韓 菲

（沈陽醫(yī)學院，沈陽 110034）

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理概述

事業(yè)單位固定資產(chǎn)，指事業(yè)單位持有的使用年限超過1年的，單位價值在1 000元以上，專用設備單位價值在1 500元以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。或者是單位價值雖未達規(guī)定標準，但使用期限超過一年的大批同類物質(zhì)，作為固定資產(chǎn)核算和管理。具體來說，事業(yè)單位固定資產(chǎn)包括房屋及建筑物、專用設備、一般設備、文物及陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)。事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特點：取得或購建時按實際成本記賬，同時增加固定基金；成本一次列入當期支出不再分期計提折舊和減值準備。因此，事業(yè)單位固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，對其進行科學有效的管理，不僅能夠提高固定資產(chǎn)的使用效率，保證國有資產(chǎn)的完整性，還能提高單位的辦公效率和辦公質(zhì)量，保證單位的各項工作正常有序地運行。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

1.固定資產(chǎn)在會計核算中存在的問題。一是行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)不計提折舊。折舊一方面反映的是固定資產(chǎn)因自然損耗或者磨損等原因?qū)е碌膬r值損耗，另一方面也反映固定資產(chǎn)投資后未來現(xiàn)金流量的價值補償，是彌補成本損失的方法。而行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)沒有規(guī)定具體的使用年限，不計提折舊，而是把固定資產(chǎn)購置成本直接列入當期支出，同時增加固定資產(chǎn)和固定基金。這就使固定資產(chǎn)的賬面價值與實際價值不符，不利于管理部門進行管理。二是行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)按收付實現(xiàn)制進行核算。收付實現(xiàn)制的核算基礎是以款項的實際收付來確定收入和費用的，此制度在制定初期是滿足會計核算需求的。但隨著社會的發(fā)展，尤其是我國的會計制度逐步與國際會計接軌，收付實現(xiàn)制的弊端也逐漸地暴露出許多的問題。收付實現(xiàn)制很難體現(xiàn)在一個會計期間收入與支出相配比的原則，混淆了收入與支出概念的不同內(nèi)涵。同時，違背了正確劃分收益性支出與資本性支出的會計原則。這樣就很難真實地計算實際的成本，不能真實地反映實際財務狀況，更不能使相關部門全面、準確地了解固定資產(chǎn)占有和使用的實際情況，不利于國家的實物管理。

2.固定資產(chǎn)在財務管理中存在的問題。一是管理意識談薄，管理水平低下，缺乏有效的管理手段。事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理長期存在重購建輕管理的理念。一般而言，行政事業(yè)單位大多數(shù)都是財政直接撥款購置，這就造成單位盲目購置，閑置購置，導致部分資金長期閑置，造成浪費，國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象也較為嚴重。而有些地方政府和單位只注重面子工程，只抓經(jīng)營性固定資產(chǎn)的管理，而缺乏對非經(jīng)營性固定資產(chǎn)的管理，在思想上缺乏重視程度。管理人員業(yè)務水平較低，有些單位甚至是兼職人員，缺乏相應的業(yè)務知識培訓，對購入的固定資產(chǎn)不建賬或者漏建賬的現(xiàn)象也時有出現(xiàn)，年底不能反映真實的固定資產(chǎn)持有情況。二是固定資產(chǎn)管理缺乏有效統(tǒng)一的監(jiān)管機制。單位在購建固定資產(chǎn)時，出現(xiàn)違規(guī)操作行為，尤其是采購數(shù)量和采購金額上都出現(xiàn)了違反財政性資金的使用規(guī)范，并且采購限額本身不夠明確，在籌資過程中存在籌資計劃不足，購建工程的預決算不真實，招投標存在暗箱操作等現(xiàn)象，而且本單位領導人員和采購人員謀取私利，缺乏來源于單位外的約束，相應的監(jiān)督管理手段滯后，導致國有資產(chǎn)的流失，價值失真，腐敗現(xiàn)象蔓延。三是固定資產(chǎn)未及時入賬，報廢、處置不規(guī)范。固定資產(chǎn)管理中經(jīng)常遇到賬目與實物不符的狀況，主要原因是有的固定資產(chǎn)購入時財務部門及時入賬了，但是專門負責固定資產(chǎn)管理的國資部沒建立卡片式的賬務管理體系。有的雖然登記了，但是登記不詳細，人力手工記賬耗時費力，盤點中容易出錯，查找起來也較為復雜。事業(yè)單位對不能使用、陳舊的固定資產(chǎn)需要進行更新?lián)Q代，財務部門需要對固定資產(chǎn)進行核銷處理，而固定資產(chǎn)的報廢都有明確的規(guī)定和嚴格的制度流程。部分事業(yè)單位對應該報廢的固定資產(chǎn)未及時進行清理并上報廢審批，例如，有些固定資產(chǎn)還有利用價值，但因為上報報廢后進行擱置，造成浪費，而有些固定資產(chǎn)因為已經(jīng)達到報廢條件，但缺乏相應的報廢手續(xù)，所以還在使用中，而且在月末和年底也沒有定期清點固定資產(chǎn)。這樣因為國有資產(chǎn)管理不善的問題，造成國有資產(chǎn)流失和浪費，給事業(yè)單位造成極大的負面影響。

三、加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的建議和措施

1.事業(yè)單位應對固定資產(chǎn)計提折舊。事業(yè)單位為了能夠真實地反映成本，提高事業(yè)單位會計信息質(zhì)量，有必要對固定資產(chǎn)計提折舊。首先，應明確固定資產(chǎn)的折舊范圍。事業(yè)單位除文物和陳列品、動植物、圖書和檔案、名義金額計量資產(chǎn)以外的固定資產(chǎn)均計提折舊。其次，考慮影響固定資產(chǎn)計提折舊的因素包括原始價值和使用年限。事業(yè)單位應根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)和實際使用情況，合理確定其使用年限。值得注意的是，在計提固定資產(chǎn)折舊時不考慮預計凈殘值。再次，折舊要遵循固定資產(chǎn)的折舊政策：按月計提折舊，當月增加的固定資產(chǎn)當月不計提折舊，從下月起計提折舊；當月減少的固定資產(chǎn)當月仍計提折舊，從下月起不計提折舊。固定資產(chǎn)提足折舊后，無論是否繼續(xù)使用，均不再計提折舊，應當繼續(xù)使用。提前報廢的固定資產(chǎn)也不再補提折舊。融資租入的固定資產(chǎn)與自有固定資產(chǎn)一樣計提折舊。最后，事業(yè)單位對固定資產(chǎn)折舊主要采取兩種方法，年限平均法和工作量法。所謂年限平均法，就是按固定資產(chǎn)使用年限平均計提折舊，是一種最簡單也是最普遍的折舊方法。固定資產(chǎn)年折舊額=固定資產(chǎn)原值/預計使用年限，固定資產(chǎn)月折舊額=固定資產(chǎn)年折舊額/12，固定資產(chǎn)年折舊率=1/預計使用年限。所謂工作量法，就是按照實際工作量計提折舊。單位工作量折舊額=固定資產(chǎn)原值/預計總工作量，固定資產(chǎn)月折舊額=固定資產(chǎn)當月工作量×單位工作量折舊額。

2.事業(yè)單位應對固定資產(chǎn)按權責發(fā)生制進行核算。權責發(fā)生制的基礎是凡是當期已經(jīng)實現(xiàn)的收入和已經(jīng)發(fā)生或應當負擔的費用，不論款項是否發(fā)生，都應當作為當期的收入或者費用，這樣能更好地實現(xiàn)收入與費用相配比的原則。有利于進行成本核算，能夠全面反映單位的負債情況，防范財務風險，真實地反映對外投資情況。會計核算科目中也應該設置應收及預付款項、應付及預收款項。由此可見，債權債務引入權責發(fā)生制的重要性。

3.提高管理人員的管理意識，加強業(yè)務培訓，增強管理手段。管理意識對管理工作有著至關重要的影響，它具有全局性和掌控性的作用。單位內(nèi)部可以定期開展加強思想宣傳和教育的活動。樹立保護愛護公共財產(chǎn)意識，增強責任意識。還可以舉行座談會，暢所欲言，談談對固定資產(chǎn)管理的看法，提出科學的合理化建議。定期舉行業(yè)務人員培訓，了解固定資產(chǎn)的分類、范圍、功能、使用狀況、學習相關的規(guī)章制度。各單位還應該根據(jù)上級政府和主管部門下發(fā)的文件，結(jié)合本單位實際情況對固定資產(chǎn)管理體系進行修訂和完善，結(jié)合自身的內(nèi)部控制管理制度，降低風險，防止國有資產(chǎn)遭受不必要的損失。

4.固定資產(chǎn)管理要建立有效的監(jiān)管機制。單位相關部門要定期或者不定期地每半年或者一年對固定資產(chǎn)進行清查，并對盤盈、盤虧情況進行合理的分析，找出原因并予以解決。推行責任人負責制度，一旦查出賬、卡、物不相符的情況，采取有效措施，調(diào)整方案進行解決。在固定資產(chǎn)購置、保管、使用、報廢時建立內(nèi)部監(jiān)督制度。各單位要根據(jù)需要制訂購置計劃，建立嚴格的資產(chǎn)采購及付款的審批手續(xù)，并建立驗收制度。充分發(fā)揮內(nèi)部審計與財務監(jiān)督在固定資產(chǎn)中的作用，并配合接受上級主管部門的檢查。

5.固定資產(chǎn)購進要及時入賬，報廢處置要按照流程規(guī)范進行。對于新購入的固定資產(chǎn)，財務部門要進行賬務處理，之后國資處要進行卡片式的賬簿登記，它是每一項固定資產(chǎn)的全部檔案記錄，即固定資產(chǎn)從進入企業(yè)到退出企業(yè)所發(fā)生的全部情況都要在卡片上予以記載。有條件的單位還可以實行固定資產(chǎn)軟件管理系統(tǒng)，由于固定資產(chǎn)種類繁多，信息量大，操作上有很多不便，造成工作效率低下，而引進計算機管理軟件，能夠建立科學有效的信息管理系統(tǒng)，及時登記固定資產(chǎn)信息及增減變動和庫存情況，有效地對數(shù)據(jù)進行分類、統(tǒng)計、匯總、分析，建立程序化、規(guī)范化、系統(tǒng)化地管理體系，便于計劃、財務、審計部門監(jiān)督和檢查。對于固定資產(chǎn)報廢，要嚴格審查報廢手續(xù)，完善報廢管理制度，建立報廢管理小組，審核固定資產(chǎn)殘值和變價收入，杜絕固定資產(chǎn)報廢中以權謀私及工作疏漏造成國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生。

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