(jī)構(gòu)比較少，執(zhí)法人員數(shù)量不足，執(zhí)法權(quán)限太小，對(duì)旅游污染的環(huán)境違法行為威懾力不足，這些現(xiàn)實(shí)問題都不利于對(duì)撫仙湖水環(huán)境的保護(hù)。環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制薄弱，監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致很多企業(yè)鉆環(huán)境保護(hù)機(jī)制的空子，以污染環(huán)境為代價(jià)去謀取經(jīng)濟(jì)利益。加上當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代化監(jiān)控技術(shù)滯后，基層環(huán)保執(zhí)法部門力量薄弱、經(jīng)費(fèi)不足、裝備設(shè)施不齊全，都在限制和影響執(zhí)法工作正常有效的推進(jìn)。

3.4　環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍能力不足

環(huán)境執(zhí)法是一個(gè)專業(yè)和技術(shù)水平要求較高的工作，需要專業(yè)執(zhí)法人員具備過硬的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，只有由既懂法律又懂程序的人來執(zhí)法，才能確保行政執(zhí)法權(quán)力不被濫用。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，由于當(dāng)?shù)丨h(huán)境執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊，不熟悉相關(guān)的法律法規(guī)具體程序規(guī)定和運(yùn)用，不能準(zhǔn)確作出判斷并合理地處理問題，不時(shí)發(fā)生與執(zhí)法對(duì)象發(fā)生爭吵的情形，這些都成為環(huán)境行政主體推進(jìn)執(zhí)法工作的短板，影響了環(huán)境執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。

3.5　環(huán)境法律意識(shí)不強(qiáng)

在環(huán)境執(zhí)法方面，環(huán)境執(zhí)法部門的工作人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境法律意識(shí)和環(huán)保意識(shí)的強(qiáng)弱程度，在一定意義上直接關(guān)系到環(huán)境執(zhí)法能否順利進(jìn)行。在當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境執(zhí)法過程中，仍有部分領(lǐng)導(dǎo)是持“重經(jīng)濟(jì)利益，輕環(huán)境效益”的態(tài)度，走“先發(fā)展、后治理”的生態(tài)保護(hù)“老路子”，輕視環(huán)境問題。此外，對(duì)于企業(yè)來說，為了追求利益的最大化，既不采取環(huán)保防污措施，也不顧法律法規(guī)的禁止性規(guī)定，而是以較之更低的違法成本博更高的經(jīng)濟(jì)效益。這就使得不法企業(yè)環(huán)境違法的膽子越來越大，根本不畏懼法律法規(guī)的懲罰性，法律的強(qiáng)制性和規(guī)范性也就很難得到實(shí)現(xiàn)。并且，在我們的調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)丨h(huán)湖居民對(duì)撫仙湖的環(huán)境法律意識(shí)也不強(qiáng)，一些居民甚至認(rèn)為環(huán)境保護(hù)與自己無關(guān)，只是環(huán)境保護(hù)部門的責(zé)任，這就使得環(huán)境執(zhí)法缺乏了相應(yīng)的公眾基礎(chǔ)，環(huán)境問題受不到重視而給環(huán)境執(zhí)法帶來很大困難。在這樣淡漠的環(huán)境理念和法治觀念下，隨著撫仙湖旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游污染勢(shì)必日漸加重，湖區(qū)環(huán)境保護(hù)難度也會(huì)不斷加大，環(huán)保執(zhí)法工作也就更加難以落實(shí)。

4　對(duì)環(huán)保部門執(zhí)法的完善建議

4.1　建立健全環(huán)境執(zhí)法體系

環(huán)境立法是環(huán)境法制建設(shè)的基礎(chǔ)，規(guī)范、完備的立法體系是執(zhí)法的前提條件，是環(huán)境執(zhí)法的有力依據(jù)；反之，立法制度的欠缺將會(huì)嚴(yán)重阻礙和限制執(zhí)法的正常運(yùn)行。筆者認(rèn)為，撫仙湖旅游污染防治制度在立法過程中，首先是要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，用發(fā)展的眼光看待旅游污染問題，要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境法制體系，增強(qiáng)法律的科學(xué)性，建立相應(yīng)的政策法規(guī)，使執(zhí)法部門有法可依；其次，要理順相關(guān)立法之間的關(guān)系，增加可操作性條款，讓執(zhí)法在實(shí)踐過程中更加通暢；此外，要賦予執(zhí)法部門相應(yīng)的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，從政策法規(guī)上明確規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的權(quán)限，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管主體的地位，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境違法處罰的力度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法必嚴(yán)。

4.2　明確執(zhí)法主體，加強(qiáng)協(xié)作機(jī)制

在執(zhí)法過程中執(zhí)法主體的確定尤為重要，直接影響著環(huán)境執(zhí)法的效力。首先，要重視環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職權(quán)的內(nèi)在統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，界定清楚各部門職能，對(duì)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)明確授權(quán)，避免權(quán)責(zé)重復(fù)或交叉，形成有效的問題解決機(jī)制。在環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐中，兩個(gè)以上環(huán)保部門都有管轄權(quán)的環(huán)境行政處罰案件，根據(jù)《環(huán)境行政處罰辦法》第十八條的規(guī)定，由“最先發(fā)現(xiàn)或者最先接到舉報(bào)的環(huán)境保護(hù)主管部門管轄”，這就明確了執(zhí)法主體的確定，避免了“多頭執(zhí)法”和有法不依的現(xiàn)象。其次，要重視各執(zhí)法部門間的協(xié)調(diào)合作，環(huán)境保護(hù)問題是一個(gè)牽涉面廣、影響深遠(yuǎn)的重大社會(huì)性問題，環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)跨區(qū)域、跨部門的特點(diǎn)要求掌握各方面的信息和各方面的問題，需要廣泛聽取意見，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。在新《環(huán)境保護(hù)法》第六十一條中也明確規(guī)定了執(zhí)法主體不限于環(huán)保部門，還應(yīng)當(dāng)包括涉案違法建設(shè)項(xiàng)目所在地的縣級(jí)以上各級(jí)環(huán)保部門，由此可見，積極探索與臨縣的環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)對(duì)于撫仙湖旅游污染糾紛的解決有重要的現(xiàn)實(shí)意義。所以，筆者認(rèn)為可以通過制度創(chuàng)新，建立環(huán)境執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，把環(huán)境執(zhí)法與刑事司法程序結(jié)合起來，加大了環(huán)保部門在執(zhí)法過程中與公安、檢察機(jī)關(guān)的工作銜接力度，為環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作提供強(qiáng)有力的司法保障和后盾。還可以成立環(huán)保警察加強(qiáng)執(zhí)法，設(shè)立環(huán)保警察專職化制度，由于環(huán)保警察具有較高的獨(dú)立執(zhí)法性，大部分都是參與環(huán)境保護(hù)部門集中專項(xiàng)整治行動(dòng)，能夠有針對(duì)性的提高環(huán)境執(zhí)法部門的職能服務(wù)水平，從而有效遏制環(huán)境違法行為。

4.3　增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督

環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制薄弱，是執(zhí)法工作順利進(jìn)行的一大阻礙。為推進(jìn)執(zhí)法工作的進(jìn)行達(dá)到保護(hù)和防治撫仙湖的效果，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加環(huán)境督查機(jī)構(gòu)和專業(yè)的環(huán)境執(zhí)法人員，完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制為執(zhí)法工作做好堅(jiān)實(shí)的后備力量。在立法和制度管理上，可以適當(dāng)方寬執(zhí)法的權(quán)限，加大對(duì)環(huán)境違法行為的懲罰力度，增強(qiáng)執(zhí)法的威懾力。此外，旅游污染較其他污染來說更需要監(jiān)督機(jī)構(gòu)出力，政府對(duì)環(huán)保執(zhí)法工作要投入更多的人力、物力和財(cái)力，推進(jìn)現(xiàn)代化監(jiān)控技術(shù)，保證監(jiān)督裝備設(shè)施齊全，使執(zhí)法部門能夠在工作中大展身手，執(zhí)法工作落到實(shí)處，撫仙湖水環(huán)境能得到實(shí)質(zhì)的保護(hù)。

4.4　加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)

執(zhí)法隊(duì)伍能力的強(qiáng)弱以及執(zhí)法人員素質(zhì)的高低，關(guān)系到環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)以及自然資源法律法規(guī)的有效落實(shí)。第一，環(huán)保部門要起到帶頭作用，重視對(duì)撫仙湖水環(huán)境的保護(hù)和污染防治，建立考核問責(zé)與激勵(lì)機(jī)制，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成績納入考核內(nèi)容，作為干部選拔、任用和獎(jiǎng)懲的硬指標(biāo)，對(duì)成績突出的河長及黨委、政府進(jìn)行表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，并給予相應(yīng)的表彰；相對(duì)的，對(duì)于環(huán)保不到位、執(zhí)法不主動(dòng)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的失職失責(zé)要嚴(yán)肅問責(zé)。第二，對(duì)環(huán)境執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)和工作能力要嚴(yán)格把握，切實(shí)提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，增加他們對(duì)環(huán)境保護(hù)法的知識(shí)。第三，在相關(guān)環(huán)保部門，要建立嚴(yán)格的執(zhí)行人員考核、淘汰和監(jiān)督制度，對(duì)他們進(jìn)行統(tǒng)一的培訓(xùn)，培養(yǎng)出依法行政、執(zhí)法必嚴(yán)的專業(yè)環(huán)保人才，提高各個(gè)工作人員執(zhí)法工作的專業(yè)能力和效率，為保護(hù)撫仙湖水環(huán)境建設(shè)一支高效、精干的環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍。

4.5　加強(qiáng)公眾的環(huán)境法律意識(shí)

公眾環(huán)境意識(shí)的高低與其參與環(huán)境執(zhí)法的程度，也是平衡環(huán)境執(zhí)法的重要因素。因此，要提高當(dāng)前的環(huán)境執(zhí)法的質(zhì)量，還必須努力提高環(huán)湖居民和群眾的環(huán)境法律意識(shí)，推動(dòng)其積極參與到環(huán)境執(zhí)法過程當(dāng)中。為此，環(huán)保部門不僅要起到帶頭作用，還要做好環(huán)境保護(hù)法律知識(shí)的教育宣傳工作，如《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《水法》《旅游行政處罰辦法》等法律法規(guī)，引導(dǎo)公眾參與撫仙湖監(jiān)管和保護(hù)，把環(huán)境保護(hù)的責(zé)任義務(wù)納入村規(guī)民約，激發(fā)公眾的環(huán)境危機(jī)感和責(zé)任感，才能夠提高公眾自覺參與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。此外，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)健全信訪制度，指派專人受理公眾的投訴，保證暢通環(huán)境利益表達(dá)渠道，以便及時(shí)查處環(huán)境違法行為，提高本部門的公眾信任度；及時(shí)公開環(huán)境違法重點(diǎn)案件的查處情況，設(shè)立環(huán)境舉報(bào)熱線電話，為公眾參與環(huán)境執(zhí)法提供良好的條件，使執(zhí)法決策的公開化和執(zhí)法過程的民主化，也讓公眾參與為環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)提供持久動(dòng)力。

5　結(jié)語

環(huán)境執(zhí)法工作是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的任務(wù)，我們要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，將科學(xué)的、可持續(xù)發(fā)展的理念運(yùn)用到環(huán)境執(zhí)法過程中。旅游污染所帶來的環(huán)境問題關(guān)系到每一個(gè)環(huán)湖群眾的環(huán)境權(quán)益，重視對(duì)撫仙湖水環(huán)境的保護(hù)就是對(duì)我們環(huán)境權(quán)益最好的維護(hù)。環(huán)境執(zhí)法需要社會(huì)各方面成員的積極參與，環(huán)境管理機(jī)構(gòu)要形成有效的問題解決機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職權(quán)分配的內(nèi)在統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性；公眾增強(qiáng)自身的環(huán)境法律意識(shí)，提高保護(hù)撫仙湖水環(huán)境的自覺性和責(zé)任感，只有大家的共同努力才能順利的走出環(huán)境執(zhí)法所面臨的種種困境，推動(dòng)環(huán)境執(zhí)法工作的順利開展。