趙娥

固原市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 寧夏固原 756000

1 建筑工程招投標(biāo)工程中存在的問(wèn)題分析

（1）招標(biāo)代理行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，職業(yè)道德水準(zhǔn)良莠不齊。由于招標(biāo)代理從業(yè)門(mén)檻低，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及人員出于利益的誘惑，串通投標(biāo)企業(yè)量身定做招標(biāo)文件，有的代理機(jī)構(gòu)或是出于業(yè)主的壓力，違心制作招標(biāo)文件，給備案管理部門(mén)增加工作難度，一本招標(biāo)文件需要反復(fù)審閱，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后只有指出改正，因沒(méi)有造成后果或其他原因未能對(duì)其進(jìn)行處罰。

（2）不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。目前，我國(guó)招標(biāo)資格審查不足以應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)。一是表現(xiàn)在通過(guò)不正當(dāng)手段進(jìn)行圍標(biāo)、串標(biāo)、借用或掛靠其他企業(yè)資質(zhì)參與投標(biāo)，圍堵控制投標(biāo)報(bào)價(jià)；二是“組團(tuán)評(píng)委”，通過(guò)人脈關(guān)系或利益關(guān)系，拉攏評(píng)委，唯心評(píng)審，嚴(yán)重影響到評(píng)標(biāo)的公正性。三是存在明招暗定的現(xiàn)象，排斥投標(biāo)人，實(shí)行苛刻的條件，要求投標(biāo)人提供大量存款保證金，以迫使其他競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)“自愿”放棄，而且投標(biāo)過(guò)程中沒(méi)有任何限制。影響招投標(biāo)市場(chǎng)的合理競(jìng)爭(zhēng)。

（3）評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的管理及職業(yè)道德。第一、在項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中，抽取的專(zhuān)家評(píng)審能力存在差異，對(duì)專(zhuān)業(yè)評(píng)審把握尺度不一，造成個(gè)別評(píng)審結(jié)果不科學(xué)、不合理。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家獨(dú)立公正履行職責(zé)是確保招投標(biāo)成功的關(guān)鍵因素之一。評(píng)審專(zhuān)家的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平直接影響評(píng)審質(zhì)量和評(píng)審結(jié)果的科學(xué)性、合理性、公平、公正性。對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的責(zé)任制度、評(píng)價(jià)考核、淘汰處罰等機(jī)制還不夠完善。

第二、專(zhuān)家名單在項(xiàng)目評(píng)審前被泄露，使投標(biāo)人能夠與評(píng)標(biāo)專(zhuān)家私下交流，導(dǎo)致評(píng)審結(jié)果有失公正；提前打招呼，向?qū)＜姨峁┩稑?biāo)企業(yè)及投標(biāo)文件標(biāo)記。在利益的驅(qū)動(dòng)下，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家存在唯心評(píng)審現(xiàn)象。實(shí)踐證明，雖然在某種程度上可以為評(píng)標(biāo)專(zhuān)家提供激勵(lì)和主動(dòng)，但同時(shí)也很容易為腐敗因素提供漏洞。問(wèn)題一旦出現(xiàn)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)集體負(fù)責(zé)，個(gè)人難以承擔(dān)責(zé)任。因此，要求每位評(píng)標(biāo)專(zhuān)家評(píng)審中要有主見(jiàn)，要客觀(guān)公正，要有責(zé)任心。

（4）劃分標(biāo)段不合理或規(guī)避招標(biāo)。有些招標(biāo)人為了滿(mǎn)足所有企業(yè)都有活干，“老好人”的思想，便出現(xiàn)不合理或違規(guī)劃分標(biāo)段，給實(shí)際工作帶來(lái)困難和增加項(xiàng)目無(wú)形費(fèi)用；有的項(xiàng)目由于不合理劃分標(biāo)段，在施工過(guò)程中存在扯皮，互不配合等現(xiàn)象；有的項(xiàng)目由于不合理劃分標(biāo)段，提高工程類(lèi)別，增加了工程費(fèi)用；有的項(xiàng)目甚至通過(guò)劃分標(biāo)段，將每個(gè)標(biāo)段投資概算控制在非公開(kāi)招標(biāo)范圍內(nèi)，有意識(shí)規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)，嚴(yán)重違反了相關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定。

2 加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作的對(duì)策措施‘

2.1 加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管

目前，由于市場(chǎng)需求等原因，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的數(shù)量有明顯增多現(xiàn)象，有新注冊(cè)成立的，也有外省進(jìn)分公司，對(duì)于新增的這些代理機(jī)構(gòu)由于業(yè)務(wù)拓展的需求在招聘人員時(shí)，難免有業(yè)務(wù)水平能力偏低現(xiàn)象，缺少專(zhuān)業(yè)知識(shí)和基本職業(yè)道德，在執(zhí)業(yè)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)不正當(dāng)行為。面對(duì)這種現(xiàn)象，各級(jí)監(jiān)管部門(mén)需要加大對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格審查招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)等級(jí)，尤其嚴(yán)查職業(yè)人員的職業(yè)資格，嚴(yán)格考核職業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平，從而進(jìn)行針對(duì)性的管理。那些存在不規(guī)范違法行為的代理機(jī)構(gòu)，各級(jí)管理部門(mén)要進(jìn)行嚴(yán)格審查、考核管理，決不能聽(tīng)之任之，必要時(shí)必須從建筑市場(chǎng)中予以清出。另外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理人員的培訓(xùn)教育工作。通過(guò)培訓(xùn)教育使其更新、增長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，使其不斷充實(shí)自己，嚴(yán)格按照招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定履行職責(zé)，避免違規(guī)違法行為出現(xiàn)。

2.2 加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管

對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，不僅是對(duì)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)地監(jiān)督，也是對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目自始至終地監(jiān)督，以保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。首先，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)初期的情況進(jìn)行了解，避免圍標(biāo)、串標(biāo)、壟斷、欺詐等現(xiàn)象。第二，必須嚴(yán)格審查招標(biāo)人提供的有關(guān)資料，確保招標(biāo)人不偽造文件，跟進(jìn)監(jiān)督，確保項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程達(dá)到公開(kāi)，公正、公平。

2.3 加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的管理

首先，避免泄露評(píng)標(biāo)專(zhuān)家名單。從專(zhuān)家抽取和評(píng)審整個(gè)過(guò)程，避免專(zhuān)家名單從系統(tǒng)中泄漏。二是規(guī)范評(píng)標(biāo)制度。相關(guān)管理部門(mén)不僅要根據(jù)相關(guān)規(guī)定建立統(tǒng)一專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)，而且要按專(zhuān)業(yè)進(jìn)行分類(lèi)，確保評(píng)審質(zhì)量。為了提高專(zhuān)家評(píng)審質(zhì)量和責(zé)任感，管理部門(mén)應(yīng)該定期組織專(zhuān)家進(jìn)行業(yè)務(wù)及法律、法規(guī)培訓(xùn)。

3 建設(shè)工程招投標(biāo)管理的發(fā)展趨勢(shì)

在建筑業(yè)不斷發(fā)展下，招投標(biāo)管理行業(yè)在招投標(biāo)管理活動(dòng)中占據(jù)著主要地位，并且根據(jù)其覆蓋范圍來(lái)看，涉及到建筑行業(yè)各個(gè)領(lǐng)域。如設(shè)計(jì)、工程造價(jià)、政府采購(gòu)、工程項(xiàng)目管理、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)及市場(chǎng)準(zhǔn)入等?，F(xiàn)階段的發(fā)展也正由單一化的發(fā)展形勢(shì)向多元化方向發(fā)展，服務(wù)結(jié)構(gòu)也逐漸呈現(xiàn)出多領(lǐng)域、綜合化及社會(huì)化的招投標(biāo)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。我國(guó)應(yīng)實(shí)施電子投標(biāo)制度，電子投標(biāo)主要指通過(guò)網(wǎng)上投標(biāo)平臺(tái)、電子執(zhí)行、文件標(biāo)準(zhǔn)化、投標(biāo)評(píng)估中的遠(yuǎn)程對(duì)話(huà)、監(jiān)督與聯(lián)網(wǎng)、通過(guò)網(wǎng)上投標(biāo)平臺(tái)進(jìn)行交易、共享誠(chéng)信信息數(shù)據(jù)庫(kù)等方式進(jìn)行的投標(biāo)活動(dòng)。為促進(jìn)建筑市場(chǎng)的公開(kāi)及透明運(yùn)作，可透過(guò)建立網(wǎng)上投標(biāo)及交易平臺(tái)，推行電子投標(biāo)及招標(biāo)，以節(jié)省社會(huì)資源。通過(guò)實(shí)施電子投標(biāo)，不僅有利于進(jìn)一步規(guī)范投標(biāo)行為，防止腐敗，而且也是建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)的良性發(fā)展方向。

總之，招投標(biāo)管理工作是建設(shè)工程的關(guān)鍵，同時(shí)也是建設(shè)工程施工管理的重要組成部分。招投標(biāo)管理工作的好壞直接影響后續(xù)建設(shè)工程施工。因此，加強(qiáng)招投標(biāo)工作管理、細(xì)化招投標(biāo)管理工作措施和對(duì)策是招投標(biāo)管理工作的重中之重，也是切實(shí)保證建設(shè)工程招投標(biāo)參與各方主體的合法利益，篩選出一家實(shí)力強(qiáng)、能力好的施工企業(yè)，才能確保工程質(zhì)量安全。