楊 慧

（中共巴彥淖爾市委員會(huì)黨校，內(nèi)蒙巴彥淖爾 015000）

一、河套文化視域下巴市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的SWOT分析

（一）巴市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)內(nèi)部條件分析

1、 優(yōu)勢(shì)。第一，資源優(yōu)勢(shì)。巴市擁有豐富的自然資源優(yōu)勢(shì)和人文資源優(yōu)勢(shì)。3.8萬平方公里的烏拉特草原，1.6萬平方公里的河套平原，1100萬畝耕地，為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展奠定了得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，黃河文化、農(nóng)耕文化、游牧文化和邊塞文化都在這里聚集、融合，形成了獨(dú)具特色的河套文化。近年來，圍繞資源優(yōu)勢(shì)和人文資源優(yōu)勢(shì)，巴市不斷引導(dǎo)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)模式，

第二，區(qū)位優(yōu)勢(shì)。巴市區(qū)位位置獨(dú)特，位于中國北疆，內(nèi)蒙古自治區(qū)西部，處于以京津?yàn)辇堫^的“呼（市）—包（頭）—銀（川）—蘭（州）—青（海）”經(jīng)濟(jì)帶上，是國家西部大開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。北與蒙古國有369公里長的邊境線，是自治區(qū)向北開放的前沿。位于巴市烏拉特中旗境內(nèi)的甘其毛都口岸是國家一級(jí)陸路口岸，是連接蒙古國、俄羅斯等國家對(duì)外貿(mào)易的重要通道。

第三，市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。巴市交通便捷，土地廣闊，和蒙古、俄羅斯接壤，是中外交流要道，因此有著廣闊的市場(chǎng)前景。同時(shí)隨著自治區(qū)和巴市出臺(tái)的《招商引資促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策》等政策發(fā)開展與實(shí)施，巴市以“傳承河套文化”為引導(dǎo)，以挖掘、整理和傳播河套經(jīng)典故事與推出各類景觀為途徑，積極投入資金，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，吸引了大量投資并開拓出了巨大的市場(chǎng)。

2、 劣勢(shì)。第一，經(jīng)濟(jì)總量小。巴市作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展地區(qū)的基本市情沒有根本改變，產(chǎn)業(yè)層次仍然偏低、發(fā)展方式比較粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，二產(chǎn)、三產(chǎn)比重較低，這些問題直接導(dǎo)致巴市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足

第二，高層次人才儲(chǔ)備少。巴市人才發(fā)展的總體水平、規(guī)模，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有較大差距，尤其是高層次人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要。

第三，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。巴市第三產(chǎn)業(yè)比重小，發(fā)展速度慢，城鎮(zhèn)化水平較低，文化創(chuàng)新力缺乏，生態(tài)保護(hù)和綠色節(jié)能的發(fā)展也相對(duì)緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，需要進(jìn)一步建設(shè)和完善。

第四，河套品牌尚未充分塑造。巴市文化產(chǎn)業(yè)起步晚，河套文化的內(nèi)涵沒有充分挖掘。與之相隨，河套品牌形成時(shí)間短，品牌未能很好進(jìn)行塑造與傳播，也未能和其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行充分融合。

（二） 巴市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)外部環(huán)境分析

1、機(jī)會(huì)。第一，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。隨著人們生活品質(zhì)和消費(fèi)能力的不斷提高，對(duì)無公害、無污染、有機(jī)綠色食品的需求將持續(xù)快速增長，巴彥淖爾高品質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品的市場(chǎng)空間越來越大。

第二，對(duì)外合作開展。隨著“一帶一路”的推進(jìn)，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的加快推進(jìn)，國內(nèi)京津冀協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略的實(shí)施，將進(jìn)一步擴(kuò)展巴市工業(yè)發(fā)展空間。在進(jìn)行對(duì)外合作的同時(shí)，河套文化備受矚目，是合作交流的紐帶與橋梁。

第三，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的來臨。隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的來臨，人們?cè)絹碓揭庾R(shí)到互聯(lián)網(wǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的新機(jī)遇。而隨后開展的“互聯(lián)網(wǎng)+”的行動(dòng)，更是為巴市河套文化和品牌的傳播建設(shè)創(chuàng)造了有利的平臺(tái)，為巴市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了必要條件。

第四，政策支持。隨著我國“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn)和《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》等國家相關(guān)政策的扶持，巴市積極開展實(shí)施各產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，充分挖掘河套文化，推廣河套地域品牌，加強(qiáng)招商引資，吸引人才，使文化也成為經(jīng)濟(jì)增長新亮點(diǎn)，為巴市經(jīng)濟(jì)健康綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)打下良好的基礎(chǔ)。

2、 威脅。第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，表明中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的發(fā)展階段。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長壓力較大，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)刻不容緩。

第二，企業(yè)投資欲望下降。在我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，企業(yè)發(fā)展壓力大，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，企業(yè)的投資欲望下降，不利于巴市招商引資和項(xiàng)目建設(shè)。

第三，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力不強(qiáng)。巴市傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)占比大，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，占比低，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，行業(yè)發(fā)展不平衡，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，還需要近一步進(jìn)行優(yōu)化。并且由于巴市中小企業(yè)較多，科技含量不足，因此在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力上，也顯著落后于其他地區(qū)。

（三）巴市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)SWOT分析

將巴市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)部優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)以及所面臨的外部機(jī)會(huì)和威脅結(jié)合起來，通過SWOT分析，我們可以制定四種戰(zhàn)略，即：優(yōu)勢(shì)-機(jī)會(huì)戰(zhàn)略、劣勢(shì)-機(jī)會(huì)戰(zhàn)略、優(yōu)勢(shì)-威脅戰(zhàn)略和劣勢(shì)-威脅戰(zhàn)略。

1、優(yōu)勢(shì)-機(jī)會(huì)戰(zhàn)略。發(fā)揮巴市優(yōu)勢(shì)，積極保護(hù)環(huán)境，打造自身良好河套文化品牌。積極利用互聯(lián)網(wǎng)等新興手段，將巴市的河套品牌進(jìn)行大量宣傳推廣，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，并積極探索與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合。招商引資，開拓市場(chǎng)，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)成熟的經(jīng)驗(yàn)和模式，探索如何利用文化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

2、劣勢(shì)-機(jī)會(huì)戰(zhàn)略。加大投資，優(yōu)化布局。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引進(jìn)高層次人才。通過歌曲、影視、戲劇、舞蹈、文學(xué)及新聞等多種形式，努力打造關(guān)于河套文化的文化精品，從而進(jìn)一步擴(kuò)大河套文化的知名度和影響力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大市場(chǎng)。

3、優(yōu)勢(shì)-威脅戰(zhàn)略。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，支持文化創(chuàng)新。加快河套文化發(fā)展與工農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)的深度融合，并加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集約化建設(shè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)臨河城區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展河套文化的中心集鎮(zhèn)。

4、劣勢(shì)-威脅戰(zhàn)略。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快河套品牌的塑造與傳播。政企聯(lián)合，大力宣傳河套文化，積極引進(jìn)人才，堅(jiān)持不懈抓招商引資和重大項(xiàng)目建設(shè)。

二、巴市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略要點(diǎn)

（一）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是核心

要以思維創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為核心，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模集群化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化，實(shí)現(xiàn)巴市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

充分發(fā)揮巴市各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、標(biāo)準(zhǔn)化管理、源頭追溯體系建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”提升、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動(dòng)等手段，使河套文化充滿新鮮活力，河套品牌發(fā)揮強(qiáng)大市場(chǎng)影響力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)型升級(jí)。以占全市工業(yè)的比重為39.5%的農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)為例。近年來，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出較強(qiáng)的創(chuàng)新活力，全市建成6個(gè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū) ，兩個(gè)旗縣被評(píng)為國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，培育了“三胖蛋”“黃金緯度”“先蛋先雞”等互聯(lián)網(wǎng)暢銷品牌。在京東、天貓建成“雞鹿塞”旗艦店，2016年線上線下銷售收入突破1億元。

（二）產(chǎn)業(yè)集約化是紐帶

產(chǎn)業(yè)集約化是加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要紐帶。招商引資要注重引入行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)，支持鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)的重組優(yōu)化整合。鼓勵(lì)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，鼓勵(lì)主產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、帶動(dòng)協(xié)作配套產(chǎn)業(yè)集群化建設(shè)。在政策方面優(yōu)先支持全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，在土地出讓、廠房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、基金支持、稅費(fèi)優(yōu)惠等方面加大力度。通過集約化，集聚產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),合理布局，充分發(fā)揮河套文化的魅力，充分發(fā)揮河套產(chǎn)業(yè)的潛力。

（三）品牌建設(shè)是關(guān)鍵

政府與企業(yè)形成合力，加大品牌塑造力度，打造提升品牌影響力。首先，抓好河套地域品牌的注冊(cè)、認(rèn)證和保護(hù)工作。其次，政企聯(lián)手，選擇具有成長潛力、品質(zhì)保障的企業(yè)品牌集中宣傳，打擊假冒偽劣品牌，抑制小品牌。大力扶植嚴(yán)格按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)使用河套地域品牌的企業(yè)，逐步淘汰整合小而散、產(chǎn)品品質(zhì)低的企業(yè)。第三，建立品牌激勵(lì)制度，鼓勵(lì)企業(yè)制定企業(yè)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)和品牌準(zhǔn)入關(guān)，提高河套地域品牌價(jià)值，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。發(fā)揮好政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管作用，加快標(biāo)準(zhǔn)化管理和源頭追溯體系建設(shè)步伐?？傊?，通過打造河套地域品牌，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由低端向高端邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（四）科技金融和人才是動(dòng)力

科技、金融和人才是加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力源。在科技支撐方面，巴市建成了輻射全市的12396科技信息移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)，為廣大農(nóng)牧民提供高效及時(shí)的科技服務(wù)。在金融扶持方面，2016年，全市共支出各類惠農(nóng)惠牧資金49.8億元，社會(huì)資本投入29億元。在人才保障方面，加快人才發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新，留住和用好各類人才。實(shí)施“河套英才”工程，加強(qiáng)高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。支持鼓勵(lì)河套學(xué)院和各旗縣區(qū)政府與科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行長期戰(zhàn)略性合作。提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。