文/尹文峰，煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)急管理辦公室

1 應(yīng)急管理的產(chǎn)生

隨著人類社會(huì)的發(fā)展，出現(xiàn)了很多突發(fā)性事件，比如：地震、洪水等，在工業(yè)生產(chǎn)中還會(huì)出現(xiàn)技術(shù)事故、環(huán)境事故等。因此，人類在面對這些突發(fā)事件時(shí)，形成了應(yīng)急管理思想，采用積極彌補(bǔ)措施降低突發(fā)事件的不良影響。在20世紀(jì)90年代才開始系統(tǒng)化研究應(yīng)急管理。近幾年，企業(yè)開始重視應(yīng)急管理對企業(yè)發(fā)展的作用。

2 企業(yè)應(yīng)急管理的概念及內(nèi)容

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為了有效管理生產(chǎn)活動(dòng)，出現(xiàn)了應(yīng)急管理這一學(xué)科，此學(xué)科包含了運(yùn)籌學(xué)、戰(zhàn)略管理、信息技術(shù)等內(nèi)容，是研究突發(fā)事件解決策略的學(xué)科。應(yīng)急管理指的就是在面對突發(fā)事件時(shí)，為有效降低突發(fā)事件的不良影響，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化決策的目標(biāo)，有計(jì)劃、有組織的制定管理措施及應(yīng)對措施，主要包含了應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處理等過程。應(yīng)急管理內(nèi)容主要包含了事故分析、預(yù)測和預(yù)警、資源計(jì)劃、事件后期處理等。

3 企業(yè)建設(shè)應(yīng)急管理機(jī)制的重要性

企業(yè)建設(shè)應(yīng)急管理體系的主要目的是降低突發(fā)事件對企業(yè)發(fā)展的不利影響，從而積極處理各種突發(fā)事件。我們可以將企業(yè)建設(shè)應(yīng)急管理機(jī)制的重要性總結(jié)為以下幾點(diǎn)：

首先，企業(yè)在發(fā)展時(shí)，必然會(huì)出現(xiàn)安全生產(chǎn)問題。一部分企業(yè)比如：電力企業(yè)在發(fā)展過程中，假如出現(xiàn)突發(fā)事件將致使電力設(shè)備出現(xiàn)故障，嚴(yán)重的甚至?xí){工作人員的生命安全、影響周圍的生態(tài)環(huán)境等，同時(shí)由于電力企業(yè)與其他企業(yè)不同，電力企業(yè)的突發(fā)事件主要包含自然災(zāi)害、電網(wǎng)系統(tǒng)穩(wěn)定性等。另一部分企業(yè)比如：化工企業(yè)在生產(chǎn)過程中，假如出現(xiàn)化學(xué)危險(xiǎn)品泄露問題，將威脅人們的生命安全，為及時(shí)處理這些突發(fā)事件，企業(yè)需要建設(shè)應(yīng)急管理機(jī)制，及時(shí)解決這些問題，降低突發(fā)事件帶來的不良影響。

其次，在企業(yè)出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)，企業(yè)的處理速度及反應(yīng)機(jī)制，將直接決定企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。因此，企業(yè)為了降低經(jīng)濟(jì)損失，需建設(shè)應(yīng)急管理體系，及時(shí)解決各種突發(fā)事件。

最后，企業(yè)（尤其是高危企業(yè)）在生產(chǎn)過程中，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，將給企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，假如企業(yè)設(shè)有完整的應(yīng)急管理體系，則可以及時(shí)處理突發(fā)事件，降低企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。因此企業(yè)（尤其是高危企業(yè)）需建設(shè)應(yīng)急管理體系。此外，應(yīng)急管理體系，也是影響企業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，其對于企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)有著重要意義。

4 企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)制總框架

企業(yè)在建設(shè)應(yīng)急管理體系時(shí)，需詳細(xì)分析應(yīng)急管理體系發(fā)展的特點(diǎn)，并依據(jù)其特點(diǎn)制定科學(xué)、完善的應(yīng)急管理體系。本文在分析此問題時(shí)，主要由應(yīng)急預(yù)案、管理體制、管理法制、管理機(jī)制這幾點(diǎn)進(jìn)行研究。

4.1 應(yīng)急預(yù)案

企業(yè)在制定應(yīng)急預(yù)案時(shí)，需依據(jù)企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況，確保應(yīng)急預(yù)案包含企業(yè)可能發(fā)展的所有突發(fā)事件，并制定相應(yīng)解決措施，確保企業(yè)可以及時(shí)處理各種突發(fā)事件，減低企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。企業(yè)在建設(shè)應(yīng)急預(yù)案時(shí)，需設(shè)置專門部門，科學(xué)、有效處理企業(yè)生產(chǎn)過程中的突發(fā)事件。

4.2 應(yīng)急管理體制

在制定應(yīng)急管理體制時(shí)，企業(yè)需建設(shè)應(yīng)急指揮中心，從而確保管理機(jī)制的統(tǒng)一性，并保證相關(guān)指令可以充分落實(shí)。

4.3 應(yīng)急管理機(jī)制

在建設(shè)應(yīng)急管理機(jī)制時(shí)，需要堅(jiān)持“靈活性”及“高效性”原則，以提高應(yīng)急處理速度。在建設(shè)應(yīng)急管理機(jī)制時(shí)，需要確保企業(yè)可以預(yù)防與應(yīng)急處理各種突發(fā)事件，依據(jù)事前預(yù)防、事中控制、事后完善原則，制定全方面、多層次的應(yīng)急管理機(jī)制，不斷完善相關(guān)的管理方法與管理措施。在制定應(yīng)急管理機(jī)制時(shí)，需要充分利用信息化技術(shù)，確保應(yīng)急管理機(jī)制的高效性。

4.4 應(yīng)急管理法制

應(yīng)急管理法制是確保管理機(jī)制與管理體制可以充分發(fā)揮其作用的基礎(chǔ)。企業(yè)在建設(shè)應(yīng)急管理體系時(shí)，需依據(jù)相關(guān)法律制度建設(shè)。因此，在建設(shè)應(yīng)急管理法制時(shí)，需充分了解突發(fā)事件的特征，并不斷規(guī)范應(yīng)急管理措施。

5 應(yīng)急管理機(jī)制運(yùn)行流程分析

總而言之，應(yīng)急管理體系是高集成性的綜合管理系統(tǒng)，需要綜合組織、機(jī)構(gòu)、部門的力量，才可以確保應(yīng)急管理體系高速運(yùn)行，這就需要制定相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。應(yīng)急管理體系的工作流程包含了監(jiān)測、預(yù)警識(shí)別、預(yù)案啟動(dòng)等。

5.1 監(jiān)測

這是企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急管理活動(dòng)的第一步，也是貫穿整個(gè)應(yīng)急管理體系的操作。監(jiān)測結(jié)果與數(shù)據(jù)對于應(yīng)急管理工作有著重要意義，準(zhǔn)確的信息可以保證管理人員作出正確的決策，為日后的管理工作奠定基礎(chǔ)。

5.2 預(yù)警識(shí)別

此環(huán)節(jié)主要包含預(yù)警與識(shí)別兩個(gè)層面。在得出檢測結(jié)果之后，分析突發(fā)事件的趨勢，并及時(shí)進(jìn)行報(bào)警。識(shí)別則是指在突發(fā)事件前期對其進(jìn)行分析，明確突發(fā)事件的性質(zhì)、類型、級(jí)別，并發(fā)出警告。

5.3 預(yù)案啟動(dòng)

在應(yīng)急處理體系發(fā)出預(yù)警信號(hào)之后，保障體系就開始啟動(dòng)。這時(shí)需要將應(yīng)急管理系統(tǒng)轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)。應(yīng)急處理體系中相關(guān)工作人員開始聯(lián)動(dòng)。指揮部門依據(jù)突發(fā)事件的分類、等級(jí)，由應(yīng)急預(yù)案中查找相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并將處理方案下發(fā)給相關(guān)部門進(jìn)行處理工作。

5.4 方案處置

應(yīng)急處置子系統(tǒng)依據(jù)指令，充分執(zhí)行處理預(yù)案，組織人力、物力及時(shí)處理突發(fā)事件。在科學(xué)調(diào)配各種資源處理突發(fā)事件時(shí)，需要通過實(shí)時(shí)監(jiān)測、評估員處理效果，并依據(jù)處理效果，及時(shí)調(diào)整處理方案。

5.5 后處理

在處理完畢之后，需將應(yīng)急管理體系轉(zhuǎn)換為正常狀態(tài)。依據(jù)應(yīng)急處理活動(dòng)中的實(shí)際問題及時(shí)間進(jìn)行總結(jié)，并將其匯報(bào)給決策部門及信息部門，將其輸入到企業(yè)管理數(shù)據(jù)庫中，為企業(yè)日后的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

6 結(jié)語

總而言之，生產(chǎn)活動(dòng)中的突發(fā)事件將對企業(yè)的發(fā)展造成不利影響。為了推動(dòng)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，企業(yè)需建設(shè)應(yīng)急管理機(jī)制，以降低突發(fā)事件對企業(yè)的不良影響，及時(shí)解決各種突發(fā)事件，保證企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。