孫 蕾

（蘇州大學(xué)財務(wù)處，江蘇 蘇州 215006)

在信息技術(shù)和科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的新世紀，高校發(fā)展面臨新的局面，有著前所未有的機遇跟挑戰(zhàn)。隨著國家對高校教育重視程度的加強，教育體制改革的加深，高校規(guī)模在不斷的擴大，資金來源也日趨多元化，高校特別是地方高校想要取得長遠發(fā)展必須要用好用活來自各方面的教育資金。這對高校緊跟信息化的浪潮、反思自我資金運行狀況、促進高校健康發(fā)展具有重要意義。

一、我國高校預(yù)算管理體制管理的主要做法

高校預(yù)算體制是處理高校及其下屬各學(xué)院、部門財務(wù)關(guān)系制度的總稱，是其預(yù)算編制、執(zhí)行、決算以及實施監(jiān)督的依據(jù)。在我國，高校當下所實行的預(yù)算體制是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理，即是把整個學(xué)校作為預(yù)算管理的對象，二級單位在校級預(yù)算的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行集中管理。

（一）管理模式

在機構(gòu)設(shè)置上，近一半高等院校沒有設(shè)置預(yù)算委員會或財經(jīng)委員會來組織相關(guān)的預(yù)算編制工作，仍處于由學(xué)校的財務(wù)科兼辦階段，在某種意義上說明了對預(yù)算工作的缺乏重視，也導(dǎo)致了所編制的預(yù)算在一定程度上缺乏廣泛性和科學(xué)性；預(yù)算編制方法上，“增量預(yù)算法”仍是大多數(shù)學(xué)校所選擇的預(yù)算編制方法，該方法是以上一期的成本費用為基礎(chǔ)，結(jié)合預(yù)算期的發(fā)展計劃和有關(guān)影響成本因素的未來變動情況，來進行本期預(yù)算的編制，相對傳統(tǒng)、落后，而管理水平更高的“零基預(yù)算法”并未得到廣泛的使用；編制方式上，多數(shù)高校采用部分切塊歸口編制和財務(wù)直接匯總平衡編制，少數(shù)選用切塊歸口編制。

（二）管理內(nèi)容

財務(wù)預(yù)算、業(yè)務(wù)預(yù)算、籌資預(yù)算以及資金預(yù)算是全面預(yù)算的主要內(nèi)容。業(yè)務(wù)預(yù)算主要是學(xué)校教學(xué)科研等學(xué)?；局С鏊M行的預(yù)算，包括學(xué)費預(yù)算、行政費用預(yù)算、薪酬預(yù)算、科研經(jīng)費預(yù)算等；資本預(yù)算是高校在預(yù)算期內(nèi)進行資本化支出的預(yù)算，有在建工程預(yù)算和固定資產(chǎn)購置預(yù)算構(gòu)成；籌資預(yù)算是高校在預(yù)算期內(nèi)對往期的借款進行還本付息，需要新借入的長短期借款的預(yù)算；財務(wù)預(yù)算則是上述各類預(yù)算的綜合體現(xiàn)，通過現(xiàn)金流量預(yù)算，最終行成現(xiàn)金流量表、預(yù)計損益表、預(yù)計資產(chǎn)負債表等。目前大多數(shù)院校僅僅對收支進行預(yù)算，少數(shù)還能對現(xiàn)金進行預(yù)算，能夠?qū)κ罩?、現(xiàn)金及資產(chǎn)負債等做到全面預(yù)算的基本沒有。

（三）預(yù)算控制

在預(yù)算管理中，財務(wù)處對向二級部門按照師生比例、院系規(guī)模下?lián)馨山?jīng)費，即經(jīng)費總額控制，各院校也基本建立了預(yù)算管理控制制度，并通過采取有關(guān)措施，保障預(yù)算工作的正常實施，一般包括：財務(wù)支出“一支筆”制度，會計核算軟件加入相關(guān)預(yù)算控制功能，可查詢預(yù)算使用情況以及剩余預(yù)算，對支出進行限額管理。但是從預(yù)算執(zhí)行的角度來看，高校沒有完善的預(yù)算監(jiān)控體系，預(yù)算執(zhí)行沒有受到嚴格的控制，學(xué)校為了學(xué)院的日常運行，不得不根據(jù)學(xué)院現(xiàn)狀調(diào)整其預(yù)算，對其進行相關(guān)資金支援。

二、我國高校算管理體制管理存在的問題

（一）高校預(yù)算管理缺乏將預(yù)算和高校長遠發(fā)展相結(jié)合的思想

預(yù)算管理是高校有效運作的重要工具，也是保障高校發(fā)展的重要前提。高校預(yù)算要跟學(xué)校發(fā)展目標相結(jié)合，將資源優(yōu)化配置，促進學(xué)校產(chǎn)學(xué)研的健康運轉(zhuǎn)。因此，預(yù)算管理應(yīng)該是高校長遠發(fā)展戰(zhàn)略和短期發(fā)展目標的有機統(tǒng)一。財務(wù)預(yù)算既要滿足高校短期的發(fā)展目標，又要與學(xué)校長期的規(guī)劃相結(jié)合。但是目前我國多數(shù)高校預(yù)算的編制只是根據(jù)國家政策及規(guī)章制度，只看重的是當前的利益，而不是學(xué)校的長遠發(fā)展，經(jīng)驗性的編制預(yù)算，根據(jù)預(yù)算來進行預(yù)算的編制。

（二）高校預(yù)算管理體制沒有將財權(quán)下放給二級部門，各院系缺乏主動性

高校預(yù)算體現(xiàn)了一個高校的規(guī)模和綜合實力，其編制的好壞直接影響到該校事業(yè)發(fā)展計劃和本年的年度收支狀況，高校資源是否優(yōu)化配置，預(yù)算管理是一個很好地體現(xiàn)。預(yù)算管理體制是高校資源有效配置的過程，其核心是高校財權(quán)的劃分。財權(quán)配置與事權(quán)配置是相輔相成的。但是我國高校沒有做到這一點，我國高校現(xiàn)在是將教學(xué)以及科研等事權(quán)下放到各個部門院系，但是資金分配的權(quán)利卻集中在學(xué)校，使得各個學(xué)院有一種通吃大鍋飯的惰性思維，這不利于發(fā)揮學(xué)院的主動性和創(chuàng)造性，不利于學(xué)校資源的有效配置。

（三）預(yù)算管理的資金存在一定的隱蔽性，小金庫現(xiàn)象嚴重存在

在預(yù)算管理中，高校的收入有一部分屬于經(jīng)營收入和其他收入。學(xué)校財政撥款收入和教育事業(yè)收入都應(yīng)該在學(xué)校預(yù)算管理中體現(xiàn)，但院系和部門的培訓(xùn)收入等收入并卻被各個學(xué)院私自吞沒，沒有在學(xué)校預(yù)算管理體系中體現(xiàn)。高校院系現(xiàn)在與社會接觸不斷增加，院系承辦的會議、培訓(xùn)不斷增多，這使得各個學(xué)院收入渠道越來越多。但是這些收入并沒有得到學(xué)校有力的監(jiān)控，“小金庫”的資金在各個學(xué)院中被私自利用，形成各個學(xué)院的不明資金，造成了資源的嚴重浪費，滋生了腐敗，對學(xué)校發(fā)展帶了來非常不利的影響。

（四）預(yù)算編制方法存在缺陷，應(yīng)以往經(jīng)驗來進行預(yù)算的編制，沒有科學(xué)的依據(jù)

目前我國高校的預(yù)算是用預(yù)算編預(yù)算，也就是“增量預(yù)算法”。增量預(yù)算法以以前年度的預(yù)算為基礎(chǔ)，運用經(jīng)驗來進行第二年的預(yù)算判斷。運用增量預(yù)算法必須具備三個基礎(chǔ)：一是高校的日常開支是高校正常運作的前提；二是在上年的預(yù)算編制中，不存在不合理的經(jīng)濟業(yè)務(wù)；三是高校發(fā)展需要的資金投入、預(yù)算的增加是合理的。這種預(yù)算編制操作起來簡便，但是這種方法往往沒有顧及到各個學(xué)院的具體情況，每個學(xué)學(xué)院的情況不同，學(xué)院的績效也不一樣，因此這種預(yù)算方法不能將資源利用率用到最高。高校增量預(yù)算法依據(jù)的歷年預(yù)算也不一定是正確無誤的，每年的學(xué)校發(fā)展狀況都在不停的變化，這必然會導(dǎo)致高校預(yù)算的不準確性。高校的這種經(jīng)驗判斷法，也使得預(yù)算編制陷于被動，各院系部門長期形成了懶惰的思維，院系部門資金花完就坐等學(xué)校進行再次分配，資金分配通吃大鍋飯，不利于調(diào)動各部門增收節(jié)支的積極性，這種編制方法存在很大局限性。

三、我國目前高校預(yù)算管理存在的的問題的優(yōu)化對策

（一）建立健全預(yù)算管理制度，從思想上予以重視

財務(wù)處要聯(lián)合學(xué)校相關(guān)職能部門出臺政策文件，將預(yù)算管理科學(xué)化、嚴肅化，增強執(zhí)行預(yù)算的透明性，預(yù)算管理工作要做好，必須要有強有力的制度措施來做保障，這樣預(yù)算工作才能繼續(xù)下去。要針對各個院系部門的特點來制定全面的預(yù)算管理規(guī)章制度，各個學(xué)院的每項經(jīng)濟活動都要按照學(xué)校的預(yù)算管理制度來進行。對嚴格按預(yù)算管理、在增支節(jié)收方面有突出表現(xiàn)、執(zhí)行預(yù)算情況良好的部門，學(xué)校要給予一定的獎勵，對不嚴格按照預(yù)算執(zhí)行的部門或者資源浪費嚴重的部門要給予批評和處罰。年底對各個學(xué)院的考核與評比，可以充分調(diào)動各級各部門預(yù)算管理的積極性，增強其增收節(jié)支的意識，使得預(yù)算逐漸透明化。

（二）預(yù)算編制依據(jù)要科學(xué)化、規(guī)范化

高校應(yīng)該按照目前部門預(yù)算改革的要求，將學(xué)校支出預(yù)算分為兩部分，院系部門包干經(jīng)費、本科、研究生教學(xué)業(yè)務(wù)管理費、教學(xué)實驗費、實習(xí)經(jīng)費是定額經(jīng)費的組成部分，定額經(jīng)費的下?lián)軜藴剩歉鶕?jù)各個院系部門的師生人數(shù)以及學(xué)院的不同專業(yè)來進行核定，在定額經(jīng)費充足的基礎(chǔ)上，各個學(xué)院有自己的發(fā)展規(guī)劃，學(xué)校在此基礎(chǔ)上，會對各個學(xué)院下?lián)芤恍ｍ椊?jīng)費用于學(xué)院的發(fā)展，比如人事處的人才引進經(jīng)費等。安排專項經(jīng)費支出時，應(yīng)該由多個部門聯(lián)合核定標準，確保?？顚Ｓ? 在專項設(shè)置前要考察專項設(shè)置的合理性，強化專項預(yù)算的可行性論證, 不能任意來決定專項的設(shè)置，減少決策失誤造成的損失。各收支項目必須有合理的編制依據(jù)，收入必須按照國家相關(guān)政策法規(guī)執(zhí)行，培訓(xùn)班收入要及時準確入賬，不得私設(shè)小金庫，支出要有明確的理由及嚴格的審批手續(xù)，預(yù)算編制要科學(xué)化，每一個部門、每一個項目的經(jīng)費下?lián)芏家辛炕囊罁?jù)，將預(yù)算編制量化。

（三）加強對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和控制，切實保證預(yù)算的約束力和嚴肅性

預(yù)算的重點在預(yù)算的執(zhí)行上，嚴格按照預(yù)算來執(zhí)行才能體現(xiàn)預(yù)算的價值。首先必須確保預(yù)算要落實到各二級部門，各院系部門必須在預(yù)算范圍內(nèi)開展相關(guān)經(jīng)濟業(yè)務(wù)，不得有超額現(xiàn)象；二是財務(wù)處要對各二級單位實行監(jiān)控，不得隨便允許二級部門修改預(yù)算；三是財務(wù)處在年底要對各部門的預(yù)算執(zhí)行情況進行總結(jié)評價，重大經(jīng)費項目由審計處、實驗室與設(shè)備處等相關(guān)職能部門一起對該項目是否合理是否有效益進行考核。這種對預(yù)算的層層把關(guān)制度，有利于高校財務(wù)按計劃統(tǒng)籌合理地安排資金，提高資金的運作效率，體現(xiàn)預(yù)算的嚴肅性和約束力。