文/霍麗娟，煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)急管理辦公室

1 引言

隨著我國綜合國力不斷增強(qiáng)，我國在國際事務(wù)上發(fā)揮著越來越重要的作用，國內(nèi)的公共安全也逐漸成為世界各國高度關(guān)注的問題。如何完善處理各種突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理體制機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力，對(duì)促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義。

2 我國公共安全應(yīng)急管理體制機(jī)制存在的主要問題

2.1 管理理念落后，危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)

雖然大部分城市都按照上級(jí)要求，逐步設(shè)立了突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)以及應(yīng)急管理辦公室等機(jī)構(gòu)，但是總體情況不容樂觀。很多城市的相關(guān)機(jī)構(gòu)人員數(shù)量不足，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。相關(guān)工作人員乃至機(jī)構(gòu)管理人員缺乏公共管理知識(shí)和技能，造成很多城市在制定相關(guān)政策文件時(shí)，僅僅是參考國內(nèi)其他城市或者照搬國外城市做法，理論與實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)，缺乏針對(duì)性。對(duì)于預(yù)防、處置城市公共安全危機(jī)，難以有效發(fā)揮作用。

2.2 公共安全應(yīng)急管理體制不夠高效

應(yīng)急管理體制缺乏科學(xué)性，降低了應(yīng)急管理效力。所以，必須以系統(tǒng)的觀點(diǎn)，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的應(yīng)急管理體制，為組織應(yīng)急管理能力的提高提供體制保障。

2.3 公共安全應(yīng)急管理監(jiān)督評(píng)估機(jī)制不夠系統(tǒng)

目前，公共安全應(yīng)急管理很多只重視對(duì)突發(fā)事件的后期處置，而對(duì)事前的防范以及事后的監(jiān)督與評(píng)估缺乏管理力度，監(jiān)督與評(píng)估機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性、監(jiān)督與評(píng)估的主體職權(quán)不明晰、缺乏必要的獎(jiǎng)勵(lì)制度等問題依舊存在。

3 完善公共安全應(yīng)急管理體制機(jī)制的對(duì)策

3.1 優(yōu)化監(jiān)督評(píng)估體系，增強(qiáng)公共安全應(yīng)急管理效能

科學(xué)、客觀、可行的監(jiān)督評(píng)估體系對(duì)增強(qiáng)應(yīng)急管理效能及水平具有十分重要的意義。要利用完善的監(jiān)督評(píng)估體系調(diào)動(dòng)組織成員的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，明確監(jiān)督評(píng)估的主體職權(quán)，完善相關(guān)人員的獎(jiǎng)懲制度。首先，要完善調(diào)查評(píng)價(jià)體系。遵循公平、公開、公正的原則，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制開展應(yīng)急管理能力建設(shè)評(píng)價(jià)、過程評(píng)價(jià)、損失和需求評(píng)價(jià)等，以查找、發(fā)現(xiàn)工作中的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出防范和改進(jìn)措施，不斷完善應(yīng)急管理工作。其次，要完善激勵(lì)機(jī)制。建立健全組織應(yīng)急管理能力建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制，廣泛進(jìn)行政策激勵(lì)、獎(jiǎng)懲激勵(lì)和目標(biāo)激勵(lì)等，為應(yīng)急管理能力的提升提供動(dòng)力。最后，要完善責(zé)任追究機(jī)制。要把應(yīng)急管理的措施和最終效果列入考核指標(biāo)體系，通過嚴(yán)格的處理程序，對(duì)有害應(yīng)急管理的單位和個(gè)人進(jìn)行懲處。

3.2 不斷加強(qiáng)公共安全教育和演練

加強(qiáng)人民群眾的公共安全教育是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要工作，需要常抓不懈。只有城市居民都具備了相關(guān)知識(shí)，才能快速反應(yīng)、積極面對(duì)突發(fā)事件。我國很多城市充分發(fā)揮“5?12”防災(zāi)減災(zāi)日等公共安全宣傳活動(dòng)作用，依托傳統(tǒng)媒體和新媒體，開展公共安全知識(shí)普及活動(dòng)。同時(shí)扎實(shí)推進(jìn)公共安全宣傳教育工作“進(jìn)社區(qū)(鄉(xiāng)村)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校”，鼓勵(lì)城市居民積極參與社區(qū)(鄉(xiāng)村)組織的防災(zāi)宣傳活動(dòng);督促企事業(yè)單位組織職工開展應(yīng)急技能培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練;加強(qiáng)大中小學(xué)安全教育，增強(qiáng)青少年學(xué)生安全意識(shí)和自救、互救能力。通過推動(dòng)城市居民參與應(yīng)急演練和宣傳教育，共同樹立憂患意識(shí)，增強(qiáng)安全防范知識(shí)和危機(jī)意識(shí)，提高整個(gè)城市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。

3.3 健全管理機(jī)制，推動(dòng)公共安全應(yīng)急管理的有效運(yùn)行

公共安全應(yīng)急管理機(jī)制是管理主體處置公共安全事件所采取的一系列必要措施，目的是預(yù)防、處置和降低公共安全事件對(duì)國家、社會(huì)以及人民的正常生產(chǎn)、生活秩序的影響和危害，維護(hù)好社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展秩序。所以，要科學(xué)厘清公共安全問題性質(zhì)，健全公共安全問題的預(yù)防、決策、信息傳遞、軍地協(xié)同、輿論引導(dǎo)、監(jiān)督評(píng)估等機(jī)制。第一，要健全預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要作為預(yù)案編制的組織者和實(shí)施者，做好預(yù)案編制、宣傳教育、培訓(xùn)演練、應(yīng)急專業(yè)培訓(xùn)等工作，從更基礎(chǔ)的層面提高應(yīng)急管理能力水平。第二，要健全信息傳遞機(jī)制。要按照信息先行的要求，建立統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，有效整合現(xiàn)有的應(yīng)急資源，拓寬信息報(bào)送渠道，規(guī)范信息傳遞方式，做好信息備份，實(shí)現(xiàn)上下左右互聯(lián)互通和信息的及時(shí)交流。第三，健全應(yīng)急決策與處置機(jī)制。要通過信息搜集、專家咨詢來制定與選擇方案，實(shí)現(xiàn)科學(xué)果斷、綜合協(xié)調(diào)的應(yīng)急決策和處置，以最小的代價(jià)有效處置突發(fā)事件。第四，要健全軍地協(xié)同機(jī)制。建立與軍隊(duì)的溝通制度和軍地聯(lián)合應(yīng)急機(jī)構(gòu)，暢通溝通協(xié)作渠道，加強(qiáng)協(xié)同配合，共同處置。第五，要健全信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)機(jī)制。要力爭在第一時(shí)間主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確地向公眾發(fā)布警告以及有關(guān)突發(fā)事件和應(yīng)急管理方面的信息，提高主動(dòng)引導(dǎo)和把握輿論的能力，增強(qiáng)信息透明度，把握輿論主動(dòng)權(quán)。

4 結(jié)語

公共安全是關(guān)系到公民現(xiàn)實(shí)利益和社會(huì)穩(wěn)定的重要內(nèi)容，也是社會(huì)發(fā)展中人權(quán)保障的核心內(nèi)容。隨著我國城市化的不斷發(fā)展，公共安全危機(jī)越來越多發(fā)，引發(fā)的后果也越來越嚴(yán)重。各級(jí)政府應(yīng)充分發(fā)揮積極性和主動(dòng)性，教育和鼓勵(lì)廣大居民學(xué)習(xí)應(yīng)急知識(shí)和技能，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量，充分使用新型科學(xué)技術(shù)，逐步形成科學(xué)高效的公共安全應(yīng)急管理機(jī)制和科學(xué)的應(yīng)對(duì)措施，確保公民及組織的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)的長治久安。