文/朱靜，鄒平縣黛溪街道辦事處

支農(nóng)資金是國(guó)家通過(guò)財(cái)政專項(xiàng)資金投入的方式支持農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展。目前,我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金的投入力度不斷加強(qiáng),公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍不斷擴(kuò)大,如何提高支農(nóng)資金使用效益、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展,成為當(dāng)前各級(jí)基層審計(jì)機(jī)關(guān)需要不斷探索的問(wèn)題 。本文將淺析財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)，指出當(dāng)前我國(guó)部分地區(qū)在財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效審計(jì)之中存在的問(wèn)題，為落實(shí)我國(guó)支農(nóng)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用、提高資金的使用效率以及有效推動(dòng)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)提供參考和借鑒。

1 財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)原則

構(gòu)建完善的績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系是進(jìn)行績(jī)效審計(jì)的前提與基礎(chǔ)，我國(guó)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)需要遵守以下基本原則。

1.1 根據(jù)實(shí)際情況，可以切實(shí)執(zhí)行

我國(guó)是一個(gè)小的農(nóng)業(yè)國(guó)家，農(nóng)業(yè)的發(fā)展不平衡，對(duì)各地財(cái)政支農(nóng)的資金需求各不相同。因此，在制定財(cái)政、支農(nóng)特別項(xiàng)的資金成績(jī)鑒定的指標(biāo)體系的過(guò)程中，充分考慮各地區(qū)的實(shí)際情況，滿足各地區(qū)的專務(wù)資金的實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)切合實(shí)際。同時(shí)，還要考慮到評(píng)價(jià)過(guò)程切實(shí)可行，保證評(píng)價(jià)過(guò)程的可操作性。

1.2 定性指標(biāo)及其合理分配

定性指標(biāo)與定量指標(biāo)構(gòu)成了我國(guó)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系的整體。在具體的績(jī)效審計(jì)過(guò)程中需要合理的分配定性指標(biāo)和定量指標(biāo)，盡量增加定量指標(biāo)的數(shù)量及權(quán)重，保證評(píng)價(jià)的科學(xué)性和合理性。但需要指出的是，農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，某些投入在局部以及短期內(nèi)無(wú)法使用數(shù)據(jù)來(lái)描述，這就要求相關(guān)部門在績(jī)效審計(jì)的過(guò)程中合理的利用定性指標(biāo)。

1.3 審視全局，重點(diǎn)突出

財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金在使用過(guò)程中需要考慮到地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在績(jī)效審計(jì)的過(guò)程中需要放眼全局，在指標(biāo)體系設(shè)計(jì)過(guò)程中需要將對(duì)地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展考慮到指標(biāo)體系之中。但需要指出的是，我國(guó)的財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金是國(guó)家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的特殊資金，因此，在績(jī)效審計(jì)過(guò)程中一定要突出重點(diǎn)，將大量的指標(biāo)放在對(duì)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展作用的考核之上。

2 當(dāng)前我國(guó)部分地區(qū)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)存在的問(wèn)題分析

財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金是國(guó)家通過(guò)財(cái)政專項(xiàng)資金投入的方式支持農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展，資金主要來(lái)源于中央國(guó)債、中央預(yù)算、地方政府財(cái)政配套資金以及相關(guān)農(nóng)業(yè)建設(shè)投入貸款等。對(duì)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的績(jī)效審計(jì)包括申報(bào)立項(xiàng)審計(jì)、資金落實(shí)與分配審計(jì)、資金管理與使用審計(jì)、項(xiàng)目運(yùn)作審計(jì)以及項(xiàng)目預(yù)期效益審計(jì)等。我國(guó)雖已高度重視財(cái)政支農(nóng)資金使用績(jī)效,也加大了對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)管和審查,然而資金使用效益偏低、資金監(jiān)管混亂等問(wèn)題仍較為突出。對(duì)資金使用效益的評(píng)價(jià)也只是基于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),缺乏專業(yè)的評(píng)價(jià)體系。當(dāng)前，我國(guó)部分地區(qū)的財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)存在著一些問(wèn)題，嚴(yán)重制約著我國(guó)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金發(fā)揮其應(yīng)有的作用，具體表現(xiàn)如下：

2.1 績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系設(shè)置不合理

建設(shè)完善的績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系是進(jìn)行科學(xué)合理績(jī)效審計(jì)的前提與基礎(chǔ)，建立完善績(jī)效審計(jì)體系是完善我國(guó)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的保證。當(dāng)前我國(guó)部分地區(qū)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系設(shè)置不合理，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，指標(biāo)設(shè)置過(guò)于陳舊，沒有與時(shí)俱進(jìn)。第二，指標(biāo)設(shè)置過(guò)于雷同，沒突出不同地區(qū)的特點(diǎn)。第三，指標(biāo)設(shè)置沒有全面考慮到農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及未來(lái)的發(fā)展。

2.2 績(jī)效審計(jì)方式不合理

科學(xué)合理的審計(jì)方式是完善績(jī)效審計(jì)的有效保證。受我國(guó)相關(guān)行政管理體制的影響，我國(guó)大部分地區(qū)對(duì)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的審計(jì)都是采取行政區(qū)域內(nèi)部審計(jì)，審計(jì)單位和被審計(jì)單位屬于行政區(qū)域內(nèi)部的平行機(jī)關(guān)，很少有上級(jí)行政單位參與到績(jī)效審計(jì)過(guò)程之中。同時(shí)，我國(guó)政府一直重視農(nóng)業(yè)建設(shè)，很多農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目都是在區(qū)域行政領(lǐng)導(dǎo)的直接負(fù)責(zé)之下進(jìn)行的，一旦審計(jì)部門在資金績(jī)效審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題，只能在行政職權(quán)范圍內(nèi)提出相關(guān)修改意見，嚴(yán)重地削弱了財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的使用效率。

2.3 績(jī)效審計(jì)缺乏指導(dǎo)性

對(duì)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的目的就是加強(qiáng)對(duì)資金管理和使用的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)資金在管理和使用過(guò)程中存在的問(wèn)題，并利用績(jī)效審計(jì)結(jié)果有效地指導(dǎo)相關(guān)部門對(duì)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的管理和使用，提高我國(guó)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金使用的效率。但在實(shí)際工作過(guò)程中，相關(guān)審計(jì)部門過(guò)于關(guān)注審計(jì)過(guò)程，并沒有依據(jù)審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題為被審計(jì)單位提出可行性的建議和對(duì)策，不能為有效地提高財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金使用效率提供有效的指導(dǎo)，也背離了績(jī)效審計(jì)的初衷。

2.4 績(jī)效審計(jì)過(guò)程和結(jié)果透明程度低

通過(guò)對(duì)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金績(jī)效的審計(jì)可以有效地提高資金使用效率，有效促進(jìn)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)民生活水平?？?jī)效審計(jì)的透明度直接關(guān)系到審計(jì)結(jié)果對(duì)相關(guān)部門以及人員對(duì)資金使用過(guò)程監(jiān)督的作用。過(guò)程與結(jié)果的不透明導(dǎo)致很多地區(qū)的財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)流于形式，不能為實(shí)際工作的改進(jìn)提供幫助，也不能有效地監(jiān)督相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的管理。

3 我國(guó)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的對(duì)策

農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的特點(diǎn)主要有持續(xù)性、復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)變化性等特點(diǎn),即農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的績(jī)效審計(jì)工作相比其他資金的審計(jì)工作來(lái)看更為復(fù)雜,涉及到的環(huán)節(jié)和項(xiàng)目比較復(fù)雜,歷時(shí)比較長(zhǎng),需要持續(xù)跟進(jìn),而且要隨著農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的不斷變化和發(fā)展而有所變動(dòng),但是其根本是不變的,即在遵守相關(guān)法律條例的基礎(chǔ)上提高農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的利用率,促進(jìn)農(nóng)業(yè)事業(yè)更好更快的發(fā)展。本人根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)的調(diào)查研究總結(jié)出以下幾點(diǎn)切實(shí)可行的強(qiáng)化農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作的對(duì)策,具體內(nèi)容如下所述:

3.1 完善農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)體系

完善的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)體系是確保績(jī)效審計(jì)工作高效運(yùn)行的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,所以首先要制定和完善農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)實(shí)施細(xì)則,審計(jì)過(guò)程都能做到有據(jù)可查、有法可依,積極推進(jìn)審審計(jì)工作制度化、規(guī)范化和合理化水平;此外,要加大處罰力度,對(duì)于績(jī)效審計(jì)工作中查出的違法行為、私自吞噬或者占用國(guó)家財(cái)產(chǎn)的個(gè)人或單位加大懲處的力度,確保審計(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的力度，優(yōu)化審計(jì)方式

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的力度也是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作的重要舉措之一,所以一方面可以完善既有的審計(jì)方式,對(duì)于不同的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目采用不同的績(jī)效審計(jì)方式,對(duì)于縣級(jí)以上的農(nóng)業(yè)資金使用單位要形成經(jīng)常審計(jì)制度,對(duì)于主要的項(xiàng)目工程要分階段進(jìn)行審計(jì);另一方面還要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)部門和外部審計(jì)部門的溝通和交流的力度,相互合作,相互監(jiān)督,提高審計(jì)的質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)共贏。

3.3 加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)的指導(dǎo)性

相關(guān)審計(jì)部門和人員需要轉(zhuǎn)變思想觀念，以監(jiān)督和引導(dǎo)資金使用為目的開展財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作。另一方面，相關(guān)審計(jì)人員在具備審計(jì)知識(shí)的基礎(chǔ)之上，還需要積極補(bǔ)充農(nóng)業(yè)建設(shè)相關(guān)知識(shí)，積極到農(nóng)村建設(shè)的基層調(diào)研，了解我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀，了解相關(guān)地區(qū)對(duì)國(guó)家財(cái)政資金的需求，積極指導(dǎo)相關(guān)部門提高對(duì)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的使用效率，加快我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的速度，提高農(nóng)民的收入水平，將國(guó)家的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策切實(shí)落到實(shí)處。

3.4 保證審計(jì)過(guò)程和結(jié)果的透明程度

審計(jì)過(guò)程與審計(jì)結(jié)果的透明度是審計(jì)有效性的前提和保證，而當(dāng)前我國(guó)部分地區(qū)對(duì)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的過(guò)程以及結(jié)果缺乏透明度，導(dǎo)致對(duì)相關(guān)被審計(jì)主體的監(jiān)督效用不足。要解決這一問(wèn)題，需要從以下兩個(gè)方面著手。第一，加強(qiáng)審計(jì)過(guò)程的透明度，要求被審計(jì)單位為審計(jì)單位提供詳細(xì)、完善的審計(jì)數(shù)據(jù)，依據(jù)相關(guān)政策和規(guī)章制度的規(guī)定，對(duì)外公布審計(jì)數(shù)據(jù)和審計(jì)過(guò)程，保證審計(jì)過(guò)程的透明度，加強(qiáng)外界對(duì)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理和使用情況的了解與監(jiān)督，切實(shí)有效的提高我國(guó)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的使用效率。第二，在審計(jì)工作結(jié)束后及時(shí)有效地將審計(jì)結(jié)果對(duì)外公布，讓社會(huì)成員特別是廣大農(nóng)民能夠真正了解到國(guó)家財(cái)政資金的用途以及使用的情況，防止部分地區(qū)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)流于形式，切實(shí)通過(guò)資金績(jī)效審計(jì)來(lái)監(jiān)督和引導(dǎo)資金的使用與管理，讓農(nóng)民能夠從財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金中得收益，讓財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金成為我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的助推器。

總之,農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作的高效開展和運(yùn)行對(duì)于農(nóng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步有著十分重要的作用,也在一定程度上影響了我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,所以及時(shí)的發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作的難點(diǎn)和困難,把握原則,提出切實(shí)可行的強(qiáng)化措施是需要相關(guān)工作人員一直思考和努力的方向和目標(biāo)。