文/王鑫，煙臺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)急管理辦公室

1 當前我國應(yīng)急管理中建設(shè)人力資源體系的問題

1.1 缺乏危機意識，行動滯后

任何突發(fā)事件都要經(jīng)歷潛伏生成期、顯現(xiàn)爆發(fā)期、持續(xù)演進期、消解減緩期和解除消失期等生命周期。而當前我們主要重視事件發(fā)生后應(yīng)急處置，而對最佳治理突發(fā)事件時期——潛伏生成期則容易忽視。再加上工作人員缺乏足夠的危機意識，不能在思想上發(fā)揮主動性和積極性，不到位的思想意識造成行動滯后，最終導(dǎo)致不能及時有效的處理突發(fā)危機，對社會造成較大危害。

1.2 人力資源制度建設(shè)流于形式

從SARS事件后，國家和各級政府逐步認識到應(yīng)急管理的重要作用，并出臺了各種預(yù)案，設(shè)立了應(yīng)急管理辦公室等職能部門，不斷強化應(yīng)急管理工作。但分析各級政府的預(yù)案可知，這些預(yù)案許多不貼合實際情況，沒有可操作性。在建設(shè)機構(gòu)和人員的過程中，雖然也設(shè)立了相應(yīng)的機構(gòu)，編排并賦予了相關(guān)人員一定的權(quán)利，但是許多應(yīng)急辦公室設(shè)置的人員較少并且大多數(shù)不是專業(yè)人士，綜合素質(zhì)較低，而地方政府在應(yīng)急管理中建設(shè)的人員設(shè)置制度一般都流于形式，對其應(yīng)有功效的發(fā)揮造成了較大的影響。

1.3 應(yīng)急專業(yè)人員的技能相對單一

因為突發(fā)事件的涉及面較廣，有時僅靠單一的部門或一級政府的力量可能無法應(yīng)對一個突發(fā)事件，需要消防、通訊、醫(yī)療、衛(wèi)生等部門的協(xié)作配合，才能使各類型危機得到及時有效的化解。但當前因為教育體制和其他方面的影響，使應(yīng)急管理中各專業(yè)人員的綜合能力較低，他們多數(shù)是單一的技術(shù)型或應(yīng)用型人才，在現(xiàn)代應(yīng)急管理中這種現(xiàn)象普遍存在?，F(xiàn)在我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中，各種風險和危機的爆發(fā)呈現(xiàn)出一種聚合的趨勢，因此對應(yīng)急管理人員的綜合能力提出了更高的標準和要求。為了避免風險危機進一步惡化，產(chǎn)生無法估計的損失，要求每位應(yīng)急人員都具有“一專多能”的素質(zhì)，具備處理多種情況的能力。而單一的應(yīng)用型人才和復(fù)雜的現(xiàn)場情況產(chǎn)生了較大的矛盾，已經(jīng)無法適應(yīng)時代的發(fā)展需求。

1.4 專家?guī)旖ㄔO(shè)及運行沒有形成長效機制

根據(jù)我國當前應(yīng)急工作開展的情況分析，中央和地方都沒有形成專家?guī)旖ㄔO(shè)和運行的長效機制，在特定的應(yīng)急管理過程中政府也會組織專家團隊為政府的咨詢和顧問機構(gòu)，而當應(yīng)急活動結(jié)束后，隨即解散專家團，直到再有需求時再組織相關(guān)力量，因此政府是在應(yīng)付危機的過程中對專家?guī)熘攸c運用，而在危機的預(yù)測、預(yù)警及恢復(fù)重建等方面并不重視建設(shè)專家?guī)?，這種作為會打擊到各專家、學(xué)者的主動性和積極性，對各專家團成員力量和作用的發(fā)揮造成不利影響。

2 完善應(yīng)急管理人力資源體系建設(shè)的措施

2.1 轉(zhuǎn)變意識，充分調(diào)動各類人員的積極性

從中央到各級地方政府及主管部門的各級人員再到企事業(yè)單位、非政府組織及社會成員都應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想，樹立起危機意識，并采取合理的措施充分的調(diào)動社會組織和廣大群眾的主動性和積極性。首先，可以利用各種強制性的措施推行各種教育，使其充分認識危機的危害性，使其在發(fā)生突發(fā)事件后可以積極及參與應(yīng)力管理；另外，政府也可以設(shè)立各種物質(zhì)和精神獎勵，充分的調(diào)動社會成員的主動性和積極性，并強化宣傳教育，轉(zhuǎn)變社會風氣，樹立起良好的危機意識和社會風尚，使政府和群眾力量的聚合作用得到充分的發(fā)揮，進一步推動人力資源管理在應(yīng)急管理中的有效發(fā)展。

2.2 加強相關(guān)體制和機制的建設(shè)力度

中央和地方各級政府都應(yīng)該充分的重視應(yīng)急管理體系和機制的建設(shè)，對應(yīng)急管理人力資源體系加大建設(shè)的力度，使人力資源系統(tǒng)工程更加完善。首先需要加強組織機構(gòu)的建設(shè)，形成由中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的全國應(yīng)急管理組織體系，并充分結(jié)合條塊力量，合理的設(shè)置橫向和縱向發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化機構(gòu)。同時應(yīng)對人員隊伍加強建設(shè)，各級政府應(yīng)在應(yīng)急管理中設(shè)置專門的機構(gòu)和人員負責，形成職業(yè)化的應(yīng)急管理人員發(fā)展模式；另外，還應(yīng)對相關(guān)機制和體制加強建設(shè)的力度，形成如人才流動機制等應(yīng)急管理專門的、科學(xué)合理的制度，強化立法制度的建設(shè)，賦予應(yīng)急管理人員一定的權(quán)利，為應(yīng)急管理人員創(chuàng)造適宜的法律和政策環(huán)境，并對相關(guān)監(jiān)督體系加強建設(shè)，對應(yīng)急人員使用權(quán)利的狀況進行有效的監(jiān)督，為應(yīng)急權(quán)利健康的運行提供一定的保障。

2.3 培養(yǎng)復(fù)合型專業(yè)人才并加強再教育

突發(fā)事件的發(fā)生，會對社會造成多方面的影響，所以就對應(yīng)急管理人才的培養(yǎng)提出了更高的要求。政府和相關(guān)部門應(yīng)采取函授、脫產(chǎn)培訓(xùn)等方式對專業(yè)人員加強職業(yè)再教育，以培養(yǎng)復(fù)合型人才為主，使應(yīng)急人才的綜合能力得到提升，進一步形成專門培養(yǎng)應(yīng)急管理人員的制度。另外，還應(yīng)重視培養(yǎng)專業(yè)人員的現(xiàn)場適應(yīng)能力，對專業(yè)人員加強現(xiàn)場演練的力度，有效的結(jié)合模擬訓(xùn)練和實踐經(jīng)驗，并合理運用高新技術(shù)，使應(yīng)急人員迅速融進角色并發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.4 建立長效的專家?guī)焓褂煤瓦\行機制

和政府相比較，專家?guī)斐蓡T對突發(fā)事件發(fā)生、演繹和傳播機理等方面的研究更加專業(yè)和權(quán)威，更具有發(fā)言權(quán)。因此政府應(yīng)該以專家學(xué)者的指導(dǎo)為基礎(chǔ)，對突發(fā)事件加強預(yù)警和監(jiān)測，在發(fā)生突發(fā)事件以后，在各專家學(xué)者的指導(dǎo)下采取有效的措施解決。所以政府應(yīng)形成建設(shè)和使用專家?guī)斓拈L效機制，使其成為日常的制度，并且常態(tài)化，為有效的開展應(yīng)急管理工作提供了堅實基礎(chǔ)。

3 結(jié)語

總之，人力資源作為應(yīng)急管理體系中的重要組成部分，在應(yīng)急管理中發(fā)揮著重要的作用，各級政府和主管部門應(yīng)該采取有效的措施，建設(shè)人力資源特有的體系和制度，通過優(yōu)化配置人力資源機制，為人力資源的發(fā)展提供良好的保障，使其實現(xiàn)最大化目標。